城乡建设用地增减挂钩政策与城乡收入差距

在空间均衡视角下,建立理论模型分析城乡建设用地增减挂钩政策对城乡收入差距的影响,并通过实证分析进行政策评估的结果表明:增减挂钩政策能够提高城乡居民人均收入,但是对城市居民人均收入提高幅度更多,从而加大城乡收入差距。如果配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策,在提高城乡居民人均收入的同时,这种综合性改革能够促使农村人均收入提高幅度更大,进而缩小城乡收入差距。随后,基于2000—2016年省级面板数据,采用逐期双重差分法与合成控制法分别评估城乡建设用地增减挂钩政策与配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策对城乡收入差距影响的实证结果发现:自2006年实施增减挂钩政策后,增减挂钩试点省份的城乡收入差距均值提升0.125,达到2.820;自2008年实施配套农村生产率提升的增减挂钩政策后,重庆市的城乡收入差距均值下降0.261,达到3.043。基于此,在城乡融合背景下,我们应建立健全城乡统一建设用地市场制度。

新增建设用地全流程监管信息化实施路径研究

针对新增建设用地的全流程监管业务,基于省级国土空间基础信息平台提供的硬件网络环境和数据资源,以“批、供、用、补、查”业务为主线,研究了数据标准建立、数据关联关系构建、数据抽取机制、数据处理技术及国土空间预警监测指标体系,提出了查询统计分析、实时监察、动态比对和预警提示等全流程监管机制。在此基础上探讨了新增建设用地全流程监管的落地化应用内容,并介绍了示例系统--湖北省新增建设用地全流程监管系统的功能模块。研究结果可为相关工作提供参考。

基于主成分分析法和AHP-GEM模型的区域新增建设用地指标合理配置——以江苏省为例

为从理论上科学合理地配置各子区域的新增建设用地指标,以江苏省为例,初步选取了影响区域新增建设用地合理配置的13项指标,为避免指标间的多重共线性,应用主成分分析法将这些指标综合归并为人口资源、经济社会、城镇发展3个综合因子。在此基础上,采用AHP-GEM模型对江苏省的新增建设用地指标进行了理论上的配置,结果表明:江苏省新增建设用地指标分配值可以分为4个层次:①苏州、无锡和南京,理论上所应分配的新增建设用地面积占全省总量的比例均大于10%,其中,苏州最多,为18.80%,无锡、南京次之,分别为16.78%和11.20%;②南通和常州,分别为7.93%和7.81%,其比例在7.5%至8%之间;③扬州、镇江、盐城、泰州和徐州,分别为6.03%、5.91%、5.51%、5.33%和5.00%,其比例占全省的5.5%左右;④淮安、连云港和宿迁,分别为3.65%、3.03%和3.01%,其比例在3%左右。通过比较,理论上计算的结果与实际分配情况大致吻合。

中国城市新增建设用地扩张：基于策略互动视角分析

研究目的:分析地方政府以新增建设用地为工具开展策略互动的行为及其与城市新增建设用地扩张的关系。研究方法:空间计量模型和描述统计分析法。研究结果:(1)地方政府之间在出让新增建设用地数量上存在显著的正向策略互动行为。(2)地方政府之间存在显著正向策略互动的城市,新增建设用地扩张更明显,其扩张规模比策略互动不显著的城市高60.73%,并且存在显著正向策略互动的城市中47.78%的城市截止到2016年新增建设用地已经突破2020年规划控制指标。(3)财政激励对城市新增建设用地扩张有显著正向促进作用;土地错配加剧城市新增建设用地扩张。(4)经济发展好的区域正向策略互动更明显,城市新增建设用地扩张也越严重。研究结论:地方政府出让新增建设用地存在显著正向策略互动,并且其策略互动是导致城市新增建设用地扩张的重要原因。

基于可转让配额的新增建设用地调控研究

将海洋渔业研究领域的可转让配额机制引入新增建设用地调控研究,以探索我国现行新增建设用地指令性管理的改进方向。分析了个别可转让配额机制引入的适用性和理论逻辑以及可转让配额新增建设用地指标管理实施的关键问题,并以百色市为例,计算引入可转让配额后新增建设用地指标GDP的机械增长和软性增长,证明引入可转让配额,可显化各地对新增建设用地的真实需求,提高新增建设用地指标的产出效率,在一定程度上证实可转让配额机制的引入可以成为今后我国新增建设用地指令性管理体制改革的选择方向之一。

省级政府新增建设用地指标空间配置的偏好研究——以江苏省为例

分析省级政府新增建设用地指标空间配置偏好,有助于理解省级政府指标管理行为,从而为合理分配新增建设用地指标提供一些参考。文章在省级政府指标配置偏好理论分析基础上,提出相应配置偏好假说,并以江苏省为例进行实证检验。研究结果发现,新增建设用地指标配额在各地级市间随时间变化明显,省级政府偏好于将指标分配在经济增长更快、第三产业占比更高、耕地资源禀赋更好的地级市。控制变量中的单位建设用地GDP产出、人均GDP等对省级政府配置偏好的影响并不能通过显著性检验;指标配额与土地开发强度呈显著负相关关系。研究结果表明,省级政府更多地从全省整体利益出发统筹分配有限的新增建设用地指标。

城市新增建设用地扩张影响机制:基于PSR框架的组态分析

研究目的:基于组态视角探究压力、状态和响应条件对城市新增建设用地扩张(NUCLE)影响的协同和替代效应,为推动城市空间有序治理和完善高质量发展格局下土地调控政策提供参考。研究方法:PSR机理分析和fsQCA法。研究结果:(1)单个压力、状态和响应要素并不构成影响NUCLE的必要条件,不同地区高水平NUCLE的实现是不同PSR条件因素共同作用导致的结果。其中,土地错配、人口规模和经济增长是最具有普遍性的影响因素。(2)压力、状态及响应条件“并发协同”,形成影响NUCLE的多样化组态,具体包括压力主导下多要素平衡型、压力和状态双重赋能型和压力—状态—响应互动型3种差异性模式。(3)在特定的客观禀赋条件下,财政激励和城市化可以通过等效替代的方式影响NUCLE。研究结论:地方政府应根据自身发展特点和资源禀赋,依据压力、状态和响应多重条件的联动匹配效应,“因地制宜”地制定城市新增建设用地规模调控和管理政策。

市级国土空间总体规划新增建设用地规模分解研究——以云浮市为例

在上位规划确定既定建设用地总规模的前提下,市级国土空间总体规划如何更加科学、公正地分解新增建设用地规模值得思考。文章在国土空间规划改革背景下,基于城市建设用地规模确定的新变化,对新增建设用地规模分解的重点考量因素进行分析,提出“一先、一落、二保、三统筹”的分解模型,并配套相应的实施保障措施,以期为市级国土空间总体规划新增建设用地规模分解提供思路。

土地资源配置与人口·经济·产业·资源空间协调性分析

以年度新增建设用地为切入点,构建土地与人口、经济、产业、耕地资源协调性系数,以江苏省13个地级市为研究对象,对年度新增建设用地配置数量与人口分布、经济发展、产业结构与耕地资源协调性的时空演变以及空间分异特征进行评价。研究结果表明:①江苏省年度新增建设用地配置与人口分布、经济发展、产业结构、耕地禀赋“两两”空间协调性增强,但各地级市协调性系数空间差异显著。②江苏省各地级市年度新增建设用地配置与人口分布、经济发展、产业结构、耕地资源综合协调性整体上呈“补丁”状分布。③经济、人口、产业向大城市集聚的同时,土地资源配置没有相应跟进,集聚趋势反而呈现下降态势。土地资源集聚并非是源于规模经济的内在要求,也不是在市场机制下配置的结果,而是源于行政干预追求区域发展平衡的结果,这不仅可能带来效率损失的代价,而且并不能带来区域公平发展的结果。

基于主体功能区的新增建设用地规模分解研究——以广东省为例

新增建设用地规模分解是落实国土空间规划刚性约束和空间资源优化配置的重要抓手,同时也是落实主体功能区规划的重要手段。本文以广东省新增建设用地规模分解为例,系统梳理分析广东主体功能区规划实践,从发展趋势、用地效率、潜力需求、主体功能和基本保障5个维度,构建基于主体功能区的新增建设用地规模分解指标体系,分别运用层次分析法、分类修正法确定指标权重和系数,并通过分解结果与主体功能区、区域发展格局的比对校验,验证了分解方法的合理性。最后提出结合主体功能定位、落实区域发展格局,以及综合考虑各类因素的政策建议,为其他地区统筹优化配置建设用地资源提供创新思路。

农村土地发展权、空间溢出与城市土地利用效率——基于空间误差模型的实证研究

基于2013年中国280个城市的相关数据,综合采用SE-DEA模型和空间误差模型,本文对不同农地农展权配置方式对城市建设用地利用效率的影响进行了实证分析。研究结果表明:中国各城市的建设用地利用效率存在着显著的空间溢出效应,但不同农地发展权配置方式的空间作用效应存在显著差异,新增建设用地供应计划有利于促进周边城市建设用地利用效率的提升,而违法用地的空间溢出效应并不显著;与此同时,农地发展权的不同配置方式对城市建设用地利用效率的影响存在着显著的差异,违法用地显著地促进了城市建设用地利用效率的提升,而新增建设用地供应计划地对城市建设用地利用效率的促进作用并不显著。

基于破产模型的新增建设用地指标分解方法——以湖北省枣阳市为例

传统新增建设用地指标分解方法存在测算指标时视角单一和分解指标时行政力量干预严重等问题。基于公平和效率的思想引入破产模型,以湖北枣阳为研究对象,运用6种破产模型解对其新增建设用地指标进行分解,并创造性地运用有向图博弈理论对各种分解结果进行比较分析。研究结果表明:(1)比例法则和Piniles法则符合"公平优先"主张,适用于在经济相对发达的发展阶段和地区应用均衡发展策略;(2)限制均分损失法则和Talmud法则符合"效率优先"主张,适用于在经济相对落后的发展阶段和地区应用非均衡发展策略;(3)限制平等法则和限制均分收益法则适用于有发展条件的贫困地区应用重点扶持的发展策略。新方法不仅有效规避了传统方法存在的问题,还为发展策略选择提供了多种方案。