新《职业教育法》背景下高职院校治理能力现代化优化路径

2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》为职业教育提质培优、增值赋能提供了重要的法律指引、规范依据和发展空间。当前,高职院校治理尚存在体制机制建设有待完善、治理制度建设不够健全、民主协商程度有待提高、监督执纪功能不够突出、治理文化建设有所欠缺等问题,可从优化治理体制、健全治理制度、丰富民主形式、强化执纪力度、重视治理文化等方面入手,进一步提升高职院校治理水平,推动了职业教育高质量发展。

营利性民办学校税收优惠制度的反思与完善

营利性民办学校因其运营模式和目标以提高教育质量、增加教育机会和解决社会问题为导向而具备公益属性,应当在一定程度上享受公益性税收优惠,但实践中其税收优惠制度存在一定程度的缺憾。具体而言,在立法层面,缺少明确与可操作性的法律规定,税收优惠制度依据效力位阶低下,税收法律体系内部协调性不够完善。在实践层面,存在税务机关执法时忽视营利性民办学校公益属性的现象;相关税收优惠规定笼统,且缺乏全方位的税收监管机制。为此,应制定有差别的税收优惠政策和有针对性的扶持措施,健全和规范民办教育税收体系,构建起全方位的税收监管机制,以促进营利性民办学校的健康发展。

Opportunities and Challenges for Private Education in China: A Review of the Latest Policy Revisions

Purpose:This study reviews the latest revisions to“lmplementation Regulations of the Private Education Promotion Law of the People's Republic of China.”In doing so,this study provides a comprehensive overview of the policy and its history,as well as the future outlook of private education in China.Design/Approach/Methods:Data were collected from the official website of the Ministry of Education of China as well as the media.Findings:This study identifes the background,rationale,major breakthroughs,and impacts of the revised policy.Originality/Value:This study provides a comprehensive analysis of the latest revisions to"Implementation Regulations of the Private Education Promotion Law of the People's Republic of China."In addition to an academic interpretation of these policy changes,it suggests how private education in China may develop.

利益相关者视域下民办高职院校内部治理的困境与突破

从利益相关者理论视角审视民办高职院校的法人治理结构和关键利益相关者,对于提升民办高职院校内部治理水平和实现良性循环发展,以及充分调动利益相关者参与治理的能动性具有重要意义。从现实看,民办高职院校内部治理陷入董事会机构运行虚化、民主管理与监督弱化、权力主体权责边界模糊的困境,导致各治理主体间的权力配置和利益分配失衡,阻碍民办高职院校内部治理体系和治理能力现代化的推进。因此,新时代民办高职院校要发挥党建引领来增强党组织政治监督与保障作用,用制度建设优化内部治理结构,立足依法治校构建多元共治的长效治理新格局,并在坚持社会主义办学的方向下提升内部治理能力和水平,最终实现利益相关者合作共赢的新局面。

民办学校集团化办学的规范发展——兼议《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》相关条款

民办教育领域中的集团化办学有着特定的含义,通过行政法规对其进行规范,与国家鼓励以优质教育资源均衡共享为目的的另一种集团化办学政策思路并行不悖。"营利性教育集团公司以资本扩张为根本目的,兼并收购非营利性民办学校"的集团化办学和"营利性教育集团公司通过协议控制,抽取下属非营利性民办学校办学盈余"的集团化办学,不符合民办学校分类管理改革方向,在办学实践中潜藏着巨大风险。未来的改革应当坚持对上述两类集团化办学加以规范的方向,并在此基础上进一步完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等制度安排,促进民办教育健康、稳定、可持续发展。

贯彻落实《民办教育促进法》新法的若干思考

新修订的《民办教育促进法》将于今年9月1日正式实施。原先法律中缺失的一些问题得到明确,一些争议较大的问题得到突破,由此带来一些贯彻落实新法具体的问题。贯彻落实《民办教育促进法》新法,必须从国家对民办学校发展的要求和目标出发,从民办学校发展的实际和阶段出发,全面理解,细心领会。要正确区分营利性和非营利性民办学校,消除落实中的误区,加强地方政府政策创新,发挥各界智慧,解决现实问题,促进民办学校健康、稳定、可持续发展。

新《民促法》背景下政府对民办园的有效治理——基于对学前教育市场功用与限度的分析

学前教育的本质属性表明政府提供并不是学前教育公益性的内在规定性,学前教育供给的市场介入和市场机制具有合理性与合法性。然而,追逐利润是资本的天然属性,这就注定了学前教育市场与生俱来的内在限度。新《民促法》背景下,我国的学前教育市场进入了发展的关键期和重大转折期。当下,政府对民办园的分类管理和扶持须着眼于学前教育市场的功用和限度,从吸引民间资本投资学前教育,加强民办园的质量监管和弥补市场失灵三个方面入手,在积极推进民办园分类管理改革的过程中始终关注扩大有质量的普惠性学前教育资源供给,最大限度实现营利性和非营利性两类民办园的社会效益。

民办学校产权制度的确立与明晰--对《民办教育促进法实施条例》修订的建议

民办学校的产权问题是民办教育研究的基本问题,也是民办教育发展政策的首要问题。原有的《民办教育促进法》没有能够很好地回应和解决这一问题。新颁布的《民办教育促进法》新法实施分类管理,为处理民办学校产权问题提供了依据和条件。修订《民办教育促进法实施条例》是现阶段国家层面民办教育政策制定和处理好产权问题的重要机遇。本文回顾了民办学校产权问题的概念及重要性,分析了原《民办教育促进法》处理民办学校产权问题的缺陷和不足,阐述了《民办教育促进法》新法对优化民办学校产权问题的进展,提出了在《民办教育促进法实施条例》修订中解决产权问题的基本思路。

我国民办高等教育中政府管理的问题分析及对策研究

民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分,文章从政府管理角度分析了现阶段政府管理民办高等教育的问题,在借鉴国外成功经验的基础上,立足于我国国情,提出了一系列促进我国民办高等教育健康发展的对策。

“非营利”内涵的立法界定及其对民办教育发展的意义——从《慈善法》出台到《民办教育促进法》修改

我国已有法律没有对"非营利"的内涵做出清晰的界定。新出台的《慈善法》第一次在法律层面规定了"非营利"的操作性标准,即与国际惯例"禁止利润分配"规则相类似的"禁止财产分配"规则;同时,还规定了包括"清算后剩余财产处理"规则等在内的一系列制度保障。修改前的《民办教育促进法》规定的"合理回报"相关规则模糊了"非营利"的内涵,对"非营利"的模糊处理也影响到了相应的制度设计,不利于真正非营利民办学校的健康发展。最近新修改的《民办教育促进法》延续了《慈善法》的立法精神,追求法律体系的协调一致性,摒弃了"合理回报"相关规定,明晰了"非营利"的内涵,并规定了相应的制度保障,从而为真正非营利民办学校的健康发展创造了条件。

《民办教育促进法》与中国高等教育

就中国高等教育的发展而言,《民办教育促进法》的出台是一个重要事件。一方面,《民办教育促进法》为民办高等教育的发展提供了法律保障;另一方面,《民办教育促进法》也在某种程度上为公立高等教育的改革提供了动力、指明了方向。

推进职业教育高质量发展 服务技能型社会建设——基于《中华人民共和国职业教育法》修订工作的思考

在当前经济社会格局变动和职业教育变革的推动下,《中华人民共和国职业教育法》迎来了自1996年颁布后的首次大修并于2022年5月得以施行。通过对新职教法的文本内容进行分析发现,新职教法在延续1996年职教法的基础之上,进一步强化了党对职业教育的领导、凸显了新时代我国职业教育发展的主要目标和方向、丰富了新时代职业教育的内涵和服务内容、完善了中国特色的现代职业教育的体系、理顺了现代职业教育的治理体系、激发了多元主体参与职业教育的办学活力、夯实了全社会对职业教育的支持和保障、回应了当前我国职业教育改革的重要焦点问题,这些顺应时代发展的突破必将有力推动职业教育的高质量发展,进而迈向技能型社会的构建。

加强顶层设计 坚定分类管理 促进健康发展——对《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》讨论的几点思考

司法部公布的《民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》引发社会强烈反响和高度关注。就其修订流程、主要内容和逻辑主线而言,其影响效应是正面和积极的。然而,由于公共政策制定中利益主体的博弈、民办教育国家政策重构的必然、坚定实施分类管理政策使然、历史遗留问题未得到妥善处理、改革导向有待更具体的措施支撑等原因,相关条款难以得到民办教育界普遍认可。扎实民办教育法制建设,应坚定不移地实施分类管理,堵牢营(利性)非(营利性)不分、名实不符的政策漏洞,落实支持民办学校发展各项措施,鼓励地方民办教育政策大胆创新,加强民办教育法律和法规正面解读。

试论民办学校独立董事制度:价值内涵、可行性及框架设计

董事会是学校法人治理结构的核心。董事会能否发挥应有作用,关键在于其是否具备独立性与公正性。以探索建立民办学校独立董事制度的国家政策为指引,审慎移植来自上市公司独立董事的制度经验,民办学校引入独立董事制度有充分的必要性和可行性。其价值在于推动民办学校办学规范化、治理专业化,强化公益性、增强公信力。分类管理背景下,应以新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》及其配套政策正式实施为契机,在《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订、民办教育地方立法和学校法人治理结构优化过程中,加快推动民办学校引入独立董事制度,建立包括选任机制、权责配置、运行机制和保障机制在内的民办学校独立董事制度体系,助力举办者控制型董事会向以独立性为核心特征的董事会转型。

落实民办学校办学自主权是实施《民办教育促进法》的核心任务

《民办教育促进法》的出台 ,使民办学校依法获得了与公办学校同等的法律地位 ,使民办学校的健康发展有了法律保障。《民办教育促进法》赋予民办学校的办学自主权是一种公权力 ,要把它完全落到实处 ,必须树立依法行政、依法治教的观念和执行行为规范 ,廓清民办学校与政府之间的权力边界 ,这是落实民办学校办学自主权的基本保证。

新形势下民办高校办学定位的若干思考

随着《民办教育促进法》的颁布和实施,民办高等教育面临着一个前所未有的发展机遇,同时也面临着一系列的挑战。在这紧要的历史关头,民办高校的走向问题势必成为每一个民办高校的办学者首要思考的问题。本文就民办高校的办学定位进行了一些尝试性的理性探讨,希望能对民办高校的办学治校者起到一定的借鉴作用。

论当前民办高等教育实践中的法律缺失

民办高等教育的发展与其法制环境密切相关。作为当前民办教育最重要的一项制度安排,《民办教育促进法》无疑对民办高等教育的发展有着至关重要的影响。但由于其在立法过程当中的某些方面尚欠完善,使得民办高等教育发展受到制约。本文首先讨论了《民办教育促进法》中存在的法律缺失,诸如:产权归属不清晰、法人地位不明确、回报政策不到位,政府管理不规范等等。在此基础上,本文最后从法律政策层面对促进民办高等教育发展提出了建议。

新《民办教育促进法》的理解与适用——基于文本分析的视角

《民办教育促进法》修正案的通过,对于民办教育的发展具有非常重要的意义。不过,当中的许多问题还需要进一步厘清,包括民办学校党的建设问题、民办学校分类管理问题、义务教育阶段禁设营利性学校的问题、民办学校为教职工办理补充养老保险问题、非法举办民办学校的法律责任问题等。弄清楚这些问题,将有助于新法的适用。

《民法总则》视野下民办学校终止的法律制度构建

《民办教育促进法》有关民办学校终止的规定还不够具体、详细,存在关于民办学校终止的原因规定不全面、没有规定民办学校解散的原因、有关民办学校清算的规定不详细、对学生受教育权保护力度不够等问题。民办学校的终止,可将《民法总则》中的指导原则作为重要法律依据。在今后的民办教育立法中,应加强民办学校终止的法律制度建设,促进民办教育健康有序发展。

从生师比的变化看民办中小学教师队伍的建设与发展——基于《新民促法》的思考

随着民办中小学教师规模逐步扩大,在《新民促法》实施背景下,各地出台了民办教师相关政策,旨在提升民办教师队伍质量,保障民办教师相关权益。本文通过分析2012—2017年6年间义务教育阶段民办学校生师比数据,发现民办中小学生师比呈下降趋势,但与公办学校相比,师资队伍总量仍然不足;通过对比分析浙江、福建、宁夏、北京4省市的生师比,发现义务教育阶段,民办学校教师队伍存在数量结构不合理,地区发展不均衡的问题。笔者基于“新民促法”实施背景,以及当前义务教育阶段民办教师队伍存在的问题,提出促进民办中小学教师队伍建设与发展的新路径。