“三旧”改造政策延续性与适法性调整范畴及策略

《民法典》施行和《土地管理法》修订后,“三旧”改造政策存在着延续性与适法性调整问题,地方有关“三旧”改造及城市更新已陆续提出立法动议或已颁行某些规范指引,但就“三旧”改造暨城中村改造调适治理精准有效的配套立法规制不尽完善。这就要求地方政府推动“三旧”改造暨城中村改造工作须做好跟上位法的实施性衔接,有针对性地对施法文件进行相应调整。譬如,针对“三旧”改造用地之征收标准问题,对集体土地依法实行规模型征收的关键是明确成片开发认定标准;“三旧”改造依法履行“集转国”等征收程序且合乎法定条件,涉及征收依据、成片开发标准认定、城镇开发边界划定、“三地”征地审批程序等,均有特别的适法性规制要求,应与上位法规定进行衔接或补充细化;作为特别的政策安排,“三旧”改造用地可以协议出让,但其存续的合法性、合理性需要进行适法性阐释,且要把握合规性操作;可借鉴广东“三旧”改造政府统筹协调引入社会资金有序运作等重要经验。还应正视并应对征地拆迁难题,强化“三旧”改造征地拆迁矛盾之诉源治理,合理保障利益相关者的正当权益,构建防范处理“钉子户”问题的有效机制,重视协议解决征拆补偿问题,平衡各方主体利益,从源头化解“三旧”改造之征拆矛盾纠纷。

老城更新视域下城市口袋公园设计探究——以上海乐山绿地口袋公园为例

基于老城更新的核心逻辑,在超大、特大城市中积极推进城中村改造的政策背景下,同步新建、改建、整治城市口袋公园等公共服务设施,成为老城更新的亮点。文章详尽分析了上海绿地口袋公园的特征,围绕老城更新的建设公园城市、文化之城、疗愈之城、智能化城市的愿景目标,面对土地资源匮乏和满足外来新市民人口多样化需求的挑战,针对性地提出老城更新视域下的城市口袋公园设计策略,旨在焕发老城更新的新活力。

“内卷化”约束视角下的珠江三角洲地区旧村改造--以佛山市南海区XB村为例

为缓解城市转型升级所需的空间压力,珠三角启动了"三旧"改造,探索存量改造的地方试验。因特殊的历史背景,旧村改造成为重中之重。已有研究通常认为,清晰的土地产权和足够的土地租金剩余是旧村改造的前提,然而现实证明很多满足这一前提的旧村却并未如愿改造。若将土地产权和租金剩余视作旧村改造的外部基础,村集体的组织运作逻辑则是改造的内部基础。本文试图从村集体内部入手,分析经联社(行政村)和经济社(自然村)、精英和村民等相关主体的互动影响关系,解释旧村改造无法实现的内在约束。通过研究可知,由于珠三角旧村既有的"内卷化"约束,使得改造要从单一主体主导的开发模式转变为多主体协商的开发模式,在关注政府、村集体、开发商等主体的外部协商之余,更需要关注经联社(行政村)、经济社(自然村)、村民等利益相关者的内部协商。在改造过程中,要激励内部相关主体一致改造、降低内部约束的成本;地方政府的引导、管控角色至关重要。

新农村建设中旧村改造的几点思考

从我国"三农"问题的大背景入手,通过介绍韩国的"新村运动",对我国新农村建设中旧村改造的问题进行了分析、思考,得出结论:旧村改造要强调农民主体的参与、要保留旧村的地域特色、要推进农业现代化以及树立示范村的作用。

村城共生:深圳城中村改造研究

深圳历经40年的快速发展,蜕变为国际化大都市,高速发展模式下形成城村二元化的城市格局。本文主要剖析城市更新的多种途径,并比较各种实施方式的得失。藉于无序建设直接导致相关的城市配套无法协调,城中村内部市政设施缺乏合理组织以及城市快速发展所遗留的问题,对城中村环境改造不断探索,形成三种城中村改造类型:综合整治类城市更新、功能改变类城市更新以及拆除重建类城市更新。面对拆除重建类城市更新的复杂性与矛盾性,以及功能改变对城市所产生的消极影响,城市更新的重心逐渐转向综合整治的发展方向。

村级工业园区建筑改造设计研究

广州地区现存的村级工业园由于产业升级和城市转型导致其功能衰退,出现大量空置现象,制约了城市经济发展。在产业升级的大背景下,政府出台相关激励政策吸引开发商和园区业主进行投资改造设计。从广州海珠唯品同创汇更新改造的案例出发,通过实地调研剖析广州村级工业园现状空间主要存在问题,研究总结其在总体布局、交通路网、功能分区、动态空间、绿化景观上的改造设计手法,以期为村级工业园更新改造再利用提供参考。

章丘市积极探索旧村综合整治新模式

章丘市创新旧村综合整治新模式,以群众满意不满意、拥护不拥护为标准,不搞一个模式,不搞盲目推进。为稳步推进,确保社会稳定,把好事办好,章丘市国土资源局加大了市场化运作方式,把权力交给基层群众,积极探索了多元化运作机制,有力地推动了旧村整治与新社区建设的发展。

双重约束和互动演进下城市更新治理升级——基于深圳旧村改造实践的观察

深圳的城市更新治理正在新的逻辑下升级,形成新的格局:原业主拥有了更多的主动权和话语权,甚至推动开发模式转型;政府加强了政策供给,并改革政府部分职能设置;开发商更新经营理念,并成立行业协会寻求更多的影响。分析其原因,一方面受到国家治理现代化的宏观语境和底层秩序建构的双重约束;另一方面,也是由于治理主体在博弈下主体地位和角色的自主多频演进的结果。但是新的治理格局还存在不适、危局和诸多问题。

城中村改造中的“捆绑式抗争”——以广州冼村为例

有关城中村改造中的矛盾冲突现象为何会发生这一问题,既有研究因过分偏重结构视角,而忽略了对行动者的关注。实际上,村民作为城中村改造中的关键行动者,其在自身逻辑支配下对结构的能动反应亦是型塑结果的一支关键力量。因此,文章试图通过对冼村改造这个典型案例的考察,来讨论城中村改造中的冲突生产机制。研究发现:冼村改造过程中的冲突对抗,源于村民的"捆绑式抗争"逻辑。而"捆绑式抗争"的产生,既是村庄治理能力长期弱化所积累的矛盾以及部分瓦解的村庄共同体状态所带来的必然结果,亦是城中村改造这一饱含政治机会结构的重要项目的意外促动。应该说,"捆绑式抗争"既是饱含工具理性的抗争武器,又在一定程度上体现乡土色彩。要理解城中村改造中矛盾冲突生产的复杂机理,需要以一种动态复合的视角深入到村庄的社会文化基底中去。

全面推进上海“城中村”改造土地政策研究

"城中村"作为城市化的一种特有现象,已逐渐演化为影响城市品质和居住品质的巨大障碍,同时制约着城市土地的集约利用水平的提高。在上海市城市化进程加速、人口日益膨胀、中心城区土地资源供应越来越少的背景下,"城中村"所贮存土地的战略重要性越加明显。上海可通过健全现有土地储备制度、完善土地出让办法、完善安置补偿政策、加大规划政策支持力度等举措,全面推进"城中村"改造。

某旧村改造项目土壤污染状况初步调查研究

某旧村改造后土地用途变更为二类居住用地,为了保障人体健康,在开发利用前开展土壤污染状况调查。第一阶段污染识别表明地块历史及现状均从事过工业生产,存在污染源;第二阶段土壤污染状况调查采用系统布点法和专业判断布点法相结合,布设了36个土壤采样点、9个地下水采样点,样品分析结果表明各检测因子检出值均低于其相应的筛选值要求,地块的土壤环境风险可以接受,不需要进行详细调查和健康风险评估,可进行下一步开发利用。

城/村共生 从“南头实验”看中国未来城市栖居的另类图景

"南头实验"是指都市实践从2016年开始到2018年深港城市\建筑双城双年展结束以及2020-2022年间以南头为基地的深圳城中村改造样本研究和介入实践.文章第一部分通过回顾和反思试图回答以下问题:什么是"南头实验"的最初目标;"南头实验"取得了哪些成果,又存在何种困境;南头实验的意义是什么,又会有什么新的可能性.文章的第二部分试图阐释在"南头实验"中我们得到了哪些经验;"城/村共生"下的南头如何孕育了一种新的城市模式的原型;从南头发轫的新一轮城村实验如何预示了中国城市未来的新思路、新模式和不同以往的另类城市范式与愿景,我们又该怎样去描述这一愿景.

“空心村”治理和旧村改造现状问题研究与探讨——以湖南省嘉禾县为例

为深入研究我国"空心村"治理及旧村改造问题,在调查嘉禾县"空心村"与旧村现状的基础上,深入分析其成因及治理中遇到的难点,并提出推动集体建设用地流转,多渠道筹集治理资金以及强化村庄内部基础建设等相应对策建议。

沙头街社会主义新农村建设规划的若干问题探讨

沙头街位于番禺区的西北部,地处番禺区北部经济核心,居住用地分布零乱,工业用地与居住用地混合交错,公共服务设施缺乏。沙头街的旧村改造要点包括道路交通改造、住宅建筑改造、市政设施改造、环境绿化及景观改造、公共设施改造。新村建设要点包括定位与选址、交通网络规划、市政设施规划、街巷及住宅规划。

基于POE的老旧小区更新优化策略研究——以合肥市西园新村为例

随着我国城镇化进程不断加快,老旧小区进入存量时代,改善老旧小区人居环境的需求日益增长,研究老旧小区更新优化策略具有重要的理论和实践意义。本文以合肥市西园新村为例,基于POE研究方法对小区环境进行使用后评价,从而对老旧小区更新优化提出建议性策略。

城市更新中的政策自主性与执行主体能动性

政策执行是基层治理的关键环节,其有效性长期以来一直受到基层治理的高度关注。街头官僚是政策执行的关键因素,但已有研究对在环境、资源发生变化的背景下打造高效的基层政策执行队伍的讨论相对较少。本文尝试构建一个“执行环境—执行资源—执行主体”分析框架,并以东区旧改实践为案例进行研究。研究发现,在面对时间紧迫、多重任务和政治责任重大的工作时,政策执行者的积极主动发挥起着关键作用,而政策自主空间则是前提。具体来说,在该案例中,党建引领和企业家型领头人的作用发挥是确保政策执行有效推进的重要因素,而管理和激励其他行动主体则是实现这一目标的重要手段。这在政策执行环境和执行资源发生变动的情况下,深化对于多元政策执行主体如何提高政策执行有效性的理解具有重要意义。

老镇风貌保护的途径和方法--以上海市宝山区为例

老镇风貌保护作为上海建设卓越全球城市的发展目标,是达到复合社区建设水准的重要环节,是推动区域发展、促进城乡一体化、惠民生、补短板的抓手。文章通过分析老镇历史文化风貌保护存在的问题,提出措施建议:一方面,政府和民间通力合作,促进老镇的可持续发展,建立最严格的监督措施,推动法律、法规和技术规范的修订完善;另一方面,加强重要历史建筑的原真性保护,打造“水脉、绿脉、文脉”三脉相承的风貌特色。

城中村浅埋式复合型缆线管廊规划与设计要点

相较于传统缆线,复合型缆线管廊是指采用浅埋沟道方式建设,设有可开启盖板但其内部空间不需要满足人员正常通行要求,不需要设置综合管廊附属设施,可容纳电力电缆、通信线缆及雨水管、污水管、小口径给水管等其他种类管线的综合管廊。复合型缆线管廊可作为城中村等道路空间受限的区域管道敷设的一种形式,可以有效解决敷设干、支线综合管廊空间不足,成本高以及城中村道路无序开挖的问题。然而,现有综合管廊规范标准的缺失,使得复合型缆线管廊的推广应用存在一定困难。阐述了复合型缆线管廊在深圳石厦村旧改过程中的应用情况,并就复合型缆线管廊的规划、设计及施工建设等方面的要点及经验进行了总结。

基于某旧村改造工程的装配整体式楼梯间研究与应用

以山东省某旧村改造项目为例,通过对装配整体式楼梯间的相关技术进行研究与应用分析,将传统湿作业的技术与施工方法和此新型装配式整体楼梯间的相关技术做了对比。介绍了装配整体式楼梯间深化设计、拆分设计、结构构件全预制、节点连接、施工及安装等技术的工艺原理和流程操作要点,并且对其带来的经济效益做了相应的分析。同时通过应用实例展望了装配整体式楼梯间技术在住宅产业化中的发展前景。