改革开放以来党政干部选拔任用制度演进研究

党政干部选拔任用制度是党和国家事业发展的基础,对促进健康的干部队伍建设和中国特色社会主义事业发展具有不可替代的作用。通过研究,发现我国党政干部选拔任用制度经历三个阶段,主要呈现以下特征:一是始终坚持并不断加强党管干部的基本原则;二是从“常规性选拔”到“竞争性选拔”再到“弱竞争、新常规”,总体上呈现出渐进式螺旋发展的历史演变特征。就新时代党政干部选拔任用制度演进趋势作出预判。

生成·特点·价值:习近平选人用人重要论述的三维探析

习近平选人用人重要论述高屋建瓴、内涵丰富、特色鲜明。从生成逻辑来看:以中华优秀传统文化选人用人思想为文化之源、以马克思主义经典作家选人用人理念为理论之基、以历代中国共产党人选人用人经验为历史之维、以中国共产党实现民族复兴为现实之需。从鲜明特点来看:在导向上,凸显科学性;在标准上,坚持原则性;在结构上,富有战略性;在机制上,体现发展性。从当代价值来看:书写了马克思主义选人用人理念新篇章、指导了新时代干部选拔任用工作的新实践、营造了更加风清气正和健康向上的新氛围。

干部工作民主质量的内涵与评价指标

厘清干部工作民主质量的内涵,构建系统的评价指标,是扩大干部工作民主、提升民主质量所必须首先解决的基础性理论问题,而当前理论界尚未对这一重要问题进行深入研究。对干部工作民主质量的理解,可借鉴国内外有关民主质量的内涵和评价指标等问题研究的分析思路和理论成果,但应避免拿来主义。同时,还应体现中国特色社会主义的民主理念和干部人事制度改革的基本原则。在中国政治语境下,干部工作民主质量是干部工作的民主实践所体现出来的民主程度、所带来的经济社会发展效应以及特定民主实践可持续性的综合反映,可用民主程度、民主效度和可持续性等三个一级指标及若干二级指标加以总体评价。

党政干部选拔任用70年:制度演进与改革成效

研究党政干部选拔任用发展演进对促进干部人事制度改革十分重要。新中国成立70余年来,党政干部选拔任用经历了改革开放前计划经济时期的体系确立、党的十一届三中全会召开后初期的改革探索、党的十四大召开后长期的改革深化、党的十八大以来新时期的改革突破四个发展阶段。70余年的党政干部选拔任用呈现出以下发展特征:始终坚持党的领导并强化党管干部原则;从干部委任制向探索实行委任制、选任制、聘任制和考任制等多元化选拔任用制度转变;常规性选拔与竞争性选拔交替回归并呈现出循环式发展和螺旋式上升规律。在改革成效上,党政干部选拔任用管理体制不断理顺、制度体系不断完善、工作机制不断优化。

坚持正确选人用人导向的制度逻辑思考

坚持正确选人用人导向,是发挥人才资源决定性作用、提升党和政府公信力的关键,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。立足已有研究,对现行干部选任实践进行嵌入式制度分析,诊断干部选任实践中存在的问题,并从社会逻辑、市场逻辑、国家逻辑出发,剖析了多元场域下选人用人问题的根源。从厘清选人用人制度逻辑、重视多元价值诉求、形塑规则等方面思考了制度逻辑分析框架下的选人用人制度。

清代督抚保题绿营武官的人事权

清代督抚对绿营武官的保题制度错综复杂,本文试图对此分类梳理,以阐明督抚选用武官的职能与作用。本文以督抚的人事权能为标准,将各类保题行为归为非经制性保举、经制性保举和坐缺保举三大类。非经制性和经制性保举由督抚向皇帝和兵部推荐人才,选用权主要在皇帝和兵部,具体任何职或是否任职举主并不清楚;坐缺举用主要表现为题补和拔补千把,是针对具体缺位而保用人才,选用权主要在疆臣。在雍正到嘉庆百余年中,绿营题补缺的比例上升了10个百分点,这反映了清代督抚对绿营武官的题用权缓慢持续增长的趋势。

深化干部人事制度改革 提高选人用人公信度

提高选人用人公信度是当前干部人事工作面临的一个突出问题。改革开放以来我党通过推进干部人事制度改革,在提高选人用人公信度方面取得了明显进展,已成为今后改革的一个重要导向。但现实地看,选人用人公信度不高仍是当前困扰干部选拔任用工作的一个突出问题,为此,今后要通过科学界定党管干部原则、改进干部管理体制、改革干部管理具体制度、优化干部管理方法等手段继续深化改革,以切实提高选人用人公信度。

党的执政能力建设和邓小平选人用人理论

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。为深刻领会和贯彻落实这一决定中的深化干部人事制度改革,建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的要求,本文着重研究探讨了邓小平的选人用人理论的三大方面。这对于我们当前切实加强党的执政能力建设有着一定的现实意义。

咸同时期的捐纳与铨选

咸丰之际捐纳的普遍开展,在为清廷提供大量饷需的同时,也在很大程度上冲击了铨选制度。这不仅体现在大批人员涌入仕途,使得流品日益芜杂,吏治逐渐腐化,更为重要的是,它打乱了既有铨法,使得捐纳人员与正途人员争夺员缺资源的矛盾日益凸显。捐纳人员中办事能员的得以重用,反映了时代变局下选材观念的初步变更。清廷虽采取措施以疏通正途,但效果甚微。

谈我国官员选任与管理体制的历史变迁

一个国家,能不能不断培养和选拔出各级优秀领导人才,直接决定着这个国家的兴衰存亡。中国作为一个政治文明古国,历来重视官员的选拔与管理。文章从西周世袭世禄制入手,重新审视两千年来、尤其是建国后我国官员选拔与管理体制的变迁,反思其利弊,明鉴其得失,对我国当前的干部人事制度逐步走向民主化、法制化、科学化将大有裨益。

论左雄的用人思想

左雄对当时腐朽的官僚政治进行了揭露和批判,提出了以任贤用能为核心的政治改革主张。他把着眼点放在选才用人上,反对"私人以官",主张"用贤"和"知人";注重人才选任,主张"限年试才",完善人才培养体系,建立稳定的人才培养和选任机制,加强对官吏的考核;建议任用"儒生清白",提高官吏的文化和道德素养,改善官僚队伍的整体素质,并通过提高官吏待遇等措施来稳定官僚队伍。他的批判精神和思想主张对后世产生了很大影响。

让选人用人权力在阳光下运行

让选人用人权力在阳光下运行是社会主义民主政治建设、党内民主深度发展以及执政党自身建设应对新挑战的必然要求。通过透视党内选人用人存在诸多不透明现象,剖析现象背后的致因,提出构建选人用人权力阳光运行机制的对策建议。

古代巡视监察制度的历史考察及其启示

巡视监察制度在我国古代很早即已出现,经过几千年的发展,积累了许多宝贵的经验和教训。中国共产党的巡视制度作为党内监督的重要形式,在当今反腐倡廉、整顿吏治方面起到了积极的作用。但仍需要在汲取古代巡视监察经验的基础上,结合当今巡视监察理论和实践,对中央各部委监察、巡视程序、工作方法、巡视人员选任、巡视人员责任追究等方面进一步完善。

公共选择理论视域下的官员选拔制度研究

公共选择理论是20世纪50年代由公共选择学派形成和发展起来的西方经济学理论之一。作为经济学和政治学交叉融合而产生的一种理论,公共选择的研究对象和政治科学的研究对象很多是相同的,其方法论构成与经济学方法论基本是一致的,即:个体主义的方法论、理性人假设和把政治过程视为一个交换过程。干部选拔任用制度本质是确定由谁来掌握权力决定对利益的分配,基于利益关系的权力的生产与分配是干部选拔制度中的核心问题,一个优良的干部选拔制度就是利益博弈各方的最佳平衡。因此,可以运用公共选择理论分析干部选拔任用制度。

以深入的政治改革和严格的制度制约遏制腐败

反对腐败、建设廉洁政治,是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题,是推进国家治理现代化极为重要的关键环节。坚定不移反对腐败,从根本上遏制腐败,深入的政治体制改革是根本路径,严格的制度和法治制约是根本保障。政治体制改革是在新的历史起点上全面深化改革的重要组成部分,是坚持中国特色反腐倡廉道路、从根本上遏制腐败的治本之策。破除既得利益集团对公共权力的侵蚀,是当前深化政治体制改革的紧迫任务;强化权力运行制约和监督体系,是当前深化政治体制改革的核心内容;完善干部选拔和监督制度,是当前深化政治体制改革的关键环节;把"顶层设计"和"大众参与"有机结合起来,是当前深化政治体制改革的有效路径。

关于党内选人用人监督制度创新的几个问题

从监督主体、观念和"潜规则"、专职监督机构和监督方式等方面分析了当前干部选拔任用监督难的原因。提出了加强选人用人监督的几条建议,包括转变观念,自觉接受监督;正确认识拉票现象;完善党内选举制度;有序扩大党内民主,严格程序性制度;赋予纪委在干部监督方面以更大的责任,完善监督方式;扩大党务公开的力度,把一切可以公开的都公布于全体党员。

以更宏阔的视野选人用人

以更宏阔的视野选人用人,拓宽选人用人渠道,促进优秀人才脱颖而出是执政党的重大战略任务。必须坚持以理念创新为先导,坚持党管干部、党管人才原则和选人用人标准,妥善解决存在的瓶颈问题,不断创新选人用人机制,营造优秀人才健康成长的环境。

抗战时期中国公务员任用制度

八年抗战时期,国民政府变通普通行政人员、边远省区和具有特殊性质公务员的任用法规,降低考试及格人员的任职资格。与此同时,统一人事管理制度,补办公务员甄别审查,推行公务员、备用人员、军用文职人员的登记,以及公务员的聘用、派用与内外调任制度,兼顾了公务员任用制度的常态发展。这些举措,体现了公务员的依法任用,顺应了抗战建国的需要。由于公务员任用制度本身存在缺点,在执行的过程中"事前审查"变成"事后追认",以及专制制度的危害,孙中山关于考试权独立的理想没有完全实现。

建立适应市场经济的用人制度

河南大学马列部，河南开封 ４７５００１） 摘要：目前世界各国有关国家工作人员的任用大体有四种制度，即委任制、聘任制、选任制、考任制。委任制和事实上的终身制都不适应市场经济。改革用人制度，建立适应社会主义市场经济的、竞争性的考任制用人制度势在必行。

试论党的干部工作机制的完善与创新

干部人事制度是政治体制和经济体制改革顺利进行的重要组织保证。建立和完善干部工作制度,形成科学而合理的选人用人机制,是党的建设中一个迫切需要解决的极为重要的问题。在党的干部工作中,我们要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,就必须改革干部选用制度、健全干部选用工作监督制度、建立干部考任分离机制。