Property Rights, Institutions and Forest Resources Management in Developing Countries

The objective of this paper is to propose a conceptual framework stimulating the sustainable management of natural resources in Central Africa. Based on the forest resources, we show how good identification and allocation of property rights strengthen the joint management of forest resources. Cameroon is selected as an example, since the country represents one of the most forest-intense areas in Africa. In doing so, we first evaluate the performance of institutions in fostering sustainable forest management. Second we show how good elaboration and allocation of property rights may contribute to improving efficiency in forest management. Using the New Institutional Economic (NIE) theory we provide an outline of the potential relationships between forest management and property rights allocated to stakeholders involved in forest exploitation. Finally we provide two forms of institutional structures that could improve forest management efficiency: public-private partnership and multi-stakeholder management approaches. Public-private partnerships are joint project management processes operated by both private businesses and public entities in order to combine public prescriptive mechanisms with private operational roles. Multi-stakeholder management approach is also a co-management initiative combining public entities, private actors and local population to increase the involvement of local dwellers living in forest areas in the decision process.

自然资源统一确权登记技术难点探析——以玉龙雪山省级自然保护区为例

以玉龙雪山自然保护区自然资源确权试点为例,阐述了自然资源确权工作流程,分别针对确权工作中的多源异构数据融合、基础数据坐标系统多样、权利归属复杂、保护区内界线冲突等问题提出有效可行的解决方案,最后针对现状的自然资源确权提出切实有效的建议,为后续相关项目的开展提供指导和借鉴。

论数据权益客体中的基本范畴

对数据权益客体的识别是数据确权的前提,也是数据产权制度建构中不能回避的基础性问题。对“数据”“数据资源”“数据产品”及“数据集合”等数据权益客体中的基本范畴进行严谨界定,意义重大。作为数据权益客体的数据仅针对电子数据,指向其中的数据符号层。数据资源是指可作为生产资料投入生产之中形成数据产品的数据的总称。数据产品是指原始数据经实质性加工形成的衍生数据以及数据衍生产品,属于数据资源。原始数据产权激励“数据收集劳动”,而数据产品产权激励“数据加工劳动”。数据集合符合实质性加工要件时成为数据产品。数据服务不属于数据产品,应当区分两者并为其建构不同的法律规则。数据商品和数据资产的形成本身并不经过劳动,因而并非数据权益客体。

乡村自然资源资产管理中的产权结构模式研究——基于福建的案例分析

产权结构是乡村自然资源管理中的重要内容,对乡村自然资源管理体系的构建具有重要意义。文章选取了福建省4个代表性村庄进行了深入调研,分析了我国乡村自然资源资产管理中的产权组织问题。研究认为:我国乡村资源的产权转化过程分为股权量化、经营权流转与收益权共享3个阶段;产权的组织结构可分为3种模式“:开放性”“封闭性”与“半开放性”,模式的形成受到区位的引力作用、资源禀赋的导向作用和治理基础的约束作用3个方面要素的影响。文章认为对资源禀赋较强的乡村在制度设计上应更为关注村民的主体地位,而对资源禀赋较弱的乡村,如何吸引优质资本投入与生态资源价值实现应成为政策关注的重点。

自然资源资产产权制度促进共同富裕的理论机制与实践路径

生态文明建设与实现共同富裕是中国的两项重大发展战略,在生态文明建设背景下实现共同富裕,关键在于进行自然资源资产产权制度改革。该研究采用功能分析法和跨学科分析法对自然资源资产产权制度的功能进行定性分析,采用案例法对自然资源资产产权制度促进共同富裕进行实证分析。结果表明:①自然资源资产产权制度具有4项基本功能(市场化、资本化、资源配置、生态化)。②在利用自然资源实现共同富裕的过程中,自然资源资产产权制度的市场化功能可以让自然资源转变为自然资产,资本化功能可以让自然资产转变为自然资本,资源配置功能可以让自然资源得到最优配置,生态化功能可以让自然资源保值增值,从而实现生态文明建设与共同富裕的双赢。③自然资源单要素不会实现共同富裕,利用自然资源实现共同富裕实际上是自然资源管理体制和产权制度的变革促成了共同富裕。政策启示为:①在完善产权制度方面,要在全要素生产率背景下完善中国自然资源资产产权制度。②在处理政府和市场的关系中,应当根据不同的资源分类相应地就市场配置和政府引导作出科学界分,让市场在资源配置中发挥决定性作用。③在维护市场交易秩序中,要运用《中华人民共和国民法典》对自然资源资产产权交易进行保护。

美国公共土地所有权法治经验及对中国的启示

美国联邦或州政府所有的公共土地属美国国有自然资源资产,其所有权管理法治经验可归纳如下:一是按照管理难易程度、不同自然资源价值目标对自然资源所有权进行分类并设立不同权利,二是促进公共土地所有权管理机构法定化、专业化和科学化,三是通过明晰自然资源所有权和监管权来协调政府和市场之间的关系。中国自然资源资产国家所有权制度是《中华人民共和国宪法》规定的重要内容。美国经验对中国自然资源资产管理体制改革的启示是:在进行所有权管理时,不仅要依靠行政手段和加强管理的科学化、专业化,更要发挥市场作用。在坚持社会主义公有制的前提下,要尊重自然资源资产多用途属性,根据经济社会发展需求,推动自然资源资产所有权与使用权分离,实现自然资源资产多元价值,保障所有者权益。

央地关系视角下国家公园自然资源产权制度的完善

【目的】阐明央地关系在国家公园自然资源产权制度建设中的关键作用,并针对其完善路径与方法展开探索,以解决当前国家公园自然资源产权制度存在的不足,并推动国家公园的可持续发展。【方法】首先基于经济学的产权理论,对央地关系与国家公园自然资源产权制度的相互交织关系进行了深入探究,为后续研究提供理论基础;其次,通过实证研究,对国家公园自然资源产权制度的现状进行全面透视和分析,揭示存在的不足之处,如事权和财权配置不清晰、不均衡以及权责交叉重叠等。在此基础上,进一步探讨构建央地协同共治机制以解决上述问题。【结果】优化国家公园自然资源产权制度需要央地各方积极参与,明确组织结构和职权划分。中央政府和地方政府需在权力分配、政策制定与执行、资源开发与保护以及利益分配等方面实现协同与合作。【结论】构建央地共同参与治理的新机制将有效促进国家公园自然资源的合理利用和可持续保护。本研究强调了央地关系在国家公园自然资源产权制度中的重要地位,也为新时代国家公园体制建设提供了理论依据和制度建议。然而未来需要进行更深入的实证分析研究,以进一步完善本课题的研究内容。

全民所有自然资源资产“四权分治”改革探析

全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题,其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所有权和代理权“三重分离”的理论逻辑,构建全民所有自然资源资产所有权、代理权、使用权和监管权“四权分治”体系。基于“主体归属—客体对象—权能界定—运行机制”的四维内涵架构,全民所有自然资源资产“四权分治”改革可进一步遵循完善“分明有序”主客体界定、健全“公平合理”权能实现模式、强化“稳定高效”运行机制等改革路径,切实推进全民所有自然资源资产权利制度改革,构建人与自然和谐共生的中国式现代化建设新格局。

“生态银行”制度的形成、定位与展开

“生态银行”以特有的“分散-集中”理念、三方主体和“资源-资产-资本”三级交易流程为实现生态资源价值转化迈出创新之步,在符合保护优先原则的基础上,未超出立法边界,具备规范化的制度支撑。目前中国“生态银行”的发展总体上停留于地区之间的交流,多元化的试点运作模式致使称谓略显杂乱,依托于政策支持的试点推广方式导致其在制度与实施层面的规范性欠缺。尤其是模糊的法律定位为“生态银行”的规范化带来前提性障碍,在其影响下法律表达不清、法律依据不足、保障措施不力的三方面困境阻碍了这项有益经验的制度建构。“生态银行”不仅承载着利益衡平的使命,是在环境公平和环境效率有机结合下实现可持续发展的适宜制度,还符合环境立法体系化、精细化的阶段性要求,是以适应性立法实现环境法规范性与功能性动态平衡的理性选择。故应在正确认识“生态银行”法律属性的前提下,将“生态银行”优先纳入市场化生态保护补偿制度,在有条件的地方归入生态产品价值实现制度予以特色规定,作为一项制度化生态环境保护机制与政策性绿色金融机构予以区分。在此基础上,“生态银行”的制度建构应采用“整体思路+路径展开”的方式,遵循“生态补偿-生态产品价值实现-生态银行”的体系定位和政府主导的责任原则,针对制度建构的现实困境,从规范表达、法制体系构建、保障措施完善等三方面优化“生态银行”制度,实现与现有制度的适应性衔接,最终形成环境法制与环境政策协调合力的制度规范体系。

自然资源资产国家所有权救济机制研究

自然资源资产国家所有权受损害可依多种救济机制实现救济效果。该现象系因行政机关作为自然资源资产国家所有权代行者与自然资源保护行政执法者的“双重身份”属性、自然资源资产的“全民”属性、“生态环境”与“自然资源”概念的包含与被包含关系而产生。在产权制度改革背景下,独立于既有制度构建自然资源资产损害赔偿制度并无必要,应有机整合各救济机制,调适生态环境损害赔偿制度以容纳自然资源资产损害赔偿,发挥环境公益诉讼制度的补充功能。另需关注各项制度间的协调与衔接,以生态环境损害赔偿诉讼优先为基本原则理顺其与环境民事公益诉讼的关系,以增强制度连通、增进实施效率为目的理顺其与行政救济机制的关系,从而形成制度合力。

自然资源资产产权市场配置与政府管控相结合制度分析

自然物从可控的“自然资源”经“自然资本”发展到“绿色自然资本”的过程,不仅是自然资源资产产权的形成和改革过程,也是中国生态文明时代绿色生产力形成和发展的关键环节。采取市场配置与政府管控相结合的制度设计以实现自然资源的有效、安全、绿色,是高质量高标准自然资源资产产权体制机制建设的必然要求。从自然资源资产产权市场配置和政府管控相结合的学理和法理分析出发,阐释自然资源资产产权制度的公私法交融性、市场配置与政府监管的风险管控、产权市场的培育等内容,并从行为经济学视角分析自然资源资产产权的动力配置机制;通过阐释自然资源资产产权市场配置与政府管控相结合制度,力图使相关制度建构能更好地促进绿色生产力转型升级的完成,真正实现绿水青山就是金山银山的生态文明新发展理念。

国家公园自然资源资产管理标准体系框架建设初探

国家公园自然资源资产管理标准体系构建是开展国家公园自然资源资产管理的基础性和统领性工作,目前国内尚无完整的与国家公园自然资源资产管理相关的标准体系。为了促进国家公园自然资源资产规范化管理水平提升,本文科学分析了国内外标准化工作现状,基于自然资源资产管理视角,提出了构建标准体系的主要原则,构建了包括基础通用、资产清查与核算、资产产权管理、资产利用、资产规划与管护、资产监督考核及资产管理信息化等3个层次7个子体系的国家公园自然资源资产管理标准体系框架。最后,根据国家公园自然资源资产管理的实际需求,提出了标准体系建设与实施的建议,可为国家公园自然资源资产规范化、标准化管理提供依据。

辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。

全民所有自然资源资产产权制度理论与实践

全民所有自然资源资产产权制度起源于马克思主义所有制理论,经历了中外社会主义所有制实现形式的探索,在党的十八大之后被正式提出并得到全面发展。针对当前自然资源资产产权制度存在的产权相关概念和认识尚不明确统一、自然资源资产产权体系还不健全、自然资源资产管理体系还不完善等问题,要加强五个领域的研究工作:推进自然资源资产管理理论创新、健全自然资源资产产权体系、构建中国特色自然资源资产产权制度体系、集中力量攻坚产权主体问题、加强自然资源资产立法修法工作。

全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角

研究目的:立足委托代理机制新语境,探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系,明确所有权行权方式,为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法:从自然资源资产属性特征出发,建立“功能—结构”因果关系框架,分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果:(1)“家底清晰,权属明确”“市场完善,配置高效”“综合治理,绿色发展”“权益保障,全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位;(2)统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构;(3)构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系;(4)通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论:构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环,着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。

全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的界定与行使

研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性,自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。(2)全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。(3)在现有委托代理机制下,应探索县级代理行使所有权职责,以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。(4)自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论:全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,并以民事诉讼为基础建立行使程序。

自然资源统一确权登记难点分析——以河北省为例

通过开展自然资源统一确权登记,划清“四条边界”,可以清晰界定国土空间各类自然资源的产权主体,对推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度具有重要意义。以河北省省级自然资源确权登记工作实践为基础,梳理分析自然资源确权登记工作开展过程中存在的基础资料不够完整、有关技术标准不健全、与相关领域改革不同步、部门配合度不够高、管理体制不够完善等难点问题,河北省应从强化资料收集,细化技术规则,加强改革协同,加强沟通协调并建立监督管理机制等路径入手,提升河北省自然资源确权登记的法治化、规范化、标准化、信息化水平。

新时期推动自然资源资产产权制度改革的理论与实践探索——“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题论坛会议综述

为完善自然资源资产产权制度,提升自然资源资产治理现代化水平,2022年6月26日,“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题学术论坛在浙江省杭州市举办,与会专家学者聚焦自然资源资产产权制度改革重大问题、自然资源资产产权制度构建、全民所有自然资源资产所有权委托代理、生态产品价值实现、自然资源资产市场化机制、自然资源资产产权制度管控机制等热点问题,深入分析讨论。本文对会议部分专家学者观点进行汇总梳理,为自然资源资产产权制度改革研究提供参考。

产权混改背景下农村集体自然资源资本化的实现机制研究

运用扎根理论分析方法,对成功实现自然资源价值的三个农村集体混合所有制经济组织进行了考察与分析。研究发现,在农村集体产权混合所有制改革背景下,农村集体自然资源资本化是一个“自然资源—自然资产—自然资本—价值实现”的动态演进过程。由于村域间的特色化自然资源、经济发展水平以及文化背景等各项特征存在诸多差异,农村集体自然资源资本化实现路径的具体表现也会有所不同。研究有如下启示:实现农村集体自然资源资本化,要充分发挥村党支部的引领作用和村委会的组织协调功能,有效利用社会资本的优势,实现多方互利共赢;要充分利用村庄自然资源的独特性以及村庄的历史文化积淀,聚集优质生产要素并进行创新,构造具有核心竞争力的产业链,提供具有特色的生态产品。关于农村自然资源资本化的探索性研究为发展新型农村集体经济提供了进一步的理论依据和模式借鉴。

我国国家公园自然资源确权登记制度检视与完善路径

【目的】为了切实推行国家公园自然资源确权登记制度,亟须解决制度定位不明晰、现有立法不科学、登记内容不完善与登记平台建设不成熟等诸多问题,从而为完善我国的国家公园自然资源确权登记制度提供可行路径。【方法】运用实证分析法、比较研究法等方法,以生态保护为基点,对比目前我国国家公园自然资源确权登记制度和自然资源统一确权登记制度;以法律规范和制度实然为标准,对美国、印度、加拿大等国家的国家公园制度设计进行研究。【结果】以2017年发布的《建立国家公园体制总体方案》为基础,分析国家公园自然资源确权登记制度的登记目标、登记对象、所有权主体等多个内容,发现国家公园自然资源确权登记制度规范具有特殊性,制度实施现状面临诸多问题与挑战。【结论】得出应当始终坚持以生态保护为首要目标,在创造性吸收借鉴美国、印度以及加拿大的相关制度经验基础之上,明确国家公园自然资源确权登记的独特定位、构建国家公园法律体系、完善确权登记内容和加强确权登记平台建设等,以此构建国家公园自然资源确权登记制度的结论,从而推动生态文明建设目标的实现。