论自然资源公共信托原则及其启示

自然资源公共信托原则起源于罗马法,继受于英国法,发扬光大于美国法。公共信托是一种三方法律关系的制度构造,公众是公共自然资源的委托人与受益人,国家则是受托人。国家作为公共自然资源的所有权人,所行使的不是私法上的所有权,而是公法上的所有权,由此形成的法律关系受公法调整。我国国有自然资源应当在国家公产与国家私产的二元区分基础上,分别适用不同的法律规则。

论自然资源国家所有权的法律创设

自然资源因其巨大的利用价值而被纳入法律的调整范围,法律调整自然资源的主要制度就是为自然资源创设所有权,而自然资源的国家所有渐成自然资源所有权制度的核心。之所以如此,是因为这些自然资源构成人类生存与生活的基础和保障,本质上应归属全民所有,法律上创设为国家所有是为了赋予国家对全民所有资源的管理与保护职责,这种"法律上国家所有,实质上全民所有"的双重所有是公共信托理论在自然资源管理领域的应用。我国宪法第9条第1款关于自然资源"双重所有"的规定应从公共信托的角度去解读,我国资源立法上应当以公共信托理论作为创设自然资源国家所有权的依据并应以此为基础展开自然资源国家所有权的制度设计,同时,应当将国家所有的自然资源合理划分为中央与地方的两级所有与分别代表。

当代自然资源国家所有权制度发展的新趋势

自然资源国家所有权是中国自然资源物权研究中的冷门。面对全球性的资源环境问题及可持续发展问题,当代自然资源国家所有权制度正在经历巨大的变迁,其主要趋势是:意识形态影响已日趋淡化,更多考虑自然资源自身的特点,因而不同国家的自然资源国家所有权制度表现出一定的趋同性;以自然资源的属性及其用途为标准,将国有自然资源分为"国家公产"与"国家私产"进行分类调整的趋势;公法和私法相结合的多元化调整趋势。这些新趋势为反思我国自然资源国家所有权制度的性质与功能提供有益借鉴。

论自然资源物权构造的理论困境——基于中美比较的视角

自然资源权属层面停留在财产权"唯一性"的系统要求下,但使用层面却遵循不特定多数同时使用的物之本性。各国都试图解决或者调和这一矛盾,由此出现了各个时期不同的理论突破方案和法律实践探索。美国的"公共信托"理论以权利保护确认的利益为核心区分,以法律承认为表现形式,其历史发展是一个不断发现和吸纳新的法律保护利益、不断创造新的权利类别的过程。中国的"权能分离"理论以权能表现形式为基本区分标准,以针对资源物的各种行为形态为基本归纳单位。"环境资源权"因为缺乏核心的行为模式和法益权源基础,无法作为一种独立权利类别在既有的财产权体系中清晰地表达。

新环保法中的政府环境职责省思

政府的环境质量责任缘于环境的公共物品属性及环境公共信托理论。新环保法将地方政府对环境质量负责之规定提到总则之中,增加了政府多方面的职责,确立了政府环境职责的初步框架。但仍然存在以下缺陷:地方政府职责多,中央政府职责少;政府间事权划分不清;政府职责碎片化,领导、支持、协调职责不突出;监督与问责权限被削弱或取消;弹性职责多,具体措施少等。为落实环保基本国策及政府对环境质量负责的庄严承诺,需要做到:将中央政府确立为环境质量责任主体;建立较为明确的、合理的府际职责分工体系;加强政府的领导、支持和协调责任;恢复上级政府的处分权力;制定可操作性强的配套制度等。

美国渔业公共信托理论评析——中国构建现代渔业管理制度的借鉴

在美国法上,渔业资源被界定为具有特殊性质的物,不适合由私人所有或者在特定情况下即使由州和联邦政府授权私人享有使用权,其权利人也不得排除公众对渔业资源享有天然的利益。"公产"与"私产"之争、公共渔业权与个人排他性捕捞权之争催生了英美法上特有的利益平衡机制——"有限介入权制度":将渔业资源归入公共信托资源,以此破解哈丁所关切的"公地悲剧"。我国《渔业法》虽经两次修订,但仍然不足以调整日益繁复的渔业法律关系。借鉴公共信托原则作为现代渔业管理创新机制的理论基础,并使之转化为我国渔业法条款,可望构建起有中国特色的现代渔业管理制度体系。

生态文明视野下的公共信托理论初探

公共信托理论是保护公民环境权的先驱。传统上,我国是以"建设经济"作为经济发展的指导思想,这种思想指导下,我国自然资源和环境遭到严重的破坏。"生态经济"是财产的生态观点,也是我国经济发展的生态观点,与生态文明视野下的公共信托理论之精神有着内在契合。我国有必要移植或借鉴美国公共信托理论的精神,作为自然资源和环境保护的一种新的路径。

论美国自然生态资源中的公共信托理论

美国宪法修正案第五条之征收条款规定,没有支付合理补偿,私人财产不得征为公用。作为英国普通法的遗产,公共信托理论又赋予了州保护湿地、沿海区域等自然生态资源的绝对权威。在公共信托财产及其毗邻土地之上,美国征收条款与公共信托理论交互其内,如何平衡公共信托的信托利益与私人征收请求权所主张的私人利益间的关系,值得研究。

公共信托理论对构建我国现代渔业管理制度的借鉴

渔业资源为公有之物的观念导致渔业资源公地悲剧现象。源自古罗马私法上的公共信托理论为英美渔业法制度所吸收并通过司法判例的形式使之获得极大的发展,业已演进为英美现代渔业管理法的重要理论。此理论对渔业资源管理的适用性已为实践所证明。我国应当借鉴英美的公共信托理论并使之转化为实证法条款,以此完善我国的渔业管理制度。

全民所有自然资源损害救济的权利基础与实现路径--以国家所有权的私权定位为逻辑起点

国家所有权性质界定不清、自然资源产权行使机制不健全,致使我国全民所有自然资源损害救济存在救济主客体、方式及路径不明等问题。国家所有权在性质上应被界定为民事权利,以促进自然资源经济价值的市场化利用,但同时也应对权利行使课以公益约束。自然资源资产管理应坚持所有者与监管者分开的原则,未来宜建立国家/地方自然资源资产管理委员会,“分别直接代表”国家作为所有者行使自然资源国家所有权,自然资源部门则作为监管者行使自然资源行政监管职责。在此权利界定基础上,自然资源损害救济应首先遵循民事路径,自然资源资产管理委员会应及时与责任方进行赔偿磋商或提起国家所有权诉讼;事态紧急的,自然资源部门应及时作出行政命令或处罚;检察机关/环保组织存在异议的,也可提起公益诉讼予以救济。

公共信托理论在我国自然资源配置领域的适用——基于国家所有与全民所有的思考

宪法规定自然资源归国家所有,即全民所有,那么理清国家所有和全民所有的关系是构建国家所有权一系列制度的基础。国家所有与全民所有的关系本质上是公共信托理论在自然资源配置领域的适用。公共信托理论本土化有着理论优势,物权债权二元体系能够很好地弥补双重所有权与衡平法基础的缺失,信托理论在私法领域的适用也能提供借鉴。根据公共信托理论,要对自然资源进行有效的管理,首先必须明确其产权归属,从立法上确认国家所有权本质是国家对自然资源的管理权,国家对自然资源的使用要以公共利益为目的,并有审慎管理的义务。

自然资源国家所有权三层结构说

宪法上规定的自然资源国家所有权不是专属于公法的所有权概念。它包含三层结构:第一层结构是私法权能。在这一层面上,它与物权法上的所有权无异。第二层结构是公法权能。其主要包括国家对于自然资源的立法权、管理权和收益分配权。第三层结构是宪法义务。国家应当为全体人民的利益行使其私法权能和公法权能。公共信托理论是描述国家作为自然资源所有人的宪法义务的法律理论,应当引入中国,或者对中国宪法第9条作公共信托理论式的解释,确立国家与人民在自然资源国家所有权结构中的地位。在中国的现实中,自然资源国家所有权最为薄弱的层面是其宪法义务。"自然资源人民基金"的模式和尝试对中国有借鉴意义。宪法规定的自然资源所有权具有"不完全规范"的特质,直接转化为物权法上的物权存在困难。在目前宪法控制制度尚不健全的情况下,民法解释学可以发挥控制自然资源国家所有权肆意扩张和扭曲的准宪法功能。

生态环境损害赔偿诉讼的公共信托理论阐释——自然资源国家所有和公共信托环境权益的二维构造

公共信托理论的历史源头是古代罗马法上的公众共用物概念。公共信托理论涉及公共信托自然资源、公众的公共信托权益和政府的公共信托义务三个核心要素。在公共信托理论视角下,我国生态环境损害赔偿诉讼具有自然资源国家所有和公共信托环境权益的二维构造:自然资源国家所有原则是生态环境损害赔偿诉讼的程序性权利来源;公共信托环境权益是生态环境损害赔偿诉讼的实体性权利诉求。地方政府仅能在涉及国家所有自然资源的生态环境损害事项上提起生态环境损害赔偿诉讼。地方政府提起生态环境损害赔偿诉讼并不必然优先于社会组织提起环境民事公益诉讼。

也论美国公共信托理论的形成与发展

为回应20世纪末的自然资源和环境危机,美国广泛适用公共信托理论。公共信托理论是普通法的一部分,甚至可追溯至罗马帝国。实际上罗马法并没有信托的思想,其实质起源于19世纪的一系列来源,最基本的是旧/新"斯多葛学派思想"和公共资源应对所有人共同适用的自然法观念。此外,还有英国出现的君主制公共角色和个人角色之区别也是美国公共信托的起源。以历史为视角,追溯罗马法和普通法中公共信托思想的起源。

从自然资源全民所有制到全民共享机制——对建立以社会保障为功用的自然资源公共信托基金的探讨

促进人的全面自由发展是经济发展的最终目的,社会保障是支撑人生存与发展的最基本的公共制度安排。我国现阶段,社会保障基金积累不足,同时人口老龄化正在加速,养老保险资金的可持续支付能力面临巨大挑战。建立自然资源公共信托基金,对提升社会保障支撑能力具有重要意义,这也是全民所有制下自然资源收益的一种全民共享机制。

自然资源公共信托制度探析

公共信托制度起源于罗马法,在普通法系的自然资源保护范畴内有着相当积极的作用。该制度的主要内容是基于公共利益,国民是自然资源的天然主人,国家只能为了公共作用对其进行管理、开发。应当立足中国国情,应用自然资源公共信托制度,保护公众对自然生态景观的权利,明确环境公益诉讼损害赔偿的抗辩与救济,扩张我国环境公益诉讼制度,有力保护自然资源的生态价值。