数字赋能基层治理的“有限性”及超越:基于适配困境的考察

迈向数字秩序的基层治理,如何应对从物理空间到数字空间的秩序与规则转变,如何进行多主体参与的确权与履责重塑,以超越数字赋能的“有限性”,是基层治理面临的又一难题与挑战。通过基层数字治理中“价值有限性”“结构有限性”以及“功能有限性”的理论性解读,深入剖析实践中基于“目标价值—业务标准—技术应用”的三维适配分析框架,发现技术驱动与赋能延伸在“人与数”“管与治”“整与碎”方面造成了多方供需失衡与规则失配,导致数字赋能基层治理向“数字负担”演化。应通过理念上重构数字生态价值规范、制度上构建标准化体系、业务上完善系统保障对接、技术上优化基础数据回流共享机制的多维协同耦合策略,不断完善“价值”与“技术”同频的基层数字治理。

科层压力、变通执行与基层减负——基于中山市T镇的调研分析

在不断加强基层治理体制机制创新的情境下,社会治理重心不断下移,不仅使基层部门所承担的工作量远超制度文本所规定的任务要求,也导致中央为基层减负的政令执行面临诸多挑战。在科层制体系中,上级政府通过权威推动,以强化问责的方式施加执行压力;基层部门不断自我加码,以拔高考核指标来预留弹性空间;对基层干部实行动态考核,以不定期督查的方法监控全过程,由此形成了自上而下的科层压力链条。为了缓解考核任务的压力及规避被问责的风险,上级政府与基层部门签订责任状分级避责,纵向部门通过讨价还价来减少自身工作量,横向部门采取合谋应对模糊执行的变通策略。这种选择性执行方式不仅弱化了中央政令的权威性,也导致为基层减负的政策在执行中偏离了制度设计的初衷。

非常规任务得以执行的“适配—对接”:基层减负的自下而上进路

随着基层政府职能与所处环境的变化,非常规任务与专职任务、专业化运作之间的张力也日益凸显。通过对东部某市X街道职能部门完成非常规任务的过程分析发现,基层政府可以通过“适配—对接”机制在平衡张力的基础上执行非常规任务。“适配—对接”机制包括贯通责任传导、适配主轴资源、整合串联要素,以及显性化对接任务四个步骤,在完成上级部署的许多创新性工作的同时,保证了基层政府内部主轴例行化体系尽可能少受到影响,从而在治理实践中保持了某种程度的平衡。“适配—对接”机制作为一种自下而上的减负策略,在一定程度上为基层行政体系提供了一个压力排解出口,然而,也会导致向上传达治理能力信号时的虚高,提高上级政府预期,从而在另一个维度上加大基层治理与竞争的压力。

绩效社会、政府内卷与基层减负——基于不确定性视角

政府内卷是乡镇政府基层负担的表征之一,主要是指处于政府组织体系底端的乡镇政府为了在绩效考核中脱颖而出主动选择增加工作难度,具体表现为人为“压缩工作时限”和“提高工作标准”,导致乡镇政府陷入无序的恶性竞争,基层工作人员长期处于焦虑状态。基层负担的形成源于绩效社会对当代政府的形塑,但乡镇政府绩效的实现及获得表彰具有不确定性。从社会历史发展来看,绩效考核在设定标准化目标的基础上朝着以排名论奖惩的不确定性方向发展;从社会结构看,乡镇政府实现绩效目标的环境具有不确定性;从个体行动看,乡镇政府追逐绩效的内在预期目标具有不确定性,导致乡镇政府需要通过自我加压的方式来适应绩效社会的要求。未来纠正绩效考核异化现象,需要从绩效考核源头治理着手,引导绩效考核从不确定性转向标准化、精准化,立足不同场域制定多层次的绩效考核方案,以此缓解由不确定性引发的乡镇政府焦虑,提升乡镇政府减负获得感。

“双减”背景下初中生物融合作业的设计探讨

随着“双减”政策的实施,初中生物课程教学模式在不断创新、优化。融合作业就是教学模式的创新之举,其能够激发学生的学习兴趣,提高学生的自主学习能力,帮助学生建立不同学科之间的联系,掌握多元化学习方式,并能实现资源共享。在具体教学中,教师可针对特定知识,分等级、以实例设计生物融合作业,同时确定合适的主题,设计多元化的任务,借助现代技术手段提高设计效果,合理减轻学生学习负担,丰富融合作业评价方式,以此为初中生物课程教学改革提供参考。

基层形式主义:表现、根源及治理对策——以T市调研分析为例

由于政绩观错位、能力不足、官僚主义、考核偏差以及制度漏洞等种种原因,致使形式主义不但未能根除,而且出现了新的隐形变种,成为困扰基层的一大顽疾。政绩观错位使得形式主义存在主观故意,本领恐慌使得形式主义成为工作惯性,官僚主义的存在使得形式主义得以滋生蔓延,考核偏差为形式主义提供了土壤温床,制度漏洞增加了治理形式主义的客观难度,"政治正确"的外衣使得形式主义具有隐蔽性。整治形式主义,要坚持靶向治疗、源头治理和构建长效机制,抓好思想教育、关键领域、权责清单、权力监督和制度建设,开展一场根治形式主义的大围剿和攻坚战,持续为基层减负松绑,让广大党员干部可以轻装上阵。

基层减负政策执行:审视与改进

基层减负是党中央为改进基层治理、提高政策执行力、增强基层干部获得感而推行的重大政策举措,2019年被定为“基层减负年”。通过运用党口发文增强执行势能、在科层传达中创新政策内容、媒体广泛宣传营造有利执行氛围、地方主要领导以上率下、建立专项工作机制高位推动等策略,基层减负政策执行在总体上取得了显著成效。但是,在实践中基层减负政策执行仍面临一些亟待解决的问题,如运动式执行、“一刀切”式执行、象征性执行,其根源在于思维定式与工作习惯、避责与邀功、政策对象与政策执行者重合。有效化解基层减负政策执行中存在的问题,应强化党的执行主导地位、以问责力度提升维护政策的权威性、形成崇尚实干的执行文化、推动执行信息有效流通、提升基层干部的话语权、增强执行主体的政策认同。

过密治理与去过密化:基层治理减负的一个解释框架

后税费时代,随着国家正式权力对基层社会直接、主动且密集性的介入,基层逐步从“无为而治”的简约型治理向“应接不暇”的过密化治理转变。治理模式的变革在引致边际治理效能日趋递减的同时,也催生了基层的形式主义、负担过重等弊端。过密治理在具体实践中产生了事务过密、规则过密、督查考核过密和责任过密等现象。结合过密化理论,从任务结构、治理路线、考核取向和权责配置四个维度建构过密治理的分析框架,可以发现,政治任务泛化、政策刚性、无序督查考核及权责失衡等因素共同造成了基层治理的过密化和负担过重。立足乡村振兴的新发展阶段,推动基层减负,应通过强化政治任务话语的使用规制、提升县级政策的转化空间、统筹规范督查考核、建立健全基层权责对等机制等方式实现基层治理的去过密化。

基层减负三周年:成效、问题与长效机制构建

推进基层减负工作是加强党的作风建设的重要内容,是进行自我革命的重要抓手。推进基层减负工作三年来,在党中央统一部署下,各地区各部门完善制度建设、建立工作机制、加大科技应用,推动基层减负制度化、常态化、智能化,少给基层添乱、让基层干部轻装上阵的氛围逐渐形成,基层减负工作赢得了广大基层干部的认可。当前,推进基层减负工作依然存在一些问题,个别地方和部门过分追求漂亮数据,导致基层减负形式化;依赖传统工作模式,导致基层减负反复化;放责放权不放资源,导致基层减负碎片化。健全基层减负长效机制,必须首先健全基层减负问题响应机制,精准发现基层负担较重的问题所在,并根据这些问题科学制定基层减负举措;在此基础上,健全基层减负执行动力机制,强化对上级政府的约束和激励,促使其充分有效地开展基层减负工作。

基层“痕迹主义”的表现、成因及治理路径——基于公共组织绩效管理视角的分析

'痕迹主义'的滋生蔓延造成了多方面的社会危害,引起了实务界和理论界的广泛关注。基层'痕迹主义'主要表现为被考核单位的'虚假造痕'和'作秀抓痕'以及考核单位的'事事求痕'和'单纯看痕'。'痕迹主义'产生的直接原因来自部分基层干部的假作为、懒作为、不作为,但其根本原因则是由于上级部门监督考核制度设计与方式方法不科学。基于公共组织绩效管理视角治理基层'痕迹主义',需要统筹使用结果考评法与行为考评法,通过设计科学考核指标体系、进行差异化考核评价、深入实地开展调查研究等举措,全面准确地衡量基层干部的工作结果与工作行为,最大程度地激发基层干部的积极性、主动性、创造性,让基层干部把更多时间用在抓工作落实上。

行政发包和晋升锦标赛双重约束下基层减负的突破路径研究

我国的行政管理体制上存在各级政府之间压力层层向下传导的现象,除此之外,各级政府官员也存在为了在晋升锦标赛中取得晋升的资本而使出浑身解数,力求取得政绩的现象。故而必然使得处于行政发包和晋升锦标赛的双重约束和挤压下基层政府面临责任大、权力小、负担重的现实困境。在当下中央顺应时势,要求为基层减负的时间节点上,如果可以将几方面结合起来,规避行政发包等现象对减负的“张力”作用,创造性地建立并完善干部基层任职交流制度、弹性任期制并做到政府职能科学定位,就可以助力当下减负困境的解决。

减税政策对民营企业税负水平的影响研究

现阶段,我国面临着一个重要的挑战:全球减税降费,同时税费减免政策的效果也没有以前好。面对这样的问题,有必要进一步扩大政策空间,结合实际情况进一步加大减税政策。在这样的背景下,民营企业的税负水平也会受到很大影响。论文对减税政策下民营企业税负水平的影响进行了分析,旨在为民营企业提供应对减税降费的积极措施,促进民营企业的进一步发展。

行政考核、任务压力与农村基层治理减负——基于“压力-回应”的分析视角

在科层制体系中,自上而下的行政考核在增强任务压力的同时,也催生出基层多样化的减负回应方式.基于“压力-回应”的分析框架对农村基层治理考察发现:以精细化管理为特征的行政考核不仅加剧了自上而下的政策执行压力,也塑造出上级部门常态化考核与基层淘汰式回应、上级领导不定期督查与基层拼凑式应对、上级政府签订责任状与基层选择性消解的治理样态.以靶向式的底层回应过程,在降低被督查和问责风险的同时,也显现出从“条块分割”走向“合作互动”的跨部门共谋,从“刚性约束”走向“弹性结合”的策略性变通,从“痕迹管理”走向“分类治理”的责任转移现象.因此,各级地方政府应因地制宜加强政策供给的有效性,使政策执行的刚性约束与考核目标的弹性机制相结合,在拓宽基层自治空间的基础上,提升各基层干部的执行能力,使中央减负政令真正落地.

基层“减负”与治理:根源性因素探讨

近年来,基层负担一直影响着基层公务员干事创业的积极性,困扰着基层治理能力的提升,中央给予高度重视,多措并举高位推动基层“减负”。在理论上,对基层负担的根源性研究主要集中于压力型体制理论,但因其研究的单向性、不可倒推性掩盖了基层负担过重的多重原因之贡献,最终引发人们对基层负担的片面性认知,不能得出基层负担必然由压力型体制所致的唯一性结论。因此,需要重新考量现阶段基层负担的制度性根源,创新对基层负担的全新认识,补充和完善压力型体制理论。基于对我国3个省乡镇街道的随机抽样,采用“扎根理论”进行质性研究,最终发现,导致基层负担的原因已远远超越于压力型体制理论的解释框架,受到组织体制机制中“上级权力,下级权力,职责规范和督考机制”等多重变量的共同影响,需要采用多元并举的治理举措为基层“减负”。研究贡献在于,开发和构建了我国现阶段基层负担的研究框架模型,完善和补充了压力型体制理论,提出了在组织管理之中基层负担的指标性价值。

解决公文形式主义的措施探讨

本文基于解决形式主义、精简文件的背景,结合中国石化公文处理工作实践,从提高履职能力、依靠制度推动工作、加强作风建设、切实转变文风、践行"马上就办"五方面进行探讨,提出具体的解决措施,以期在提高总部公文办理质量和效率、解决公文形式主义问题、切实减轻基层负担等方面取得成效。

象限治理:应对基层治理模糊性和碎片化难题的策略选择

提升基层治理效能,对夯实国家治理根基,推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。受制于基层政府权能和资源有限的双重约束,基层治理实践存在信息不对称、权责不清晰、政策执行不畅通、治理活动“内卷”等模糊性和碎片化样态,造成基层政府超负荷运转。针对上述问题,有必要将“象限”概念引入基层治理场域,以关注度和复杂性为参考坐标,将基层治理中所要处理的事项进行划分,分别归入强关注度强复杂性象限、强关注度弱复杂性象限、弱关注度弱复杂性象限及弱关注度强复杂性象限之中。通过构建象限治理结构,利用不同象限实现对基层治理纷繁复杂事项的分类和清晰化处理,能够在一定程度上破解模糊性治理、碎片化治理、基层干部无效忙碌等治理难题。

基层“减负难”背景下“林长制”实践困境及原因探析

“林长制”作为加强森林保护的创新管理制度,在协调解决森林资源保护方面发挥了作用,但在基层减负实践中仍有较多问题亟待解决。通过实地走访,发现其作为一项依靠上级层层推动的政策,在基层推广和践行过程中,存在着传统科层困境、监管错位与基层策略性执行以及资源的多样化与社会参与的缺乏等问题。在基层“减负难”的背景下,优化与变革制度结构、建立健全法律法规、提供专项保障资金、加强信息公开和鼓励公众参与方能推动“林长制”的长效发展、从而实现“林长治”的目标。

基层减负的治理困境及梳理——以C市Q区市场监督管理局“形式主义”整治为例

“欲筑室者,先治其基。”自习近平总书记2017年提出“解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负”的重要论述以来,基层工作的运行效率得到了有效提升,但在实践中仍有较多问题亟待解决。当前“基层减负”改革已进入深水区,通过对C市Q区市场监督管理局的相关工作记录进行实证考察后,发现文件数量繁多与客观工作需要的矛盾、人员配置不均与基层编制紧缺的矛盾、监督考核“痕迹管理化”等形式主义顽瘴痼疾成为限制基层工作人员积极性的重重枷锁。而产生上述问题的原因在于部分干部政绩观异化、考评机制存在制度瑕疵、链路信息不对称等。若要继续深化“基层减负”,提升治理能力,则需要通过统筹制度弹性与刚性约束、完善激励评价与考核机制、发展技术赋能与数据矩阵治理等路径来实现。

农村基层社会综合治理的困惑及改革思路--由基层民警“减负”引发的思考

当前,公安机关肩负的历史使命和面临的复杂社会治安治理形势,以及时代发展和社会变迁带来的新挑战、新任务和新机遇,要求我们必须客观理性分析基层公安工作现状,尤其要密切关注农村基层民警的思想困惑和心理压力。既要从公安体制内部人员保障、职责分工等方面为他们减轻压力、减少负担,同时也要看到新形势下,仅局限于公安内部改革,并不能从根本上解决特殊转型时期的基层民警“减负”问题。要想真正在“治本”上下功夫,除了持续推进公安体制改革外,还有赖于我国基层社会综合治理的协同与完善。只有坚定不移坚持党的领导,健全相关法律保障体系,建立顺畅协作运行机制,才能有效促进农村基层社会综合治理的改革与发展,为全面实现乡村振兴助一臂之力。

基于聚类分析和时间差分的减税降费空间研究

为探讨重庆市不同行业的减税降费空间,本文通过平稳性检验、协整检验、格兰杰因果检验对宏观税负变化与GDP增长率的关系进行验证;引入行业税负差和产业税负差,利用基于余弦距离的聚类分析对比不同行业间的税负差异;建立基于时间差分的减税降费差分比模型,求解得到不同行业的税负增长率.最终研究发现,短期内重庆市宏观税负与GDP增长率之间存在因果关系,并且房地产业、住宿和餐饮业的减税降费空间较大.