The Evolution of China’s National Innovation System During the 40 Years of Reform and Opening Up

From the perspective of economic system transformations and scientific and technological system reforms, this paper investigates the evolution of China’s national innovation system (NIS) during the 40 years of reform and opening up. It concludes that China’s NIS has evolved from weak to strong, from a follower groping its way onto the track of independent innovation with Chinese characteristics. China’s innovation system has experienced a trajectory from “introduction and imitation of complete sets of technology” to “market for technology and imitative innovation,” to “integrated and secondary innovation” and on to “integrated, secondary, collaborative and original innovation combined.” The path of independent innovation with Chinese characteristics is a natural choice of economic, societal, and technological development in the new era.

国家科技计划体系演变与发展策略研究

文章总结了我国建国早期至改革开放初期、改革开放初期至十八大、十八大以来等3个不同时期国家科技计划实施的战略定位、重要贡献、管理模式及特征等。国家科技计划项目的组织实施模式与国情紧密相关,美国实行灵活的“DARPA”和“DIUx”模式,日本则实行层级分明的管理模式,而我国的科技计划体系则实行顶层设计、统筹实施的“新举国体制”模式。论文运用理论研究和比较分析的方法,通过对美国、日本、德国等国家科技计划设置的特点和组织管理经验等进行分析,提出了新时期我国科技计划体系发展策略,指出我国科技计划体系应进一步加强基础性、前瞻性研究领域的布局,强化有组织科研范式的改革,完善多元的科技资源投入机制和需求为导向的科技资源配置机制,强化以创新贡献为导向的科技计划项目全过程管理。

面向“十五五”的国家战略科技力量建设的逻辑与路径

国家战略科技力量是实现高水平科技自立自强和建设世界科技强国的关键支撑。“十四五”规划将强化国家战略科技力量纳入科技强国的行动纲要,党的二十届三中全会亦对加强国家战略科技力量建设进行了重点规划和部署。面向“十五五”,国家战略科技力量建设的总体逻辑须围绕如何充分发挥其在国家创新体系中的战略支撑、全局优化和创新引领作用展开。其中,战略支撑的核心目标是建设世界科技强国,全局优化以如何构建体系化的创新生态为指向,创新引领则强调转变其赋能经济和社会发展的模式。不可避免,“十五五”时期国家战略科技力量的建设将面临诸多内外部挑战,包括创新主体的定位交叉重叠、缺少宏观统筹,以及科技创新体系的协同性不足。因此,“十五五”时期国家战略科技力量战略支撑、全局优化和创新引领作用的充分发挥应以创新能力的提升、创新生态的优化和新质生产力的培育为依托;从更加宏观的体系构建层面看,则需要以持之以恒的体制机制创新来克服其发展过程中面临的内外部挑战。

国家战略目标导向的科研:“863”计划与“973”计划

通过对国家战略目标导向下的两个国家重大科技计划——“863”计划和“973”计划的深度解读分析,从任务提出背景、组织管理机制、效益与影响三方面揭示国家战略目标导向下科研工作组织的理念和运行机制,分析了政府、市场和专家在服务国家战略目标的科研活动中所扮演的角色,以及自由探索与国家目标之间的关系,并以此启发未来科技举国体制的实施。

国家重大科技基础设施运行管理的改进方法与实践——以EAST全超导托卡马克核聚变实验装置为例

中国科学院合肥物质科学研究院等离子体物理研究所先后建成中国第一个圆截面超导托卡马克核聚变实验装置,以及世界上第一个非圆截面全超导托卡马克核聚变实验装置(EAST)。为持续改进EAST的运行管理,从顶层设计、组织实施和评估评价等方面分析EAST管理实践的有关探索与创新,具体包括:建立所领导、物理与实验运行部至一级系统的三级管理体系,能够更好围绕成果产出进行统一规划和分级管理;基于“计划—实施—检查—行动(PDCA)”管理理论,形成覆盖EAST运行周期的全过程管理机制;通过国内外评估制定设施中长期、近期计划,设置物理与实验运行部,负责主导EAST装置运行计划与目标的制定。另外,根据设施构成、结合运行需求设置一级系统,起用青年骨干担任负责人,分解任务、明确责任;同时,加强设施运行评估,部署实施系列改进举措,如优化基础研究组织模式和管理方式、创新国际合作模式等。根据EAST运行管理经验,对中国重大科技基础设施的运行和管理提出优化科研组织模式、完善管理方法、建设大科学工程团队、加强开放与合作等对策建议。

面向科技自立自强的中国科技体制 改革逻辑与实践突破

深化科技体制改革是建设世界科技强国的关键环节。党的十八大以来,我国科技体制改革成效显著。面对实现高水平科技自立自强的新要求,要从宏观战略支撑、中观资源配置和微观激励机制方面,开展科技体制改革攻坚。当前我国创新体系整体效能不高,存在科技资源配置不合理、重大科技项目管理体系与科研规律不符、战略科技力量协同机制不健全等顽疾与挑战。在深入剖析其原因的基础上,提出要以“需求导向”重塑科技治理体系,以“健全新型举国体制”和“强化企业科技创新主体”提升创新体系效能,以“新四抓”推动科技管理职能转变。具体措施包括完善中央科技委员会工作机制、优化重大科技项目管理、统筹科技投入、优化基础研究管理机制、推动战略科技力量体系化协同、强化企业科技创新主体地位等。

教育、科技、人才支撑中国式现代化的源流与瞻望——基于国家五年规划(计划)的文本分析

根据对国家五年规划(计划)的文本考察,教育、科技、人才始终以服务现代化建设为主题和主线。随着党和国家对现代化建设规律认识的深化及教育、科技、人才间交互关系的增强,三者支撑中国式现代化的进程先后经历了弱交互、明显联动、整体推进阶段,最终在新时代走向集成发展。这种变迁有着深刻的社会结构动因,而在此过程中所形成的教育、科技、人才“三位一体”子系统,存在且服务于中国式现代化的大系统,并诉诸教育先行的触发机制、价值共创的转化机制、创新引领的动力机制、双向互动的赋能机制,完成系统间的能量传输。为了增强教育、科技、人才对中国式现代化的支撑能力,需要通过发挥党的领导优势来强化政治引领,通过扫除协同障碍来实现结构关系优化,通过改革创新来调试实践机制,通过激发三者的倍增效应来实现作用效果扩散。

发达国家重大科技计划研究及对我国标准化科研的启示——以日本PRISM计划为例

随着全球化的发展,世界主要经济体将“标准化战略”作为一种通过构建技术壁垒提高国际竞争力的重要手段。本文通过以日本PRISM计划下设的“推进标准利用支持专项”为例,分析日本政府推进政府与私营部门协同开展标准化工作的基本思路、政策布局和具体做法,为我国政府与私营部门协调开展标准化工作,参与国际竞争提供参考。

“揭榜挂帅”制在重点研发计划项目中的实践分析——以冬奥会手持火炬项目为例

科技项目实行“揭榜挂帅”,是国家科技管理体制机制改革的一项具有战略意义的重大举措。梳理分析我国古代历史案例、国际相关机制概况、国内实践探索的相关研究成果,阐释“揭榜挂帅”的理论内涵,总结“十三五”国家重点研发计划“揭榜挂帅”项目——“冬奥会手持火炬关键技术系统”项目的组织实施经验,并对重点研发计划项目实施“揭榜挂帅”制提出建议。

科研诚信外部规范视域:国家科技计划项目抽检的现实驱动与学理逻辑

为促进科学内外对科研诚信外部规范相关制度的批判完善,基于科研诚信外部规范视域,考察了国家科技计划项目抽检制度化实践的现实驱动与学理逻辑。其现实驱动主要包括:①公共认知和科研组织模式演进背景下的全球科研诚信危机与科研诚信外部规范制度化趋势;②政府确保国家科技计划诚信、效率与本土效益的刚性需求;③过度依赖举报、舆论和社会道德奖惩系统的显著缺陷。其学理逻辑源自道德哲学、科学哲学、司法经济学、信息经济学和统计质量管理学:一是正视“科研建制”社会属性,完善道德自律的制度化规训;二是提升惩罚技术品质,实现基于规则型惩罚的威慑机制;三是缩短介入调查的委托—代理链条,提升科研诚信监督效率;四是引入“统计抽样+AQL”技术策略,建立整体层面的科研质量宏观控制机制。研究结论和论证框架有利于深化各方对国家科技计划项目抽检和科研诚信外部规范的经验认知,并为管理决策、知识传播和理论创新提供更简明、更有条理的分析框架与认知架构。

建设世界科技强国背景下国家实验室建设研究

以建设世界科技强国为引领,深入实施创新驱动发展战略,是我国立足全局的重大战略选择。促进国家实验室建设对于我国加快实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国意义重大。面对建设世界科技强国的艰巨任务,如何建好国家实验室是亟待解决的重要问题。从剖析建设世界科技强国的核心内涵和特征入手,梳理国家实验室的功能和定位,提出建设世界科技强国背景下国家实验室的建设原则、建设路径和保障措施。

美国科技规划管理特点及启示

回顾了美国科技规划发展历程,从科技战略规划、国家科技计划和科研机构计划3个层面,对美国科技规划的制定方法和组织实施进行了案例分析,总结了美国科技规划管理的特点和优势。在此基础上结合我国科技规划管理现状和存在的问题,提出制定和有效实施我国科技规划的几点建议。

关于设立国家重大共性、公益性技术推广应用计划的研究

为了解决制约我国社会经济可持续协调发展的重大技术瓶颈,以及政府公共科技推广管理职能难以实现的问题,在背景分析的基础上,提出设立国家重大共性、公益性技术推广应用计划的构想,并对其宗旨与定位、目标与内容、支持范围、管理与组织进行了解析,建议政府将之纳入“十一五”科技发展规划。

准备未来学习,重塑技术角色——《2016美国国家教育技术计划》解读及启示

信息技术是缩小教育差距、促进教育公平的有效途径,是实现个性化学习和终身学习的必然选择,信息技术必将在未来教育变革过程中发挥重要作用。为此,2015年12月美国教育部教育技术办公室发布了《2016美国国家教育技术计划》,从学习、教学、领导力、评价和基础设施五个方面,制定了美国未来五年来教育信息化的发展目标和计划。此计划可以为我国未来在信息技术促进教育公平、整合信息技术的数字化学习评价、教育信息化顶层设计以及教育数据的有效应用和隐私安全等方面提供重要的参考借鉴。

国家重大科学仪器设备开发专项项目管理研究

随着国家科技计划体制改革的深化,国家重大科学仪器设备开发专项的项目管理也随着大环境发生了变化。"十二五"期间,仪器专项探索的创新举措和方法,在"十三五"初期的仪器重点专项的项目管理得到了继承和发扬。本文总结和比较了"十二五"时期和"十三五"初期,仪器专项在专项管理措施、专项项目经费管理、管理主体及其职能的变迁。希望为科研人员与科研管理人员提供参考,使其更好的理解国家政策,扩大项目的成果产出,提高项目经费使用效率。最后对"十三五"期间仪器重点专项的管理提出了若干建议。

新中国历次重大科技规划与国家创新体系构建——创新体系理论视角的演化分析

新中国成立以来历次重大科技规划与国家创新体系构建完善的历程表明,未来我国经济社会发展将比以往任何时候都更需要科技进步和技术创新的支撑。当前,我国应着眼于新的战略目标,通过系统谋划和顶层设计,完善国家创新体系,不断提高国家创新能力,为经济社会可持续发展提供支撑。

论国家科技计划项目合同的私法属性及制度构建

国家科技计划项目合同是国家科技管理部门与科研机构或科研人员之间,为实现国家科技计划、完成特定科研项目,确立双方权利义务关系而订立的合同。它是一种特殊的科研合同,属于私法契约范畴。目前我国国家科技计划项目合同制度存在着计划项目任务书与合同相混淆、合同性质不清、合同主体不清晰、权利义务不对等、具体合同条款内容设计不科学、责任性质不明确、纠纷救济机制和途径不清晰等缺陷和问题。在明确该合同为民事合同的前提下,有必要对其进行相应的制度重构。

科技计划项目管理专业机构建设运行若干关键问题的认识与思考

科技计划项目管理专业机构建设是当前我国科技计划管理改革的一项重要工作,是推动政府科技管理职能转变的重大举措。文章结合科技计划管理改革的最新精神与进展,探讨了专业机构的定位与职责、内部机构设置、管理制度与管理能力、支持与监督机制等方面的关键问题,提出了未来引导专业机构建设运行的建议,以期为相关决策部门和科技管理工作者提供参考。

中国石油“十二·五”物探技术重大进展及“十三·五”展望

"十二·五"期间,中国石油持续加强物探技术攻关和应用研究,核心装备与软件、适用配套技术呈跨越式发展,5项技术成为中国石油工程技术利器,5项技术入选中国石油十大科技进展,使中国石油物探技术水平整体跨入国际先进行列,形成了业务链完整的物探技术产学研和应用能力,为复杂前陆构造、非均质碳酸盐岩、复杂岩性、火山岩等领域勘探及老油区深化挖潜提供了技术支撑,为柴西南英雄岭、川中龙王庙、新疆环玛湖、塔北等一批优质规模储量的落实奠定了基础,为"储量增长高峰期工程"和中国石油国际化战略做出了突出贡献。"十三·五"期间,国际油气行业发展环境急剧变化,在低油价背景下和勘探转型期,物探业务面临结构调整、优化发展的机遇与挑战,为了支撑中国石油稳健发展和"十三·五"业务发展,物探技术发展将从创新驱动向创新驱动与价值驱动并重转移,"十三·五"期间将持续开展装备、软件和新技术新方法攻关,集成配套经济适用技术,为保障中国石油效益勘探、寻找优质规模储量提供技术支撑。本文阐述了"十二·五"期间的物探科技重大成果,分析了"十三·五"面临的挑战,展望了"十三·五"物探科技发展方向。

科技计划项目第三方管理的国内外案例分析与启示

政府将不再直接管理科技项目,而是委托专业的第三方机构负责。2014年底,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔2014〕64号),掀起了全国科技计划管理改革的新浪潮。通过研究德国依托大型研究院所建设项目管理办公室、重庆市委托科技计划项目管理服务中心开展科技项目的管理工作经验做法,总结若干规律和特征,寻求对广东新一轮科技计划管理改革的启示。