基于国际视角的工伤保险制度公平性研究

工伤保险制度作为社会保险制度的关键构成之一,可以为因工受伤的劳动者提供收入补偿。2019年社会保险费的征收主体转为税务部门,包括工伤保险在内的社会保险征管模式趋于规范,为工伤保险制度公平性奠定了一定基础。国外工伤保险制度在完善过程中积累了许多经验教训,为促进我国工伤保险征收的公平性提供参考。因此文章从工伤保险费征收的视角出发,利用国内外的政策实施效果探讨工伤保险制度和社会公平之间的关系,从征管模式、覆盖范围、筹资政策和给付形式四个方面分析工伤保险在调节公平时发挥的作用。结合中国目前工伤保险制度的优势和短板,在借鉴代表性国家如德国、法国、美国和韩国的特点和成功经验的基础上,文章总结出完善我国工伤保险制度的政策建议,明确建设社会保障征管治理现代化的总体思路,对促进收入分配公平和社会稳定发挥现实意义。

社保费征管与企业投资——基于社会保险法实施的准自然实验

经济下行压力下,稳投资是关系国计民生的重大战略方向。以社会保险法实施为准自然实验,采用双重差分法探究社保费征管对企业投资的影响,研究发现:社保费征管加强显著提升了企业投资,该效应在超额雇佣、行业竞争激烈、外部社保压力大以及由税务部门征收社保费的企业更为明显。机制检验表明,社保费征管加强会通过“要素替代效应”促进企业投资,同时也会产生“现金流约束效应”抑制企业投资,而前者为核心作用机制。进一步研究显示,社会保险法实施后,企业会增加创新投入和债务融资,最终提高了企业绩效和企业价值。

社保征管模式改革与企业社保遵从度

基于2008—2021年A股上市公司社会保险数据,构建多期双重差分模型,考察税务部门全责征收模式对企业社保遵从度的影响。结果显示:税务部门全责征收模式能够显著提高企业社保遵从度。税务部门全责征收模式通过提升征管强度、降低信息不对称和约束地方政府弹性征管而发挥作用;税务部门全责征收模式对基本养老保险、基本医疗保险和失业保险遵从度的提升作用更加明显;同时,在劳动密集度高、经营风险高、女性高管比例低和高管薪酬高的企业中以及维权意识强和老龄化程度高的地区,税务部门全责征收模式对企业社保遵从度的提升效应更加明显。进一步分析表明,税务部门全责征收模式对企业社保遵从度的正向作用能够有效提升企业业绩和促进企业创新。鉴于此,应积极推进税务部门全责征收模式,进一步完善社保征管相关政策,助力推动我国共同富裕进程。

《社会保险法》亟待完善的若干重要问题

《社会保险法》的完善具有必要性和紧迫性,应适时启动修法程序。《社会保险法》的完善涉及若干基础性的重要制度,主要包括:在立法体例方面,生育保险应归并到基本医疗保险一章,增加长期护理保险的专章规定;在覆盖范围方面,社会保险应有效覆盖新就业形态劳动者;改革职工基本养老保险和基本医疗保险的个人账户制度;明确社会保险费的征收主体及职权;确立社会保险经办机构的法人地位;从国家层面统一社会保险缴费基数的确定标准;规定社会保险费征收期限制度;完善社会保险基金的先行支付与追偿制度;妥善处理民事侵权责任和工伤保险责任的竞合问题;有效落实因病或非因工致残职工的病残津贴。

长期护理保险的制度定位与模式选择

2016年以来,长期护理保险试点城市(地区)已扩大到49个并取得了长足发展,各试点地区因地制宜出现了诸多制度创新,但也存在明显的政策碎片化现象。本文着重讨论了长期护理保险制度碎片化现象较为明显的四个问题,包括享受待遇的目标人群、服务方式的供给结构、服务项目的侧重比例、两大制度板块的覆盖边界等;着重分析了模式选择的四个不同做法,包括运行模式、保障模式、筹资模式、经办模式等,并逐一提出相应的政策建议。根据“摸着石头过河与顶层设计相结合”的方法论,本文认为,应尽快结束试点,进入顶层设计阶段,以减少沉没成本;根据不同国家建立长期护理保险的时间节点,我国建立长期护理保险制度充分体现了“尽力而为、量力而行”的基本原则,是推进中国式现代化和实现共同富裕的重要举措;根据人口老龄化发展趋势,建议以2035年为界进行“两阶段推进”,以期平稳过渡到全国一盘棋的统一制度。

中国社会保险制度:改革实践、路径偏差与制度优化——《中华人民共和国社会保险法》实施评估报告

《社会保险法》为我国社会保险制度运行提供了基本法律依据,党的十八大以来坚持让国家发展成果更多更公平地惠及全体人民的发展取向,推动了社会保险事业全面快速发展,但这一制度体系尚未成熟。当前面临的根本问题是改革初期轻信世界银行和一些自由主义者的主张,将私有化元素(如个人账户)和市场交易做法(如“长缴多得、多缴多得”的所谓激励机制和按人头定额缴费的筹资方式等)引入基本养老保险与医疗保险制度。这种制度性缺陷导致路径偏差以及相关政策陷入僵化,致使发展质量不高,改革30余年仍是制度尚未成熟,系统性风险在持续积累,迫切需要在党的二十届三中全会精神指引下,基于目标导向与问题导向,在澄清认识误区、厘清底层逻辑、遵循客观规律的基础上真正做到守正创新。应在分清轻重缓急和先后顺序的条件下,加大改革力度,着力矫正路径偏差、调整失衡的利益格局,通过制度性重构和完善以及顺应新时代发展的适应性调整,全面推进社会保险理性建制和高质量发展。

职工基本医疗保险个人账户制度的法理困境与改革重构

从基本医疗保险法理视角释明个人账户基金权属及其运行机制,有助于破解个人账户制度改革之认知难题。个人账户基金“建筑”在职工基本医疗保险基金之上,属法定公共基金的一部分;个人账户制度是内嵌、贯通于职工基本医疗保险全流程的重要运行制度;参保人履行缴纳保险费义务,对个人账户享有门诊、购药等待遇给付请求权。个人账户制度的建立,在促进传统医疗保障制度向社会医疗保险制度“转型”中起到了一定的积极作用。但是,带有计划经济体制的负荷性,违背基本医疗保险的社会共同责任原则、现收现付财务运行规则是其根本缺陷。改革的治本之策在于,回归基本医疗保险法理,着眼于职工基本医疗保险制度的结构性优化,对个人账户制度进行体系化改革,将个人账户基金全部纳入统筹基金,打破个人账户与统筹账户割裂异质的运行机制,重塑统筹共济保障机制,重构参保人的权利义务内容,牵引基本医疗保险制度尽快定型和法治化。

社保缴费会促进工业企业全要素生产率提高吗?——基于《社会保险法》实施的准自然实验

全要素生产率的提升是工业企业高质量发展的重要驱动力。探讨社保缴费负担对工业企业全要素生产率的影响有助于全面了解社保制度的多重效应,为平衡社会保障与企业发展关系的分析提供参数支持。通过对企业社保缴费与全要素生产率的关系进行理论分析,基于《社会保险法》的执行,运用工业企业相关数据以及双重差分模型,识别并评估企业的社保缴费对全要素生产率的影响,讨论了其作用机制。实证分析结果表明,相对于非改革区,《社会保险法》的执行显著提升了该地区工业企业的全要素生产率;异质性分析表明,该政策效应在改革地区资本密集型、融资约束严重、国有性质及规模大的工业企业样本中更为显著。进一步的作用机制分析发现,《社会保险法》导致社保缴费负担的增加,促使工业企业通过利用资本替代劳动力要素的投入,倒逼企业技术创新实现转型升级,激励员工积极性,提升劳动生产率三条路径影响其全要素生产率。

税务机关征收养老保险费对征缴率的影响研究

基于养老保险2002—2018年省级面板数据,运用系统GMM估计方法研究社保费征收模式对征缴率的影响。研究发现:社保全征的征缴率高于税务全征,但低于税务代征,后者无统计意义。进一步的机制和异质性检验结果表明:税务全征可能增加企业研发投入或减少雇佣人数,对实际征缴收入产生负面影响;对于系统老龄化程度低于30%,或征缴率高于60%,或参保率高于69.107%的样本,税务全征使征缴率下降10.8~16.2个百分点。可见,税务代征模式更有助于社保体系的可持续发展。

社会保险费征缴治理及其审计研究——一种基于演化博弈的方法

规范征收是社会保险征缴治理的重要任务,也是社保审计关注的重点内容之一。实践表明,现有定性或宏观的研究成果较难应对参保个体多样化的违规行为。博弈论是分析这一问题的主要定量方法,但经典模型存在完全理性假定、忽视个体互动等局限。基于演化博弈模型,提出一种立足微观的社保征缴治理与审计研究方法:将社会网络作为个体互动的基础,个体通过相互学习、演进缴费策略,大量微观行为最终汇聚为宏观征缴效果。对100万种征缴参数的效果进行仿真分析,结果表明:征缴效果会随着措施的逐步调整出现非线性变化,如果征缴机构发现并惩罚10%-20%的违规行为就可以基本实现整体缴费行为的合规性。这揭示了征缴治理的一般规律,是审计应用新办法助力完善社保征缴体制的一次尝试。

社会保险征管、企业经营压力与股价崩盘风险

政策出台如何影响资本市场稳定及其经济影响是各界关注的重要问题。本文基于2011年《中华人民共和国社会保险法》实施的政策冲击发现,社会保险征管力度的增强会使劳动密集型企业的股价崩盘风险显著上升。这一效应在税收努力程度更高的地区和市场表现更差的企业中更为显著。进一步地,法律实施后,劳动密集型企业的经营风险提升,通过操纵业绩降低信息披露质量的动机增强。本文的发现表明:社会保险征管的增强会增加上市企业的经营压力,从而提升其股价崩盘风险。上述发现对实现“鼓励好公司、紧盯坏公司”的改革目标,提升上市企业质量提供了有益参考。

社保费率国际比较与治理研究

世界银行《2020年全球营商环境报告》显示,我国社保费率高达46.2%,在全球190个经济体中排名第2,成为当前营商环境建设的最大短板,本文讨论这一现象的形成逻辑和治理策略。研究发现,我国社保费率高企既有世行框架的统计口径问题,也与经济社会快速转型、社保制度尚不完善有关。在此基础上,借鉴其他经济体的社保改革经验,结合我国社保制度实际情况,提出优化费率、提高统筹层次、增强保值增值能力、渐次延迟退休、加大国有资产划转力度、改革住房公积金制度等一揽子改革建议。

社会保障基金联网审计的应用研究

联网审计是一种崭新的审计模式。通过尝试对社会保障基金数据的联网审计,研究探索联网审计模式。本文给出社会保障基金联网审计系统的总体框架,并介绍社会保障基金联网审计系统的数据传输,数据采集、预警分析以及统计分析关键实现技术。

我国社会保险征费模式的效果评价与改革趋势

社会保险费征收是社会保障制度可持续发展和国家治理的一个核心环节。问卷分析表明,当前税务部门和社保经办机构在完成社会保险费的征收工作方面各有优势。并且受访者普遍形成了以下6个评价:税务部门征收社会保险费的效率与效果得到第三部门和专家认同;社会保险制度的可持续运行应是多部门协同治理的事业;统一社会保险费征收主体是共识;社会保险费征收体制改革需要同步推进社会保障制度改革;推行社会保险费实际费率的全国统一是共识;建设多支柱社会保障体系具有较好的社会基础。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中明确指出各项社会保险费交由税务部门统一征收。这标志着我国统一社会保险费征收体制改革迈出了关键性的一步,而改革过程中涉及征收业务部门间转接、职责调整、社会保险制度改革、配套改革等仍然要充分全面统筹综合推进,从而减少改革转制成本,让参保者更有获得感、幸福感和安全感。

论转型社会中的中国农村集体土地权利制度变革——兼评《物权法》的相关规定

当代中国农村集体土地权利制度存在所有权与所有制关系混同、使用权与所有权权能趋同、权利关系与权力关系混同、私法缺位和公法越位以及功能错位等问题,因而在社会转型过程中受到极大的挑战。以土地所有制与土地所有权相分离为原则,对现行集体土地所有制进行股份制改造,在土地价值形态上实行农民集体所有制,变农民为股东,实现公平的价值追求;在土地实物形态上建立“集体法人所有权”制度,变农民集体组织为集体法人组织,实现效率的价值追求,这是当代中国集体土地权利制度改革模式的最优选择。

德国经验对中国社会医疗保险省级统筹设计的启示

本文以中国城镇职工基本医疗保险为对象,研究省级统筹模式的设计。首先,介绍中国统筹层次提升的现实背景,以及调剂金模式、统收统支两大模式运行的特点和存在的问题。其次,详细介绍德国在统筹层次提升历程中所采用的风险结构补偿机制(RSA)、基于发病率的风险结构补偿机制(morbi-RSA)、中央健康基金机制(CHF)。最后,基于中国现有的经办水平和政府间责任划分实情,提出“考虑疾病风险的调剂金式的省级统筹”或“统收统支式的省级统筹+基于风险调整的资金分配机制”两套省级统筹方案,以及中国省级统筹改革的现实路径。

中国特色社会养老保险制度:初心 改革 再出发

改革开放40年来,中国社会养老保险制度建设取得了卓越成就。国家保障型养老保险制度是中国历史上第一个劳动者社会养老保险制度。由企业职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度组成的"统账结合"型社会养老保险体系建设,遵循社会主义市场经济规律,借鉴世界各国成功经验,以实现共同富裕和社会公平保障为目标,与经济发展、社会进步同频共振。在分析"统账结合"型社会养老保险体系存在的不公平的现实矛盾、不可持续的风险预期、政府事实上承担无限责任的制度缺陷基础上,提出通过对现行制度中政府、单位、个人各自出资部分合并同类项,分别构建包括国家承担责任的非缴费型基础养老金、雇主承担责任的强制性职业(企业)年金、个人承担责任的强制性个人储蓄养老保险在内的责任明、可持续、多层次的社会养老保险体系。

社会保障供款征缴体制国际比较与中国的抉择

对世界各国社会保障供款征缴的"分征""代征""混征"这三个模式进行了实证分析,并利用第一手资料对每个模式做了案例研究;在此基础上对社保部门、税务部门和私人部门三个不同征缴主体在三个不同征缴模式中的职能作用与协调配合问题做了考察;对中东欧转型国家征缴模式的改革取向及其原因做了分析。针对中国目前存在的社保部门和税务部门"双重征缴"体制的现状,认为,中国面临着二元化经济结构和统账结合制度特征的现实国情,由此决定了社保制度扩大覆盖面工作的长期性和艰巨性。中国国情的特殊性是任何发达国家和中东欧转型国家都不具有的,这就要求社保制度要不断进行自我完善,适应社会经济既定条件,以完成十六届六中全会提出的到2020年基本建立覆盖城乡社保制度的目标,否则,就难以实现这个目标,或即使实现了也是一个碎片化的社保制度,而不利于构建和谐社会。指出:中国选择征缴模式的替代方案应以分征模式为最优,代征模式不利于实现2020年的目标,目前存在的"双重征缴"体制不利于实现这个目标,并提出了征缴体制转型的"两步走"的改革设想。

中国养老年金市场未来发展战略与政策建议:2013—2023年

中国日益严峻的老龄化形势迫切需要养老年金市场的健康发展,然而目前年金市场的发展却步履维艰,其中的一个重要原因是关于养老年金市场宏观层面的战略规划严重缺失。为此,在分析国际及中国养老保障制度发展与改革的未来取向以及年金市场发展几个必要条件的基础上,采用系统性战略分析方法设计了未来十年中国年金市场三个发展阶段中的五大战略,即养老保障体系的支柱调整战略、税制改革战略、监管优化战略、技术革新战略和产品优化战略。这些战略的分步实施将为中国养老年金市场的健康发展提供有力的保障。

欧洲养老金制度改革及其对我国的启示

政府债务危机及婴儿潮期间出生的人口大规模退休导致相当脆弱的欧洲养老金体系面临更严峻的挑战。为此,欧盟提出构建安全、充足与可持续养老金体系的应对思路和改革措施。虽然与欧洲国家处于不同发展阶段,但中国也面临着人口加速老龄化、经济增长趋缓,养老金改革阻力趋大的类似挑战。借鉴欧盟经验与教训,中国需要适当保持基于劳动力市场结构和特征的生产型养老保障模式,确立劳动者工作生涯与退休生涯的动态平衡指标,以及构建基础养老金的自动调整机制。