新生权利的经济解释与法律配置——以户外广告发布权为例

权利本质上是分配稀缺资源的规则,法律中的产权规范正是伴随着资源稀缺程度的加剧而不断发展演化。户外广告发布权正是在此背景下从所有权的"权利束"中分离出来,并逐步成为一种可独立交易的权利类型。该权利自产生以来就争议不断,它揭示出一个备受关注的理论问题,即权利的初始配置影响资源的利用效率。这是科斯定理的既定结论。法经济学对科斯定理所作的推论,为新生权利的初始配置提供了思路。根据产权配置的"低交易成本规则"和"价高者得规则",依附于私人建筑物的户外广告发布权应当配置给私人建筑物业主所有。此种产权配置方案使得法经济学的产权理论与物权法原理能够实现内在统一。

论户外广告特许经营及其产权属性

特许经营已逐渐成为政府利用户外广告资源的主要方式。户外广告资源产权和户外广告特许经营权的法律性质问题事关户外广告特许经营的合法性及其存续和发展,事关私有阵地户外广告资源产权人、户外广告经营者等相关权利主体的合法权益,是户外广告特许经营必须首先予以明确的问题。

城市户外广告监管与市民权益保护

采用问卷调查数据研究了城市户外广告监管机制对市民权益保护的影响。探索性因子分析显示,城市户外广告监管包括政府监管与私人监管两个维度。结构模型测量结果表明,政府监管比私人监管对市民权益的影响更大,政府监管也直接影响私人监管的效率;在政府监管层面,影响最大的是政府行为,其次是管理制度、广告规划和行业自律;在私人监管层面,影响最大的是媒体供应商的自我约束,其次是户外广告牌的搭建、维护与安装。政府应建立一个协作性城市户外广告公共管理机制,完善城市户外广告媒体资源的空间规划体系,强化对户外广告私人媒体企业的监管与激励。

新权利的生成:以“户外广告发布权”为例

随着户外广告市场的繁荣,各地纷纷通过地方立法确立了户外广告发布制度,概括起来主要有四种模式。梳理这四种模式的演变思路发现,政府的角色从行政许可主体逐步演化为"户外广告发布权"的产权主体。这里的"户外广告发布权"是地方立法创设的新"权利",它的生成在一定程度上反映出物权权能的权利化趋势。然而,地方立法创设的新权利并不具有当然的合理性,一项新权利的诞生不仅取决于法律规定,更取决于实践的需要和理论上的内在合理性。从理论研究角度出发,法律必须慎重对待新权利的诞生,防止因"权利"泛滥给司法实践带来混乱。

关于城市户外广告资源的管理——基于产权的视角

基于对城市户外广告媒体监管制度空间的文献分析,认为城市户外广告媒体管理存在制度障碍,其根源在于媒体资源的产权缺陷。继而针对城市户外广告媒体资源市场化过程中的产权界定、产权保护、产权约束问题和政府监管的困境,提出城市户外广告媒体资源监管的政策建议,明确户外广告媒体资源的产权属性,建立户外广告损害的司法救济机制,完善产权保护的法律机制,是城市户外广告媒体监管的当务之急。