试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用

农村社会保障是我国社会保障制度建设的薄弱环节 ,其严重滞后既影响到农村和全社会的稳定 ,又制约着土地规模经营和农业经济效率。在农村目前条件下 ,通过建立土地股份合作社 ,实现土地使用权的流转可以较好解决以上矛盾 ,即 :在长期坚持农户土地承包制不变的基础上 ,将土地集中进行规模经营 ;产品则在承包者和使用者之间分配 ;农民依据承包权得到一定收益以保障基本生活 ,使用者则根据其要素投入得到相应收益。

户籍制度对土地承包经营权流转的制约与完善

土地承包经营权物权化的根本意义在于使这一权利作为财产,在市场上自由流转,我国于2007年颁布实施的《物权法》已经为此创造了坚实的制度保障。但是就目前来看,我国初具雏形的土地承包经营权流转仍然存在着外部的制度缺陷。其中,户籍制度作为一套在计划经济体制下建立和完善起来的社会管理制度,严重阻碍土地承包经营权的流转,以至于使得这一制度所应发挥的基本功能被抽空。因此,本文提出以现行户籍制度为核心对当前社会保障体制进行改造,从而为完善土地承包经营权流转制度扫清障碍。最初通过"以土地换社保,变农民为市民"的方法,允许进城农民在放弃土地承包经营权和宅基地使用权的前提下,有资格加入城镇的社会保障体系之中。进而逐步过渡到取消基于户籍限制的城乡二元化模式,逐步构建覆盖全国范围的基本社会保障体系,最终实现土地承包经营权市场化流转制度的基本功能。

提高农民养老保障水平的新途径及法律实现——基于农村土地承包经营权反向抵押

由于我国社会养老保障水平较低,通过土地承包经营权反向抵押,可以在一定程度上弥补新型农村社会养老保险资金不足的问题,提高老年人的养老保障水平。借鉴国外相关经验,从法律、经济、社会3个方面对我国实行农村土地承包经营权反向抵押的可行性进行了分析,剖析了制约这一制度实施的法律障碍在于是否会对公有制造成冲击、是否会悖离代际公平的理念、法律配套不健全,进而以权利设置的法律逻辑,即权利性质、权利主体、权利客体、权利内容、权利期限为线索探讨突破障碍的法律制度设计。

户籍改革背景下农村耕地流转:问题与应对——以安徽省为例

户籍改革背景下,促进农村耕地合理流转对于引导农村剩余劳动力向中小城市合理转移、提高农村耕地生产效率具有重要意义。来自安徽省的调查结果显示,尽管耕地流转规模不断增大,但现行农村社会保障体系影响了农民流转耕地的主观意愿;土地承包经营权社会保障性与物权性的冲突及土地流转中介组织的缺位成为耕地流转的客观阻碍。因此,应当积极推进户籍改革,健全农村社会保障体系,协调土地承包经营权社会保障性与物权性的冲突,培育和规范农村土地流转中介组织,促进农村耕地合理流转。

农村土地流转存在问题与行动策略

当下中国农村土地流转工作正在如火如荼进行,土地规模化、集约化经营取得了一定的效果,但土地流转过程中还存在诸多问题亟需解决。包括土地流转主体错位,地方政府越位、缺位;片面强调经济收入,忽视土地的粮食保障功能;土地流转法律不完备、程序不透明,农民利益得不到保障;片面追求流转规模和比例,土地流转风险难以规避。解决这些问题需要采取以下措施:一是加快制定农村土地经营权流转法律法规,规范流转主体行为,必须确定农民作为土地流转的主体,政府不缺位、不越位,规范土地流转合同,对流入方资格、土地用途和土地面积进行规定,这可以有力地减少流转风险;二是明确市场在土地流转中的决定性作用,保护农民权益。这需要建立起动态的价格确定机制以及土地流转准备金制度;三是监督流转土地使用,严格控制"非粮化"土地流转比例。这需要国家尽早划定永久基本农田以及加大粮食种植补贴和支持的力度来实现。

论家庭土地承包经营权的继承

当前关于土地承包经营权继承争论的症结在于:其一,没有区分现行土地承包经营权与改制后的土地承包经营权;改制后,土地经营权内涵与功能发生根本改变,其自由流转(包括继承)当无异无疑。其二,没有认识到土地承包经营权继承流转与其他流转方式的区别。继承是原承包经营权人死亡原主体丧失为前提,而转让、抵押、入股等方式流转则是以原承包经营权主体生存并且往往根据其意志进行。现行家庭土地承包经营权肩负着社会保障功能,人身性没有涤除,又鉴于中国人多地少的实际国情,因而不应当也不能够继承。问题的根本解决,应当消除家庭土地承包经营权的人身性。

农村土地承包经营权流转的实证分析——以山西省文水县为例

近年来,我国农村土地承包经营权流转频繁,以山西省文水县作为研究样本,发现农村土地承包经营权流转过程中存在着农户对相关法律法规知识认知度低,土地流转的范围小、流转方式简单、流转法律制度不规范等问题。对此,要加大宣传力度,提高农户对农村土地承包经营权流转的认识,积极培育流转市场,不断创新流转方式,完善社会保障制度,从而更好地促进土地流转,实现规模化经营,增加农民收益。

论家庭土地承包经营权的继承

当前关于土地承包经营权继承争论的症结在于：其一，没有区分现行土地承包经营权与改制后的土地承包经营权；改制后，土地经营权内涵与功能发生根本改变，其自由流转（包括继承）当无异无疑。其二，没有认识到土地承包经营权继承流转与其他流转方式的区别。继承是原承包经营权人死亡原主体丧失为前提。而转让、抵押、入股等方式流转则是以原承包经营权主权生存并且往往根据其意志进行。现行家庭土地承包经营权肩负着社会保障功能，人身性没有涤除，又鉴于中国人多地少的实际国情，因而不应当也不能够继承。问题的根本解决，应当消除家庭土地承包经营权的人身性：一是，维持现行家庭土地承包经营权不变，国家对无地的农村人口给予与家庭土地承包经营权人相当的社会保障。二是，维持现行家庭土地承包经营权分布现状不变，但变无偿享有为有偿享有，集体向家庭土地承包经营权收取的利益用来维护全集体所有成员的社会保障。三是，彻底涤除家庭承包经营权的社会保障功能，由国家负担农村集体所有成员的社会保障。从当前中国实际来看，第二种路径最易实现。

集体农地管理权配置对农地承包权稳定性的影响

论文在从理论上分析集体农地管理权与农地承包经营权稳定性之间相关关系的基础上,通过运用方差分析方法对生态脆弱区江西省兴国县、上饶县、余江县样本村农户调查数据的分析,结果表明:从土地调整的不同组织者类型的平均土地调整次数来看,在调查区,尽管基层政权组织及其延伸组织会介入农村土地或组织农村土地承包经营权调整事务,但土地调整的愿望最强烈的还是农民自己,而行政组织及准行政组织(行政村与村小组)土地调整的需求不如农民自己强烈。最后,论文从改善集体农地管理权、提高农地承包权稳定性方面,提出了开展水土保持的政策建议。

我国新农村土地制度改革创新研究

新农村建设要求加快农村土地制度改革进程。集体土地所有权制度是农村土地制度的核心,集体土地所有权制度改革建议采纳＂三元制＂方案：宅基地、自留地、自留山应属农民私人所有;耕地应属集体所有;城郊地通过征收归国家所有;四荒地应允许私人所有;其它农村土地可进行因地制宜的制度安排。土地承包经营权是农村土地制度的重要内容,应当分类指导,兼顾公平,健全流转机制,建立农村社会保障制度,转变政府管理职能,推进土地承包经营权的有序流转。农村土地保障功能的强化与固化严重制约着农村土地改革的进程,应当弱化其保障功能、强化其生产资料功能。同时,根据农村实际,多渠道筹措资金,建立健全农村基本社会保障制度,优先落实失地农民的社会保障,尽快实现科学完善的农村社会保障制度。

《物权法》的制度创新对中小企业融资的影响

中小企业在经济发展和科技进步中地位举足轻重,努力发展中小企业意义重大,然而长期以来,融资难成了制约中小企业快速发展的瓶颈。《物权法》的颁布,有望使该问题得到缓解。较之《担保法》,我国《物权法》在用益物权法律制度和担保物权法律制度方面都有较多的创新之处,诸如矿业权、承包经营权、担保物权等方面的创新规定对我们去探寻解决中小企业的融资问题的方法具有重要的现实意义。

论家庭土地承包经营权的继承

当前,关于土地承包经营权继承争论的症结主要有两个方面:一是没有区分现行土地承包经营权与改制后的土地承包经营权,二是没有认识到土地承包经营权继承流转与其他流转方式的区别。现行家庭土地承包经营权肩负着社会保障功能,人身性没有涤除,又鉴于中国人多地少的实际国情,因而不应当也不能够继承。要根本解决问题,就应当消除家庭土地承包经营权的人身性,有三条路径可以选择:一是维持现行家庭土地承包经营权不变,国家对无地的农村人口给予与家庭土地承包经营权人相当的社会保障;二是维持现行家庭土地承包经营权分布现状不变,但变无偿享有为有偿享有,集体用向家庭土地承包经营权人收取的利益来维护全集体所有成员的社会保障;三是彻底涤除家庭承包经营权的社会保障功能,由国家负担农村集体所有成员的社会保障。从当前中国实际来看,第二种路径最易实现。

农村社会保障制度建设研究—以农村土地承包经营权流转改革为背景

十七届三中全会通过了在确保土地承包经营权长久不变的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,探索土地承包经营权的流转。这一政策改革有利于我国农业分散的经营模式逐步向规模化、集约化发展,增加对农业的资本与技术投入,释放农村剩余劳动力,通过帕累托改进实现资源的有效合理配置,推动农业现代化进程。在改革过程中,政府应该从城乡一体化的战略高度来建立和健全农村社会保障制度,借助土地承包经营权流转的改革促进城乡一体化的社会保障体系建设,并逐步完善。

关于转移承包土地社保功能、创新土地流转机制的研究

在农民社会保障制度尚不健全的现实下,农村土地承包经营权事实上承担着承包户的社保功能,承包户对社会保障的顾虑是影响农村土地流转的关键因素。破解农村土地流转不畅的瓶颈,应当在农村土地所有权、经营权和承包权三权分置,坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,引导土地经营权有序流转的基础上,通过组建农村地产银行,把土地经营权折价入股银行,使农村土地承包经营权社保功能的实物形态转换成货币形态,股份保本分红,收益与农民的其他社保收入一并划入承包户的社保专门账户,从而改变承包户依靠土地养老和养家的模式。同时,还应进一步完善土地、金融、社保等相关政策法规,为实现土地承包经营权社保功能转移提供明确的法律依据,促进农村土地承包经营权的长期健康有序流转。

承包经营权担保融资模式的法律探讨

承包经营权的流通转让外,以承包经营权的担保融资也有重大现实意义。因土地承包经营权的直接抵押缺乏法律依据,当前流行的担保融资方案是一种利用了反担保设计的三层模式,其在解决金融机构不适合直接作为担保物权主体等方面仍有较大改进空间;承包经营权信托受益权质押的模式结构复杂,但因其制度优势而具备开展价值;如未来农用地"三权分离"得到落实,经营权直接抵押模式有望在改进的抵押物处置机制基础上得到良好的运用。

论农村土地承包经营权流转保障体系的完善

农村土地承包经营权流转是实现土地物权效益与土地资源保护双重效能的有效路径,同时也是农村土地改革的重点之一。当前,农村土地承包经营权流转制度与政策的不完全对接、土地承包经营权确权制度的不统一、流转市场体系的缺失、地方政府监管不力、引导不足等问题,在一定程度上阻碍了土地资源的保护和现代农业的发展。完善农村土地承包经营权流转法律制度体系,推进农村承包地确权登记,强化土地承包经营权流转市场体系建设,发挥地方政府在流转市场中的引导、规制作用,在我国农村土地承包经营权流转市场建设及高效发挥土地双重效能方面有着重要的意义。

农村土地家庭承包经营权流转的法律思考——以家庭承包经营权的功能为视角

家庭承包经营权由于在诞生之初承载着社会保障等政治功能,故其流转规则不同于其他农村土地承包经营权,受到严格的限制。在新的历史条件下,城乡二元结构正在逐渐解构,农民主要生活来源并不再依赖于农村土地,故家庭承包经营权所负载的社会保障功能逐渐减弱。为此,在坚持家庭承包经营权期限制度的前提下,应当将家庭承包经营权"纯粹化"为民事权利,不需要再对其流转给予特别限制,以适应农村经济发展之需要。

“土地换社保”背景下土地承包经营权价格研究

从资源经济学、产权角度探讨"土地换社保"背景下土地承包经营权价格内涵,并以江苏省为例进行了实证研究。研究表明:(1)"土地换社保"虽然始于对征地制度改革的探索,但在农用地产权转移、农用地用途改变程度及政策实施的出发点方面与土地征用有本质上的区别;(2)"土地换社保"背景下,土地承包经营权价格应包括农用地经济价格中属于农民的部分和农用地对农民所具有的就业保障、医疗保障、养老等基本生活保障的功能价值,而不包括农用地的生态价值和粮食安全价值。研究提出,要真正实现农民土地承包经营权的"资本化",并使得农民通过土地流转提高其土地收益和财产性收益,应加快土地承包经营权市场化流转机制建设。