在“科层制”和“契约制”之间:地方编外人员的定位

当前各级地方政府都存在着大量的编外人员,这是一个跨越政府、市场和社会边界的问题,更是行政体制改革、事业单位改革和社会组织改革的共同问题。采用案例分析的研究方法,检视了中部某区编外人员与编内人员的现实差异。在此基础上,提出:编外雇佣制是科层制—契约制谱系中的一种组织形式,其行为逻辑和运行机制兼具科层制和契约制的部分特征;编外人员是"政府中,体制外"灵活可控的公共事务执行者,其存在为地方政府的人事制度增加了弹性,使地方政府可以应对社会转型期公共事务剧增和编制控制之间的冲突。

“软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释

"软编制约束"是指地方政府突破核定编制约束,向社会或下级政府索取人力资源,由此造成政府财政供养规模的隐性增长。地方政府突破编制约束的动力机制在于:为应对考核机制,地方政府不惜动用人海战术对社会进行管理与控制,而政府扩张规模引起的责权利不对称对此也有影响。从宏观制度背景看,中国特殊的国家-社会关系和纵向政府间关系增强了这一趋势。基于此,治理范围的调整、治理重点的转变、治理的多元化、治理能力的提高等应是今后地方政府改革的方向。