Legislative Work of the National People's Congress and Its Standing Committee over 40 Years of Reform and Opening Up

The legislative achievements of the National People’s Congress (NPC) and its Standing Committee can be enumerated at great length, yet their most substantial part has been to form and continuously improve the socialist legal system with Chinese characteristics, which has provided legal guarantees for reform and opening up, and socialist modernization.

地方各级人大常委会规范性文件备案审查工作调研分析——以H省为例

规范性文件备案审查是维护法律尊严、保障法律实施、保证国家法制统一和维护人民群众合法权益的宪法性制度。宪法、法律和相关地方性法规从不同层面为地方各级人大常委会规范性文件备案审查提供了制度遵循。文章在对H省各级人大常委会规范性文件备案审查工作开展跟踪调研的基础上,剖析了省、市、县不同层面在备、审、纠不同环节存在的问题,并就完善地方各级人大常委会规范性文件备案审查工作机制提出了对策建议。

地方人大常委会备案审查制度的功能检视与内容调试——基于对制度逻辑的分析

我国地方人大常委会对规范性文件备案审查的制度要求与审查实践遵循并强化着“个案纠错”的制度逻辑,重视个案文件的纠错结果,存在以个案效力限缩整体监督权能的问题。审查能力悖论导致实践中全面审查客观不能、撤销权虚置使得制度刚性被削弱、倚重客观法秩序而公民权利保障功能发挥受限等现实困境的存在,使得现有制度设计难以高效发挥“整体监督”的应然功能。因此,应尝试合理扩展备案审查制度的监督权能,进一步厘清维护法制统一、权力监督与制约、公民权利保障等多元功能的内涵并理顺其关系。进而,据其调试现行制度内容,通过优化审查方式、增强制度刚性以及加强信息公开等,保障地方人大常委会备案审查制度的有效运行和实效提升。

人大代表参与地方立法的现状与制度完善——以上海市人大代表为例的调查分析

发挥人大代表在地方立法中的作用,具有重要的宪法和法律意义,是坚持和完善人民代表大会制度,改进人大工作,提高立法质量的重要举措。地方人大代表可通过提出立法议案,参与地方法规审议、表决,参与人大常委会立法工作等形式发挥作用。对上海市人大代表参与地方立法情况的实证调研表明,人大代表参与地方立法已积累了许多积极经验,同时,也存在着不足,应通过一系列措施加以改进、完善。

地方人大常委会立法的体制与机制问题研究

地方人大常委会立法的体制与机制是关于地方人大常委会的立法权限、立法权载体、立法权运行等方面的体系、制度和规则。目前,地方人大常委会立法的体制与机制问题,主要表现在立法权事项划分不清晰、多元主体参与的保障机制不完善、立法权运行的程序设计不合理等方面。要从明确地方人大常委会的立法权限,建立健全多元主体参与的保障机制,进一步优化立法程序等方面完善地方人大常委会立法的体制与机制。

浅析我国立法权限划分的几个问题

我国人大与其常委会、人大与行政机关、中央与地方之间的立法权限划分上存在不明确或不合理等一些问题。本文在前人研究的基础上提出了自己的些许浅见。

地方人大常委会规范性文件备案审查程序探析——以湖北省荆州市的实践为例

规范性文件的备案审查是地方人大常委会行使法律监督权的重要方式,该制度的主要目的在于实现法律秩序的统一。通过对湖北省荆州市各级人大常委会的调研,可以发现目前此项工作的主要障碍在于对备案审查程序把握不准。为明确该程序,应从三方面着手:第一,通过对我国规范性文件备案审查制度变革的梳理,辨识出该项制度发展的历史脉络;第二,以法律程序推进的逻辑顺序为线索,分备案、审查和纠错三步对规范性文件备案审查程序予以细化,关键在于针对实践中出现的难点问题,提出具有可操作性的解决方案;第三,对备案审查程序的完善不能忽视现有的政治现实和制度环境,简单地将西方司法审查的"先进经验"引入备案审查程序,反而可能会成为地方人大常委会行使该权力的阻碍。

论我国地方人大监督机制的问题与对策

地方人大监督是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是推进地方"一府两院"依法行政、公正司法的保障。由于我国地方人大权力名不符实,地方人大组织弱小乏力,致使地方人大监督流于形式,刚性监督搁置,监督效果甚微。我国要建设法治社会,就要创造有利于地方人大监督的条件,加强地方人大建设,突出监督重点,丰富监督形式,推进地方人大监督工作,提高我国法治化水平。

论行政规范性文件立法备案制度的问题与完善

地方人大常委会对行政规范性文件的备案制度是一种重要的立法监督制度,但却存在着法律规范粗疏、实际监督缺位的问题。为发挥地方人大常委会对行政规范性文件的监督实效,备案制度应在主动审查制度、公民审查建议权的回复机制、备案监督程序和监督责任、提高人大常委会监督能力上予以完善。

论新时代省级人大常委会的地方性法规批准权

根据我国宪法、立法法、地方组织法的相关规定,省级人大常委会享有对设区的市制定的地方性法规的批准权。伴随着设区的市制定地方性法规数量的大幅上升,省级人大常委会的批准权在地方立法实践中也暴露出诸如批准权的定性不明、不同批准方式使用频率差别较大、对批准权的行使缺乏监督、对批准后实施的地方性法规监督不到位等问题。要破解以上实践难题,我们需要从省级人大常委会批准权法律属性的准确厘定、省级人大常委会的提前介入机制、地方性法规的事后备案审查机制、批准权行使的监督机制等方面进行法治建构,以期实现省级人大常委会的地方性法规批准权之规范运行。

我国地方人大常委会荣誉职权及荣誉制度的完善

地方人大常委会是特定共同体内最高权威机构,是民主代议组织,承担着道德建设职责,这种特殊地位决定了其行使荣誉职权的正当性。《地方组织法》第44条作为荣誉职权的授权性条款,明确了其行使主体、具体内容,但相对于具体实践来看,该条款属于原则规定,留下了巨大的自由操作空间。实践中存在着职权主体僭越、表彰对象不均衡、表彰条件要求偏低等问题。鉴于此,地方各级人大常委会需要在保障荣誉职权行使的独立性、设置专门组织、规范荣誉称号等方面完善地方人大荣誉制度。

地方人大常委会监督权实证研究

地方人大常委会的监督权具有鲜明的特点,其主体为地方人大常委会集体;客体是本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;行使方式是通过听取报告等形式监督客体的工作情况,通过审议、批准和决定等手段实施监督权。地方人大常委会的监督权的性质属于外部监督,也属于事后监督。实践表明,地方人大常委会的监督工作是有成效的,但还不令人满意。其原因在于监督后的法律责任追究制度不完善、地方人大常委会人员组成制度不科学。建议完善《监督法》等相关法律,提高地方人大常委会监督效力和监督能力,改革地方人大常委会运行机制,提高其办事效率。

地方人大常委会重大事项议决权的法理分析

重大事项议决权是地方人大常委会的一项法定职权。地方人大常委会的这一职权具有从属性、抽象性、综合性。行使重大事项议决权要坚持自主创制性和民主参与性,同时还要注意到实体和程序的结合性。地方人大常委会应就重大事项不议决与议决不当承担相应的法律责任或政治责任。地方人大常委会重大事项议决责任的问责主体有原选区选民和原选举单位两类;问责方式主要是罢免。

地方人大推进全口径预决算监督治理的实践与思考

2013年以来,建德市人大常委会根据十八大及三中全会的新要求,积极开展全口径预决算审查监督工作,致力于探索人大预决算审查监督工作由程序性监督向实质性监督的根本性转变。市人大常委会以问题为导向,以构建科学合理的预决算机构与制度为抓手,以关注重点、突出监督实效为突破口,管好人民的"钱袋子",对"深化法治浙江建设,提高依法治理能力"这一重大课题,进行了初步、有益的探索。

提高地方人大常委会会议审议质量的思考

地方人大常委会是地方人大常委会代表人民行使国家权力最基本、最主要的形式。因此,在新形势下,探索研究怎样提高地方人大常委会会议审议质量,坚持和完善人民代表大会制度,加强国家地方权力机关对"一府两院"依法行政和民主法制监督,联系人民代表、人民群众,是推进社会主义政治文明建设健康发展和经济社会全面发展的迫切需要,也是实现全面建设小康社会的重要保证。必须从精选议题、依法审议、督促落实三个方面提高地方人大常委会会议审议质量。

地方人大会议筹备工作制度初探

会议筹备工作,是人民代表大会会议举行前的一项重要工作,涉及到方方面面的内容,工作量大,任务繁重。会议筹备工作的好坏,直接影响人民代表大会会议能否按期举行。会议筹备工作,要严格遵照有关法律法规进行,明确会议筹备工作的机构及其任务、主要内容及其重点、基本程序及其原则,不断增强法律意识和程序意识,提高人民代表大会会议筹备工作的规范化、制度化和科学化水平。

论强化地方人大及常委会对法律实施的检查监督

从地方人大及其常委会所拥有的权力的角度 ,提出了强化地方人大及其常委会对法律实施的检查监督的措施。

议事结构视角下的地方人大常委会行政化问题研究——基于S省市县两级人大的实证考察

在当前我国地方人大常委会的实际运作中,行政管理制度主导了议事权的运作,形成了封闭式的等级化议事结构。议题来源单一,议程设置呈现层层下达与逐级汇报双向结合的特点。议事权以自上而下的方式推进,非机关的常委基本被排斥在外。这种行政化特征严重抑制了地方人大常委会的代议制功能,并形成了其制度变迁的路径依赖。只有改变人大常委会行政化的议事结构,重塑地方人大常委会的运作逻辑,才能充分发挥其代议机关的制度效能。

备案审查制度的地方实践——以黑龙江省为例

黑龙江省备案审查制度肇始于2009年,于2015年后扩展到全省范围,建立了备案审查工作机构,健全了备案审查工作机制,强化了备案审查工作能力。在备案审查运行过程中,黑龙江省人大常委会法工委加大审查力度,加强指导和审查批准制度建设,从而增强了备案审查实效,确保法制统一,提高了设区的市立法质量。近三年来,在黑龙江省人大常委会的领导下,备案审查工作已经取得了相当成效,并将随着全面依法治国的深入推进,进一步拓展和完善。

地方人大常委会规范性文件备案审查技术分析

地方人大常委会的现有规范性文件备案审查运行机制陷于功能定位不明晰、审查基准和准入标准不明确、激励与反馈程序不完备的困境。制度设计难以确保提请要求主体的积极性和启动程序的充分性。通过明确备案审查特有的功能,构建申请登记制的启动要件,确定有效性、合法性与比例原则的审查基准,完善审查程序和路径,与其他监督方式形成联动机制。保护公民合法权益,发挥地方人大监督功能,维护法制统一。