数字经济对基本公共服务的影响研究

数字经济是中国经济发展的重要引擎之一,数字技术赋能公共服务,有助于改善基本公共服务供给,推动基本公共服务均等化。本文基于2010—2020年中国31个省份面板数据,构建基本公共服务供给水平指标体系,实证检验了数字经济对基本公共服务供给水平及基本公共服务均等化的影响。研究结果表明,数字经济能够显著提升基本公共服务供给水平,这一结论在进行内生性处理和一系列稳健性检验后依然成立。机制分析结果表明,数字经济可以通过提高地方政府财政收入和减少财政纵向失衡提升基本公共服务供给水平。异质性分析表明,与东部地区和西部地区相比,数字经济对中部地区基本公共服务供给水平的促进效果更为明显。进一步研究表明,数字经济能够提升基本公共服务均等化水平。上述结论能够为更好地发挥数字经济特性、提高基本公共服务供给水平、促进基本公共服务均等化提供理论依据。

供给侧结构性改革促进了城乡基本公共服务均等化吗?

在区域发展不均衡的现实背景下,政府能否通过深化供给侧结构性改革提升基本公共服务供给水平,进而促进城乡基本公共服务均等化具有重要的现实意义。基于2010—2021年268个地级市面板数据,利用熵权法分别测度城市与农村基本公共服务供给水平,并引入信息熵概念计算得出均等化程度,据此进一步进行回归分析。研究结果表明:供给侧结构性改革对基本公共服务供给水平的提升具有促进作用,并且供给侧结构性改革通过提升公共服务财政支出水平与加强数字基础设施建设两条作用路径提升城乡基本公共服务均等化程度。此外,对西部和低均等化城市而言,供给侧结构性改革对城乡基本公共服务均等化程度的促进作用更加明显。研究的政策启示在于:实现城乡基本公共服务均等化的目标,仍需持续推进供给侧结构性改革,尤其需要发挥公共服务财政支出的调节作用,并进一步提升数字基础设施建设水平及其赋能功效;同时根据区域发展情况、均等化程度实施差异化供给策略,提升公共服务供给侧结构性改革的精准度和有效性。

青岛市基本公共服务居民获得感评价及提升路径研究——基于计划单列市的比较分析

以基本公共服务的居民获得感为核心构建评价指标体系,有助于探究服务供给与居民实际感知之间的差距。研究结果显示,计划单列市的基本公共服务居民获得感在类型方面存在显著差异,“外部环境型”最高,“资金节约型”次之,“资金依赖型”最低。青岛基本公共服务在便利感、质量感和持续感等方面较有潜力,可以从推进数字化转型、优化服务流程、健全反馈机制和加强人文关怀等方面切入,全面优化供给,增强居民获得感。

偏差与调适:“村改居”社区基本公共服务的供给困境与治理对策——以广州的实践为例

“村改居”社区是渐进性消除城乡二元体制的一种过渡性存在,但其基本公共服务供给仍存在“城”与“乡”的不协调不平衡现象。本文通过对广州40条城中村的问卷调查研究发现,“村改居”社区基本公共服务存在硬件设施供给效果不彰,财政供给关系调整微弱,人事供给缺口明显等问题。从政策执行视角看,造成“村改居”社区基本公共服务供给不足主要在于政策执行的动机偏差、规划失衡的尺度偏差和路径依赖的事责偏差。为此,需强化目标引领,系统谋划“村改居”社区基本公共服务供给的顶层设计,进一步细化“拆治兴”并举的具体对应举措,明晰激励分配结构,加快形成共建共治和责任激励的两翼保障。

基本公共服务供给如何影响低收入群体幸福感?——来自中国四省实地调查的实证分析

相对贫困治理任务的长期性和复杂性,决定了低收入群体谋求美好生活、获得幸福感具有一定的挑战。经济增长和收入水平上升并不一定增加低收入群体的幸福感,在中国“伊斯特林悖论”已经出现,尤其是在相对贫困情境下,基本公共服务供给成为低收入群体平等地享有机会、提高潜能的关键因素,有助于提升其幸福感。本文通过梳理基本公共服务供给与低收入群体幸福感的逻辑关系,提出基本公共服务通过“赋权”和“增能”来提升低收入群体幸福感的理论假说,并采用中国四省实地调研的数据,研究基本公共服务供给对低收入群体幸福感的影响机理。研究表明,基本公共服务供给能够显著提升低收入群体幸福感,其中供给满意度中充足性、均衡性、便利性和普惠性越高,幸福感水平越高。在进一步的分析中,赋权、增能影响机制均发挥了显著的作用,但对于低收入群体而言,增能的影响更强。此外,异质性分析发现在城乡以及不同年龄段的低收入群体之间,基本公共服务供给对低收入群体幸福感的影响依然显著。据此结论,试从“影响因素—生成逻辑”两个角度提出基本公共服务供给提升低收入群体幸福感的政策建议,为扎实推进共同富裕提出理论依据。

基本公共服务、社会公平感与农村居民消费研究

本文利用2021年中国社会状况综合调查(CSS)的微观数据探讨了基本公共服务对农村居民消费水平的影响,并揭示了社会公平感在其中的中介效应。研究发现:基本公共服务能够显著提高农村居民消费水平,但在东部、中部、西部地区的作用大小存在明显的差异。从消费的类型上看,基本公共服务对发展型消费水平的促进作用高于生存性消费水平;从基本公共服务的具体维度来看,环境服务、教育文化服务、社会保障和科学技术对农村居民消费水平具有显著影响,其他服务的作用并不显著。基本公共服务能够通过提高社会公平感来刺激消费。基本公共服务对农村相对贫困家庭消费的促进作用更显著。因此,提高基本公共服务水平和提升社会公平感,对于加快释放农村居民消费潜力具有重要作用。

财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究——来自中国市际面板数据的经验证据

本文构建了基本公共服务综合评价指标体系,测算出2013—2020年我国289个地级以上城市的服务水平,使用基尼系数分析省内均等化特征与趋势,并结合当前发展特点,构建现代化公共服务职能机制。研究表明:期间全国基本公共服务总体水平提升且差距缩小,公共资源向省会城市集中的情况有所改善;财政透明度提高可显著促进省内基本公共服务均等化,中西部省份、新《预算法》实施后作用更显著,表现出区域异质性和时间非线性。地方官员晋升激励作为中介变量,财政透明增加了官员的晋升压力,进而改善了公共服务的供给和均等化程度。研究建议进一步扩大财政信息公开,提高财政透明度,优化官员晋升考核规则,兼顾经济与社会性政绩,以更好地推动基本公共服务均等化。

农村学前教育服务质量现状、成因及对策——以四川省为例

促进农村学前教育服务质量均等化是完善农村教育公共服务、在“幼有所育”上持续发力的重要内容。基于2022年北京大学中国乡村振兴战略智库四川农村学前教育专题调查,分析农村幼儿园整体质量和县−乡−村均等化水平,并结合政策文件和访谈资料分析潜在的原因。研究表明,农村幼儿园质量均等化建设成效与问题并存。成效包括:在硬件设施和安全卫生方面,县、乡、村幼儿园质量达标率和质量均等化程度较高;问题包括:在教职工队伍、内部管理和保育教育方面,三类幼儿园均面临教职工配备不齐、资质有待提升和课程开设不齐全等挑战,且质量均等化程度较低,其中村级园质量尤为滞后。原因在于,“多管齐下”的经费投入和监管体制保障了较均衡的硬件质量,但“缺编制待遇、缺发展前景”导致村级园教师资质、管理和保教水平落后于县、乡幼儿园。由此提出:发挥县级政府统筹作用,完善县乡村学前教育网络;优化投资结构并完善监管;加强点对点帮扶,创新管理机制;以村级园为重点改善幼儿教师待遇,提升教师资质;外引和内培并举,提升保教质量。

均衡性转移支付不确定性与县域基本公共服务供给

均衡性转移支付作为县级财力重要来源,其制度平稳运行影响着基本公共服务均等化目标能否实现。基于均衡性转移支付在层层分解下达过程中规模和时间不确定性的特征事实,分析这一不确定性如何影响县域公共服务供给水平,进一步利用2015—2021年西部Y省40个县(市、区)的面板数据进行实证检验。研究发现:均衡性转移支付不确定性抑制了县域基本公共服务供给水平提升,且时间不确定性的负向作用要大于规模不确定性,工具变量法证明了这一结论的稳健性;机制分析表明:均衡性转移支付不确定性改变了地方政府支出的优先次序,不利于县域基本公共服务供给水平提升;拓展性分析显示:地方官员更替会进一步放大均衡性转移支付不确定性对基本公共服务供给的负向效应。研究结论不仅为认识均衡性转移支付不确定性提供了经验证据,同时对完善均衡性转移支付制度提供了新的思路。

数字赋能基层公共服务均等化的内在机理与创新路径

基层公共服务均等化是实现共同富裕,推动国家现代化进程的重要一环。研究发现,数字赋能基层公共服务均等化的内在机理在于数字政府破除基层数字技术制度壁垒,数字融合创新基层公共服务供给模式,数字联通重塑基层公共服务多元主体,数字识别捕捉基层群众实际服务需求,数字治理提升基层公共服务效率。应对数字赋能基层公共服务均等化的现实困境,应当基于数字政府,厘清基层公共服务均等化的职责权限;数字融合,优化基层公共服务均等化的资源配置;数字联通,构建基层公共服务均等化的多元共治机制;数字为民,培育基层公共服务均等化的数字化服务人才;数字治理,增强基层公共服务均等化的数字服务能力五维向度,纵深推进基层公共服务均等化。

社区生活圈视角下城市基本公服设施空间配置研究——以贵阳市中心城区为例

考虑社区生活圈的设施配置要求,以居住区为研究主体,从设施完整性、多样性和供需匹配度三方面出发,基于多源数据,运用全局Moran'sI指数、Shannon多样性指数、标准差系数和地理加权回归等方法对贵阳市中心城区公服设施的空间配置情况进行分析和研究。结果表明:(1)生活圈设施类别缺失种数、设施多样性指数和供需匹配指数在空间上均存在显著的正相关关系;(2)中心城区范围内42.91%的生活圈设施配置不完整,养老、文体和公园广场3类设施是主要缺失类型;(3)研究区内的生活圈在多样性上存在不同程度的差异,商业设施占比过高是导致多样性较低的主要原因;(4)供需失衡的生活圈总数为1706个,占所有生活圈的65.36%,设施失配型生活圈数量明显比设施超配型的多,由研究区及各组团中心向外基本呈“设施失配-供需平衡-设施超配”的空间分布特征。最后,从优化生活圈设施配套的目标出发提出规划建议,以期为打造高质量社区生活圈提供参考。

我国基本公共服务水平与经济发展水平关系研究

基本公共服务水平与经济发展水平相互协调均衡是促进社会经济健康平稳发展、改善不平衡不充分问题的重要基础性保障。通过对比分析后发现,我国基本公共服务水平与经济发展水平不完全协调一致,经济发展水平总体高于基本公共服务水平;在此基础上,利用熵权法合成了覆盖七大领域的基本公共服务综合评价指数,客观测度了我国2011-2020年省级基本公共服务的综合水平,同时结合探索性空间数据分析法探究了我国省级基本公共服务空间相关程度,对我国基本公共服务水平的影响因素进行了实证分析。结果表明:十年间我国基本公共服务水平整体显著提高,省际间表现出显著的空间正相关性,经济发展水平是影响基本公共服务水平的关键因素,一般公共服务支出、人口密度、城市化水平等因素的正向作用也较为显著。研究成果为进一步促进我国基本公共服务水平与经济发展水平相互协调均衡,缩小基本公共服务水平的城乡和区域差距,改善不平衡不充分的发展问题,提供了可资参考的战略取向。

民族地区基本公共文化服务供需状况研究——来自凉山彝族自治州德昌县H镇的调查

民族地区基本公共文化服务是切实保障各族群众基本文化权益、不断增强各族群众“五个认同”的重要内容。本文在深入调查凉山彝族自治州德昌县H镇的基本公共文化服务供需状况,以及各族群众对基本公共文化服务的满意度基础上,提出具有针对性和可行性的对策建议,以期进一步推动民族地区公共文化服务的高质量发展。民族地区的公共文化服务,不仅要着眼于少数民族文化的创新发展,鼓励和扶持民族地区优质公共文化产品的创作生产,根据各族群众的特点和需求提供有针对性的公共文化服务,而且要有意识地为推进各族群众精神生活共同富裕提供目标导向和方向指引,为增强实现中华民族伟大复兴的精神力量提供公共文化支撑。为此,要推动公共文化服务社会化,提升民族地区公共文化服务效能;变被动服务为主动作为,激发各族群众的文化创新创造活力;改善供给侧结构,实现有侧重点的标准化和有效率的均等化;创新内容和形式,不断引导和满足各族群众的精神文化需求。

高质量就业视角下我国省级公共就业服务均等化水平及区域差异

基于省级面板数据,从高质量就业视角出发构建公共就业服务均等化指标体系,运用组合赋权法测算2011—2020年我国31个省(区、市)公共就业服务供给水平,同时采用基尼系数法测度公共就业服务均等化的差异程度,揭示区域差异的演变趋势。研究表明,2011—2020年我国公共就业服务供给水平明显提高,10年间总体增长幅度约为38%;供给水平呈“东高西低”的分布格局,不同区域的提升速度存在差距,由高到低依次是东部、西部、中部、东北地区;投入类指标供给呈“东多西少”的分布情况,西部地区的产出类指标供给水平最高,效果类指标的供给水平由高到低依次是东部、西部、中部、东北地区。我国公共就业服务总体基尼系数保持在0.23左右,供给水平的整体发展较为均等,具体来看,东部和西部地区基尼系数高于我国平均值,中部和东北地区的基尼系数保持较低水平;部分区域间差异显著且存在进一步分化趋势,其中东部与西部、东北、中部地区的区域间发展差距较大。因此,未来应推动公共就业服务财政投入均衡,重点缩小东部和西部的公共就业服务供给差距,建立多元化供给模式并完善就业服务体系,充分发挥公共就业服务均等化在促进社会整体高质量就业中的作用。

乡村公共服务供给基本单元转换及其治理逻辑

文章以乡村的差序性与治理的整体性为理论分析框架,开展基于行政村、村民小组为基本单元的公共服务资源下沉边界比较,认为村民小组是乡村基层治理最为理想的基本单元。在此基础上,提出筹建公共服务微型综合体,将政府内部管理、外部服务职能和村民自治、全社会公益服务要素有机架构与整合,构建起多元主体参与、多要素整合、多功能服务实现机制,对传统公共服务供给体系予以重组或流程再造。为最大化乡村公共服务基本单元内含的差序性与整体性功能集合效应,建议顶层设计公共服务微型综合体管理办法、多部门协同落实公共服务微型综合体条件保障、建立健全考核激励机制。

城乡一体化背景下乡村基本公共服务设施配置研究——以厦门市92个保留村庄为例

随着我国城乡一体化进程的不断推进,乡村的人口、就业、交通等基本情况发生很大改变,形成了以流动性为特点的“新乡村”模式,乡村基本公共服务设施也因此产生了供需不匹配的新问题。文章以厦门市城镇开发边界外92个保留村庄的基本公服设施配置为研究对象,建立基于配置标准的评价模型对村庄进行分类,继而在马斯洛需求理论的指导下对村庄进行调研,发现现有设施配置与村民实际需求有差异、信息反馈渠道缺乏等问题。对此,文章提出自下而上的村民需求反馈和自上而下的规范要求相结合,形成以设施跨界共享为主的新配置模式,并对改良后的配置模式进行可达性验证。最终总结出设施统筹配置及政村沟通机制两项建议,对乡村基本公共服务设施的配置模式进行了有意义的探索。

农村基本公共服务供给水平影响因素分析——基于F市R乡的调查

随着我国社会主要矛盾的转变以及乡村振兴战略、建设服务型政府的提出,农村基本公共服务供给问题受到越来越多的关注。农村基本公共服务供给水平的提升,以及逐步改善农村居民的生活质量是亟待解决的重要问题。在综合学者过往研究的基础上,本文通过对安徽省F市R乡的问卷调查,从基层干部的视角出发,采用多元线性回归模型,论证影响农村基本公共服务供给水平的具体因素。调查结果表明,基层干部的公平意识、办事效率以及人际沟通能力会对农村基本公共服务供给水平产生影响。

区域基本公共服务对产业数字化转型的影响——基于浙江县(区)面板数据的实证研究

数字经济是全球经济高质量发展的新引擎。经济社会学视角下,基本公共服务等社会因素对数字经济发展具有重要的影响。基于浙江各县(区)的面板数据,使用中位数回归方法,实证检验基本公共服务水平对产业数字化的影响,以及数字基础设施和劳动人口年龄结构的调节作用。研究发现:基本公共服务水平与产业数字化之间呈“U”型关系;数字基础设施和劳动人口年龄结构分别削弱和强化了基本公共服务水平与产业数字化之间的关系。本研究有助于深化基本公共服务与经济发展间关系的理论认知,对区域加快产业数字化发展也具有实践启示意义。

双重压力下转移支付对基本公共服务供给的激励效应--来自237个地级市的经验证据

财政分权导致的财权与事权不匹配使地方政府面临财政纵向失衡压力,经济发展的相对滞后则给地方政府带来经济赶超压力,这两种压力促使地方政府将更多的财政资金用于经济建设领域,而转移支付带来的财力增强则会激励地方政府增加对基本公共服务领域的财政支出。以16个省区市的237个地级市为样本的分析表明:地方政府人均基本公共服务财政支出与其获得的人均转移支付显著正相关,与财政纵向失衡压力和经济赶超压力显著负相关。进一步的门槛效应和调节效应分析发现:转移支付对基本公共服务供给的激励效应,随着财政纵向失衡压力和经济赶超压力的增大而逐渐减弱;转移支付规模的增加可以弱化财政纵向失衡压力对基本公共服务供给的负向影响,但对经济赶超压力的负向作用没有显著的调节效应,表明转移支付可以显著缓解财政纵向失衡压力,但对经济赶超压力的缓解作用不明显。应改进财政转移支付资金分配机制以有效促进公共服务均等化,建立和完善省以下政府事权与财权相统一的财税制度以减轻地方政府的财政纵向失衡压力,深化地方政府绩效评价考核机制改革以减轻地方政府的经济增长压力。

数字技术赋能农村基本公共卫生服务高质量供给研究

蓬勃发展和广泛应用的数字技术,正成为农村基本公共卫生服务事业高质量发展的重要推动力量。数字技术对农村基本公共卫生服务高质量供给的赋能主要体现在:促进供给主体协同化、供给内容多样化、供给决策智慧化以及供给方式规范化,但数据异质性、数据孤岛、技术过度依赖和数字鸿沟等因素制约了数字技术的赋能效应。因此,要构建标准化数据体系、优化数据共享流程、完善数字决策规则并提高村民数字素养,以充分释放数字技术赋能效应,促进农村基本公共卫生服务高质量供给。