水利高质量发展政策供给体系回顾与展望

近年来,水利部大力加强水利智库建设,围绕贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述精神、推动新阶段水利高质量发展,组织开展水利政策研究,加大水利政策供给力度,取得显著成效。展望今后一个时期,水利肩负新使命、面临新形势、承担新任务,亟需研究推动一批打基础、管长远、促发展的政策措施,以高质量水利政策研究助推水利高质量发展。

开发性金融引领灌区多元化投融资发展模式研究

现代化灌区建设具有保障粮食安全、助力乡村振兴、促进节约用水等多方面重要意义。我国正加快构建国家水网,水利建设资金需求旺盛,但当前农业水价综合改革仍处于进行时,灌区工程深度依赖财政投入。加大开发性金融对该领域的支持力度,有利于稳固市场薄弱环节,培育机制,做强主体,以“两手发力”助力灌区高质量发展。梳理了国内外灌区投融资的主要做法,分析了灌区投融资的形势趋势,以国家开发银行支持灌区建设的典型实践为例,介绍了开发性金融助力灌区建设的投融资模式及实践要点,提出持续完善政策机制、做好灌区产业发展规划、积极培育灌区建设运营专业企业、强化政策性资金支撑、引导社会资本持续投入、适时启动灌区资产确权工作等相关政策建议。

滨海地区水资源综合利用——以深圳市坝光片区为例

为探索滨海地区水资源综合利用,缓解水资源与经济发展、环境改善之间矛盾,以深圳市坝光片区为例,基于现阶段水利高质量发展新要求,分析区域水资源利用现状存在问题,针对区域水资源开发利用率低、用户缺乏供水水源、输配水设施不完善等三大问题,提出区域“雨洪优先、再生补充、海水试点、地下水应急备用”策略方案,形成“多水统筹、咸淡协同、创新节约、示范带动”水资源综合利用体系,构建“蓝绿交辉、集约节约、高效实用、安全韧性”的水资源供水网络,使水资源得到充分利用,解决区域市政杂用、河道景观用水等问题,满足人民群众对美丽生态环境的需要。研究成果有利于推动深圳市国家先行示范区建设,形成区域特色水资源综合利用体系,可为其他滨海区域城市水资源综合开发利用提供思路与和技术参考。

高标准农田水利工程建设存在的问题及对策分析

高标准农田建设是农业规范化、现代化、产业化的重要环节,需要有完善的灌溉和排水设施作为有力支撑,开展高标准农田水利工程建设工作已然势在必行,此举有利于提高水资源利用率和农作物产量,保障粮食安全,保护生态环境。从高标准农田水利工程建设情况来看,在资金投入、规划设计、技术运用和施工管理等方面暴露出许多的问题,导致水利设施功能发挥受阻,使用寿命大幅缩短。对此,该文将探讨高标准农田水利工程建设的重要意义、现存问题和有效对策,仅供参考。

根系分区交替灌溉对苹果根系活力、树干液流和果实的影响

为了实现节水增效并不断改进苹果灌溉方式,在太行山片麻岩山区山地果园,以长富2号苹果为试材,通过3/4、1/2、1/4根系体积交替灌溉、1/2根系体积固定灌溉、常规畦灌和全根系干旱6个处理,研究了不同灌溉方式对苹果根系活力、树干液流和果实产量、品质的影响。结果表明,根系分区交替灌溉的灌溉区根系活力在各时期均高于常规畦灌,3/4交替灌溉的平均根系活力最高,与1/2交替灌溉和常规畦灌无显著差异;树干液流通量随灌溉体积的减少逐渐降低,1/2根系体积为保证液流的最小灌溉体积;1/2交替灌溉的产量比常规畦灌降低了7.10%,与3/4交替灌溉无显著差异,但糖酸比却最高。综上表明1/2根系分区交替灌溉可以作为片麻岩山地果园的有效节水灌溉方式。

节水改造前后内蒙古河套灌区地下水水化学特征

为了研究大型灌区节水改造后区域农田水环境的变化,该文通过对内蒙古河套灌区上中下游地下水进行系统取样分析,综合运用描述性统计、相关性分析、离子比例系数和图解法(包括H.И.托尔斯基汉方格图解法、Piper三角图示法和多矩形图解法(multi-rectangular diagrams,MRD)),全面系统地研究节水改造前(2007年)后(2008,2009年)内蒙古河套灌区地下水水化学的时空变异特征与3 a演变规律。结果表明:蒸发浓缩和阳离子交换是控制灌区地下水水质演变的主要水文化学过程;与2007年(节水改造前)相比,2008和2009年HCO3-在河套灌区地下水中绝对含量由在阴离子中最小变为最大成为地下水的主要阴离子;Ca2+、Mg2+、HCO3-的变异系数相对较小,它们在地下水中含量相对稳定。Na+、Cl-、SO42-的变异系数较大,它们在地下水中的含量变化较大,是随环境因素而变化的敏感因子,是决定地下水盐化作用的主要变量。整个灌区地下水的主要化学类型为HCO3—Na型、SO4—Na型和Cl—Na型,Cl—Na型水和SO4—Na型水主要分布在灌区的上游和下游,HCO3—Na型水在灌区上中下游都有分布。与2007年(节水改造前)相比,2008年和2009年HCO3-浓度有所增加,Cl-和Na+的浓度有所减少,灌区地下水向着淡化,对作物危害减小的方向转变。全灌区地下水水化学类型时空变异十分复杂,沿着地下水总体水流的方向(灌区上游→灌区中游→灌区下游)Na+占主导地位的趋势越来越明显,在地下水化学类型上,2008年和2009年HCO3-在阴离子占主导地位的化学类型多于2007年(节水改造前)的。与皮伯三线图解法和H.И.托尔斯基汉方格图解法相比,多矩形图解法提供了更明晰、易懂的水化学类型的信息,对于处理复杂地下水化学系统,多矩形图解法的优点更为显著。研究结果为灌区节水改造规划实施对农田水环境的影响进行合理评价提供科学参考。

交替灌溉下不同水氮供给对番茄产量和品质的影响

为探明交替灌溉条件下蔬菜的最佳水氮供给模式,采用盆栽试验,以常规充分灌水为对照,研究交替灌溉条件下不同水氮供给对番茄产量、水分利用效率和品质的影响。结果表明:和常规充分灌水相比,交替持续高水、交替开花坐果期低水、交替结果期低水和交替持续低水的产量分别下降5.08%,13.31%,21.28%和28.22%,而灌溉水分利用效率分别增加11.90%,7.36%,10.30%和6.74%。中氮处理的产量和灌溉水分利用效率最大。和常规充分灌水相比,交替持续高水、交替开花坐果期低水、交替结果期低水和交替持续低水处理可提高番茄可溶性固形物、可溶性糖、番茄红素、维生素C和硝酸盐含量,而减少有机酸含量。交替灌水条件下,高氮处理的番茄可溶性固形物、有机酸和硝酸盐含量最高,而中氮处理的番茄可溶性糖、番茄红素、维生素C含量最高。综合考虑产量、水分利用和品质的因素,交替灌溉条件下番茄的最佳水氮供给模式为开花结果期低水中氮处理。

基于单片机控制的变域喷洒喷头水力性能试验

为解决变域喷洒喷头能耗过高、喷头节能效果不理想的问题，设计了基于单片机的控制器调控水泵转速，改变喷头工作压力，实现变域喷洒，研究喷头实现方形域喷洒时的水力性能和能耗。结果表明：方形域喷头工作压力实测值为107～225kPa，能精确响应设计规律；实测射程变化范围为7.6～10.1m，最短射程为最长射程的0.75倍，射程变化满足方形域喷洒要求；方形域喷洒实现程度的系数为97.2%，高于使用节流装置的方形域喷洒喷头；平均喷灌强度为2.8mm/h，最高组合均匀度系数达77.7%，最佳组合间距为13～14m，组合均匀度和组合间距与185kPa时圆形域喷头一致。方形域喷洒比圆形域喷洒的能耗低30.3%。该研究可为变域喷洒提供一种低能耗的新模式。

论农村公共物品供给中的均衡

自农村改革以来,存在四种农田灌溉均衡:一是税费改革前,乡村组织以收取共同生产费的形式来组织农田灌溉的均衡;二是由村庄强人出面组织农户进行灌溉的均衡;三是既无乡村组织借重国家强制力,也无村庄强人借重私人暴力来抑制搭便车行为,从而形成的以微型水利灌溉为主的均衡;四是以村民小组或村为单位建立用水协会,组织农户灌溉的均衡。在当下中国,由于农民特殊的公正观,乡村组织退出农村公共物品供给领域后,农村很可能普遍出现第二或第三种均衡的糟糕局面。因此,农村公共物品供给,必须以国家强制力为保障,形成国家与村庄之间合作与互补的供给机制。

负压灌溉对黄瓜产量品质及水氮利用效率的影响

采用新型负压灌溉,研究了不同供水负压和氮肥水平对黄瓜产量、品质及水分利用效率的影响。结果表明,负压灌溉可以显著提高黄瓜产量和水氮利用效率、改善黄瓜品质。与常规灌溉水氮处理(W1N1)相比,负压灌溉水氮处理(W2N1和W3N1)黄瓜产量分别提高了69.3%、20.1%;水分利用效率提高了149.8%、165.6%;氮肥表观利用率提高了52.3%和23.7%;通过因子分析方法和综合评价得出,影响黄瓜品质的关键因子依次为:果实内质因子(45.38%)、果实数量因子(36.32%)和商品瓜率因子(21.10%),说明黄瓜果实的营养成分是影响果实品质最主要的因子,再次为果实数量和商品瓜率因子。综合分析不同水氮处理对黄瓜产量、水氮利用率和品质的影响,推荐W2N1和W3N1两个处理即供水水头为-5 k Pa、-10 k Pa,施氮量(N)为0.3 g/kg为较适宜水氮组合方案。

冷水灌溉对水稻的不利影响及现有的防治措施

针对建三江地区井灌水稻的现状 ,介绍了冷水灌溉对水稻的不利影响 ,希望通过水利措施来提高冷水入田前的水温 ,以防止井灌水稻区冷水害的发生 ,对促进黑龙江省井灌水稻的发展和农业向质量效益型方向发展具有重要的现实意义 ,同时还介绍了现有的冷水增温措施 ,供井灌水稻区生产实践参考。图 4 ,参 10。

基于农户收入异质性视角的农田水利设施供给效果分析

基于陕西省623户农户的实地调查数据,采用多元有序Logistic模型,从农户收入异质性视角分析了影响农户对农田水利设施供给效果评价的因素。结果表明,农田水利设施供给效果整体处于中等偏下水平;随着对农业收入依赖程度的加强,农户对农田水利设施供给效果的评价出现了"U型"趋势,且影响农户评价的因素逐渐增多。

农田水利设施供给质量缺憾及其改善

农田水利设施供给质量缺憾的内涵是指被提供出来的农田水利设施对农民灌溉需求没有达到应有的满足程度,具体表现为农田水利设施满足农民灌溉需求的非充分性、弱可及性和非普遍性,可分为投资缺憾导致的农田水利设施供给质量缺憾、建造缺憾导致的农田水利设施供给质量缺憾、管护缺憾导致的农田水利设施供给质量缺憾等三类。农田水利设施供给质量缺憾的生成逻辑是,在投资、建造、管护每一环节或者某一环节,供给主体功能的脆弱、供给机制的失灵导致被提供出来的农田水利设施满足农民灌溉需求的非充分性、弱可及性和非普遍性。改善农田水利设施供给质量缺憾,需要强化农田水利设施投资、建造、管护各环节的主体功能,完善农田水利设施投资、建造、管护各环节的供给机制。

小型农田水利设施供给机制：基于政府层级差异

小型农田水利设施具有特定的内涵和特征,其供给要素不同于其他大中型水利工程,需要结合我国小型农田水利设施和供给要素的具体特征进行研究。完善我国小型农田水利设施供给机制,应强化政府的投资主体地位,保障各级政府有效投入,激励农民共管共用,确保小型农田水利设施的长期有效供给。

关于加快农田水利供给侧改革的几点思考

我国灌溉面积位居世界第一,主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,深入推进供给侧结构性改革提上议程。针对存在的主要结构性矛盾,研究提出系统解决方案,即调整结构、去除库存、提升品质、降低成本、补齐短板。调整结构重点是严格落实"以水定地",着力以水资源、水生态、水环境承载能力倒逼灌溉面积调整;去除库存重点是依法实施"僵尸"工程降等报废,及时办理注销登记;提升品质重点是大力发展高效节水灌溉,提升灌溉服务质量;降低成本重点是深化国有灌区管理体制改革,创新"最后一公里"管理模式;补齐短板重点是坚持统分结合、重点在统的原则推进农田水利产权改革,深化农业水价综合改革,建立准确补贴机制。

中国省际农田水利设施供给效率分析——基于三阶段DEA模型的检验

农田水利设施供给效率问题已成为当前政府及其公共管理领域在实现公共服务均等化过程中需关注和解决的重要问题。利用2007—2014年的统计数据,采用以产出为导向的三阶段DEA模型,对中国29个省份的农田水利设施供给效率进行测算和分析。研究表明,环境因素和随机因素对中国农田水利设施供给效率产生一定的影响,由于其影响,中国农田水利设施供给效率被低估;在剔除其影响后,中国农田水利设施供给效率水平得到提升,但总体水平仍偏低(平均技术效率水平为0.668);农田水利设施供给效率在不同区域存在差异,即中部地区>西部地区>东部地区;各省之间的农田水利设施供给效率水平更加集中,呈逐渐收敛趋势;农田水利设施供给效率受到人均GDP、财政分权度、农民受教育程度、农民收入水平、人口规模、城市化水平、地理区位等因素的影响。

准公共物品视阈下农田水利供给困境及对策

农田水利具有准公共物品特性。农田水利所具有的准公共物品特性是导致其供给困境的重要原因之一。实现农田水利有效供给的对策在于:进一步发挥政府在农田水利投入上的主导作用;创新涉农信贷资金管理模式以加大对农田水利项目的信贷支持力度;改革和完善农村"一事一议"制度。

农田水利建设发展中的农民教育

农田水利的建设和利用能够提高农业综合生产力,保障和改善农民生活,加强抗击自然灾害的能力。农民教育是保证农田水利顺利建设,发挥其应有作用的重要环节。因此,要积极开展农田水利建设发展中的农民教育,加强农民在农田水利设施建设和利用过程中所需的专业科技知识与技能,提高农民的思想道德素质和法律素质,提升农民对农田水利设施管理的能力。

乡村文化振兴助力农田水利供给质量提升研究——农户视角的分析

党的十九大报告明确指出我国经济已经迈入“高质量发展阶段”,“落实高质量发展要求”就要“坚持农业农村优先发展”,农田水利是农业发展的命脉,农田水利的高质量供给是推动农业高质量发展的关键所在,因此必须“把农田水利作为农业基础设施建设的重点”。乡村文化是指生活在乡村中的人们长期以来所形成的特有的、相对稳定的生产生活方式及观念体系的总称,是乡村地区自然、历史的沉淀及农耕文明的传承与发展。从精神文化层面看,乡村文化振兴是指乡村社会整体精神文化的振兴,其本质内涵在于通过集体性、开放性的文化载体作用于个体的文化感知和价值规范,其基本目的在于“积极培育农民之间的新集体主义意识和互助合作精神”,亦即建设和培育社会主义核心价值观统领下的乡村“合作文化”、限制乃至最终消除乡村“不合作文化”。基于演化博弈模型的乡村文化振兴推升农田水利供给质量的内在机理是:乡村“合作文化”激励作用的发挥可促成农户积极参与农田水利供给的合作均衡实现,进而使得农田水利工程被充分、及时和普遍地供给出来,农田水利工程满足农田灌排需求的充分性、及时性和普遍性也随之提升,即农田水利供给质量随之提升。江西省万载县鲤陂水利协会位于双桥镇鲤陂灌区,是一个百年不衰的农民水利协会,其运作绩效主要体现在“提高了水的利用效率”“扩大了灌溉面积”“节省了农户灌溉用水劳动力投入”“灌区工程质量不断改善”“提高了弱势群体灌溉用水的获得性”等方面。鲤陂水利协会的运作绩效从不同侧面折射出乡村“合作文化”激励对农户在农田水利供给中合作行为的促进作用及最终对农田水利供给质量的推升作用。鲤陂水利协会的长期治水实践说明:农户认知结构、农户双边关系、小型“水利社会”中的“合作文化”嵌入均有助于推升农田水利的农户合作供给质量。振兴乡村文化以推升农田水利供给质量的基本路径在于:培育农民认知结构中的信任与合作理念;建构农户间互惠、互信、互动的行为关系网络;推进乡村场域的“合作文化”建设。

现代数字技术赋能农田水利供给体系的机理与路径

现代数字技术的迅猛发展和广泛应用客观上要求农田水利事业的发展必须引入数字化思维模式,现代数字技术与投资-建造-管护及农田灌溉服务提供等农田水利供给体系中的各运行环节深度融合,是数字化时代治水模式变迁的大势所趋。研究表明,现代数字技术赋能农田水利供给体系的机理在于通过强化各供给主体的合作治水行为促进农田水利供给体系高质量运行,现代数字技术赋能农田水利工程建造的浙江模式在很大程度上例证了这一点。基于此,为推动现代数字技术向农田水利供给体系赋能的实现,提出确定现代数字技术赋能农田水利供给体系的“以农民为中心”理念、构建以现代数字技术为支撑的农田水利供给体系、为现代数字技术赋能农田水利供给体系提供全方位有效保障的对策建议。