New Thoughts on the Construction and Transition of the Balanced Score Card Model of the Performance Value to Chinese Leaders of the Party and Government

Applying the strategic performance method of the balanced score card and the new thinking, the text structures the balanced score card theoretical model Party and government, further investigates and sets up of performance evaluation to the Chinese leaders of the the applied function model and appraisal model of the balanced score card theoretical model of performance evaluation to the Chinese leaders of the Party and government. The foundation and implementation of these kinds of models can improve its competence and reign power; will promote the whole performance development of the Chinese Party and government organs, it will create the enormous economic benefits and social benefits.

中国县级领导班子群体特征研究——基于东西部比较分析

面对东西部发展存在的巨大差距,西部地区必须全面提升发展质量,而这离不开作为地区发展“领头羊”的领导班子的引领和推动。现有文献对于领导干部群体特征以及配置结构进行了深入的归纳和探讨,但也有必要比较区域间领导干部整体水平的差异并分析其潜在原因,据此对症下药。比较东西部领导班子的群体特征,对于西部地区领导干部的培养、选拔有一定参考价值。论文运用高层梯队理论,采用分层抽样的方法,在广东省、天津市、陕西省、重庆市获得562名县级党政领导班子的履历信息,从人口统计学特征、教育背景、职业发展经历三个维度进行分析,对比研究东西部地区县级党政领导班子群体特征的共性和差异。本研究利用EXCEL对县级领导班子特征各个指标的变量进行统计分析,通过均值、标准差等数据展示变量的分布结构和特征;利用SPSS21.0对东西部县级领导班子的差异性特征进行分组,通过t检验、卡方检验等呈现数据间的差异性。研究表明,东西部党政领导班子在性别、民族、政治面貌、教育背景等方面呈现出相似的特征,但在籍贯来源、年龄、任职经历、晋升路径等方面呈现出显著差异,西部地区县级领导班子年龄分布呈现“两头多,中间少”、籍贯结构“本地多,外地少”、教育背景“偏人文,轻理工”、“任职经历单一,工作经验同质性高”、自下而上晋升比例更低等明显特征。针对分析结果,建议西部县级党政领导班子要着重加强领导班子协同效能建设、优化领导班子干部队伍结构、完善现代干部任用选拔机制,以及进一步强化领导干部的交流制度。

均衡型决策:基层官员的风险决策行为模式——基于对S县特大洪灾人员撤离的案例研究

决策是风险治理和突发事件应对活动的关键环节。县级党委、政府在我国纵向国家治理体制中是具有完全制度架构的政治实体,处在承上启下的“接点”位置。在风险情境下,作为“接点者”的基层官员在进行决策时并非是完全自主的,而是面临一系列外在条件的约束,他们必须在多重因素制约下进行价值排序、利弊权衡和方案取舍。基于中国情境构建的“上级支持度-制度清晰度-个体经验值”三因素模型,把县级党政官员的风险决策行为看作是他们在上级支持、制度规范和个体经验三个因素之间努力实现均衡的结果,三个因素中任何一个因素的缺失都可能导致风险决策的失败。要提高县级党政官员的风险决策质量,必须同时增强上级的支持度、制度的清晰度和个体的经验值。

全面实施村级组织负责人“一肩挑”的路径遵循探究

实施村级组织负责人“一肩挑”能够有效加强党对农村工作的全面领导,全面践行全过程人民民主理念,统筹推进“三治融合”的乡村治理体系。当前,村级组织负责人“一肩挑”面临党员队伍人才难以满足需求、村“两委”退出人员需进行安抚与补偿、对“一肩挑”的村党组织书记监督困难等问题。鉴于此,应完善人才培养选拔机制,稳妥安排村“两委”退出人员,建立系统规范的监督体系等,以完善有力的保障措施推动村级组织负责人“一肩挑”在农村充分释放制度效能,为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

干部容错机制的建构逻辑、现实困境与优化路径

干部容错机制建构具有坚实的理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑。当前干部容错机制存在的现实问题包括:干部管理制度的两大价值指引——全面从严治党和鼓励担当作为的关系尚未理顺,造成容错机制落实难;相关制度主体存在强大的行动惯性,主动性不够,造成容错机制启动难;机制本身程序内容科学性不强,造成容错机制运转不畅;部分容错案例结论公信力不足,削减了容错机制的权威性;制度效能显现不平衡,尚难满足事业改革发展需要。干部容错机制的优化路径包括加强顶层设计,推动容错机制系统化;明确容错机制架构,突出“一把手”主体责任;以党内民主方式推进容错公开,增强容错透明度和公信力;容错和纠错一体推进,实现容纠并举、协同试错;坚持依规容错,提升容错机制法治化水平。

党政统合调度会的县域协同治理实践策略与制度保障

中国县域党政统合体制的实践以调度会的形式来运行,并通过多元协同和分工合作来强化条块部门之间的协作关系,以克服科层体制的弊端。党政统合调度会是一种正式规则与非正式规则交替使用的半科层化治理方式。这种治理形式虽然降低了科层组织的专业化程度,却为党政统合体制在县域的有序运行提供了平台,有助于提高地方治理的绩效。党对各项事业的全面领导、党抓住县域经济发展主动权、群众对党政统合的社会认同,为党政统合调度会的运行提供了政治、经济和社会等制度保障。

全面推行村级组织负责人“一肩挑”的政策历程、生成逻辑与优化路径

村级组织负责人“一肩挑”政策是化解村级“两委”矛盾、加强基层治理的一项重要制度创新。“一肩挑”政策提出后,历经地方小范围试点、多地区大范围探索、中央鼓励倡导推行和全面推行四个阶段。“一肩挑”政策由单纯解决村“两委”矛盾到加强党在基层的全面领导、由地方治理创新到中央积极推行,在其发展过程中蕴含着加强基层党组织建设、发挥党的领导核心作用、紧密联系群众和推进新时代基层治理体系建设的内在逻辑。新时代更好地推行“一肩挑”政策,还需要优化村干部的选任标准,选好村级党组织书记;因地制宜实施“一肩挑”,拒绝“一刀切”;规范“一肩挑”干部职权范围,建立健全监督制约机制;推动政策资源下沉,推进基层治理共同体建设。

《县委大院》:中国式现代化进程的时代镜像——兼论新主流“收官剧”现象

《县委大院》作为党的二十大献礼剧,生动展现了党的执政理念在基层治理中的运用实践,是中国式现代化进程的时代镜像。该剧具有正面强攻现实的力度感、观照酸甜苦辣的温暖感和营造烟火生活的沉浸感,在多个层面拓展了新主流影视剧的深广度。通过分析该剧的主题表达、艺术创见,发现与此关联的新主流“收官剧”具有诸多的探讨空间。从《县委大院》出发论及新主流“收官剧”现象,旨在呼吁创作出不断满足人民精神需求的优秀影视剧。

“学”与“仕”:地市级党政领导干部晋升时间研究--基于全国293个地级市的实证分析

地级市作为我国城市现代化建设的基础单元,其主政官员是推动地方现代化治理的中坚力量,因此,研究领导干部晋升时间及其影响因素对于理解我国干部人事制度、推动地方治理现代化具有重要意义。本文通过搜集全国293个地级市的党政“一把手”简历,编码形成包含543个样本的一手数据并进行OLS回归。一方面,通过分析教育背景和职业经历对晋升时间的影响,研究领导干部晋升的经验逻辑;另一方面,基于教育背景与职业经历的交互效应,分析两者对晋升的共同影响。研究表明,教育背景(即“学”)和职业经历(即“仕”)均会影响干部晋升时间。具体而言:(1)能够反映专业能力的受教育程度及毕业院校特征均正向影响领导干部的晋升,具有省级党政机关和跨领域任职经历的领导干部,其晋升时间较短;(2)专业背景在地市级党政领导干部晋升中的作用呈现出均衡化特征;(3)教育背景调节了省级党政机关任职经历、跨领域任职经历及任职部门数量对晋升的影响;(4)党政二元序列具有差异化晋升标准。

典型评选:县域统合治理的实践逻辑与优化路径——基于鄂西南F县的案例

县域典型评选是从群众中挖掘符合社会主义精神文明建设的典型人物,以此产生社会宣传价值的评选活动。典型评选活动以县域精神文明建设为本质目的,县级党委政府通过高度组织、层层竞选、考核督导、公共宣传等统合治理机制对其进行整合、识别、管理与推广,以产生社会治理与政治宣传的双重效应。因吸纳多中心工作任务,典型评选逐渐以多重政府目标为导向,其复杂政策与简约治理体制之间蕴含张力,容易造成基层工作负担过重、群众参与意愿不强以及县域社会秩序混乱等问题。县级党委政府在开展典型评选活动时需要弱化行政意图的冗余目标,完善和强化乡村组织体系建设,合理引导县域社会的精神文明建设,从而实现乡村振兴与县域治理的有效衔接。

高校二级学院治理面临的问题及应对策略

新时代,高校进一步强化二级学院治理,既是高校赋予二级学院主体性地位的必然要求,也是理顺二级学院权力体系的迫切要求,更是强化二级学院民主治理的实践要求。然而,当下的实际情况是部分高校二级学院的主体性地位不够突出、权力体系不清晰、权力运行程序不完善、权力监督制度不健全。对此,二级学院应确保党委领导地位,明确学院主体地位;进一步深化党政共同负责,明晰学院权力结构;强化学院民主治理,重构权力配置体系;更加重视公共参与精神,不断完善民主监督。

论推进村级组织负责人“一肩挑”的制度性优化

村党组织的领导与村民委员会的自治很大程度上决定着乡村治理的实际效果。村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,是应对农村领导力不足、村“两委”职责行使不协调等乡村治理难题采取的针对性措施。村党组织书记担任村民委员会主任应当坚持遵循国家法律制度,依照法定程序,不能简单以行政命令方式妨碍村民自治。在“一肩挑”下,并不意味着村党组织书记和村民委员会主任在职责方面的简单混同,在乡村治理具体事务中也应当明晰界限。针对“一肩挑”之下二者出现的违法违纪行为,也应当区分违纪和违法,给予相应的惩处,发挥法治保障功能,维护法治权威。

规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向——以W县村级组织负责人“一肩挑”的推行为例

与规避责任有所不同,规避风险以更加积极的态度承担责任,不仅要规避政策内的责任风险,还要提前防范政策外的社会治理风险。乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接点,其治理效能关乎公共政策的实现效果。在新的时代背景下,乡镇十分注重规避风险。村级组织负责人“一肩挑”政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果,在基层政策体系中具有代表性,其中的乡镇治理逻辑具有一般性。在规避风险导向下和“强要求-逆约束-弱激励”的制度约束下,W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了“一上一下”模式、重新选派模式、悬置模式,同时还面向村干部积极开展政策动员,并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式,化解了潜在的村庄治理问题,规避了政策任务失败的风险,实现了政策的公共价值,提升了基层治理效能。在基层治理体系现代化的推进过程中,乡镇要充分吸纳规避风险逻辑所带来的积极要素,同时应注重对其不断调适。

中国共产党局部执政起算时点考辨——兼驳不存在“中共局部执政”论

1927年大革命失败后,中国共产党立即开展土地革命,开辟出一条中国革命新道路,也相应地创造了从局部执政到全国执政的新执政模式。然而,许多人未能充分把握中国新民主主义革命的特殊性和中共局部执政的真实内涵,往往简单地把俄国布尔什维克建立苏维埃政权与中共执政相提并论,或者教条式地套用西方政治学理论研究中国革命政权建设课题,故学界对中共局部执政尤其是起算时点分歧较大,甚至有人否认中共局部执政的事实。因此,只有从中国革命新道路出发,彻底厘清中共局部执政的特殊性、执政主体和执政范围等问题,才能正确认识和理解中国共产党革命政权建立和发展的历史,发现中国共产党局部执政的真正起算时点,即1927年11月茶陵县工农兵政府的建立。

治理机制创新:县域体制优势转化为治理效能的路径

在县域治理领域,鉴于治理体制已臻于完善和稳定,制度优势转化为治理效能的命题实质上是如何实现县域治理体制与基层社会有效衔接的问题,也就是要推动体制资源与治理事务、制度供给、群众需求的精准匹配。由于统一、分割、稳定、资源有限的体制与多样化、整体性、变动不居、需求激增的基层社会有内在张力,而治理机制创新则可以弥缝该张力,使二者更好实现对接。县域治理的机制创新将体制优势要素融入治理机制之中,充分整合和合理配置体制既有的人力、物力、财力、权力、政策等资源,通过创新资源结合的方式实现治理机制与治理事务的有效对接,推动体制优势转化为治理效能。县域治理要有机制创新的空间,同时也要防止治理机制的过度体制化。

引领与统领:社区共治中的社区领导力——武汉百步亭社区个案研究

党的十八届三中全会以来,社区从＂管理＂向＂治理＂转变,多元共治成为社区治理的主流声音。但治理主体多元同时会带来冲突和张力,需要社区领导力进行协调整合、协同共治。本文以武汉百步亭社区为个案,在梳理社区治理主导力量变迁的基础上,提炼出社区企业家、社区工作人员、社区志愿者三类社区领袖,构建了社区领袖个体领导力引领与基层党建组织领导力统领相结合的社区领导力机制,并总结了社区领导力所带来的社区主体结构嬗变与共治功能呈现。最后,本文就如何更好地进行社区共治,从发挥社区党建的组织领导力、激活社区领袖的个体领导力两方面给出了建议。

治理现代化中的干部结构性管理功能

在知识经济时代,治理体系与治理能力现代化的战略,对干部管理和制度变革提出了新的更高要求。从外部环境的急剧变化带来干部管理条件的改变、多元化信息化倒逼干部管理结构的创新、内部民主意识的觉醒促使干部管理战略确立等方面来看,改革创新是政党组织管理的必然要求。从破解线性模式弊端的必然选择、治理现代化在干部工作中的具体承接、制度创新的变迁方向、现代组织管理的本质等方面来看,结构性管理是干部管理的顶层式创新。治理现代化干部中的结构性管理功能主要包括:构建责任、规制、效益、廉洁的组织文化;实现公开限权与民主制衡;实现绩效管理;促进有效激励与人力资本开发;增进内部协同与社会支持。

党政“一把手”监督的难点问题及其破解

党的十九大报告强调,让党员干部"习惯在受监督和约束的环境中工作生活"。各级领导班子"一把手"在管党治党中处于关键地位,监督"一把手"是强化党内监督的重中之重。长期以来,"一把手"监督面临着"上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难"的现实困境。造成这一难题的原因较为复杂,包括权力配置因素、权力运行因素、监督体制因素、思想认识因素等方面。为了进一步规范"一把手"权力,促使各级党政"一把手"正确行使权力,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权,必须采取强化监督教育、科学配置权力、健全监督体制、完善监督机制、创新监督方式、依法规范监督等具有针对性的措施,切实增强"一把手"权力监督的系统性、经常性、有效性。

党政“一把手”要率先“严以修身”

党政"一把手"要积极参加"三严三实"专题教育,率先"严以修身",进一步加强党性修养。应始终坚持"心中有党":做到心中有党的理想信念、奋斗目标和党的事业;要自觉维护党中央的权威,政治上同党中央保持高度一致;要坚决贯彻落实"四个全面"。应始终坚持"心中有民":树立正确的权力观,坚持执政为民,"要有担当",正确处理权力与利益的关系。应始终坚持"心中有责":坚持科学发展观,善于把握大局,坚持不断改善民生,重视社会文化事业的发展,努力维护社会和谐稳定。应始终坚持"心中有戒":严格遵守工作纪律,树立良好的工作作风;要模范遵守中央八项规定,始终保持艰苦朴素的生活作风。

依规治党视域下县域干部行为逻辑转型与路径选择

新时期,依法治国背景下提出依规治党,这要求县域干部在行为选择过程中遵循正当性行为逻辑,即在必要条件下的规则约束中衍生出的合价值与合正义行为。客观时空性和主观适应性决定了县域干部行为逻辑转型过程。从实践来看,我国县域干部行为选择的内在逻辑经历了从伦理性行为逻辑向结果性行为逻辑的转变过程:伦理性行为逻辑客观时空下,县域干部行为选择过程产生关系差序型行为变异;结果性逻辑导向下,"政治生涯"压力和"政绩观"驱动,使处于双重角色冲突之下的县域干部行为逻辑选择陷于困境,产生压力型行为变异与趋利型行为变异。依规治党为县域干部行为正当性逻辑转型提供外在理由,从而消解县域干部双重角色压力。基于人性假设视角,分析县域干部行为转型图谱,探索多方路径,可为依规治党背景下县域干部正当性行为逻辑顺利转型提供支持。