村党支部书记选任机制创新的路径比较与组织逻辑

村党支部书记是村级党组织的领头雁。自村民自治制度实行以来,对村党支部书记的选任主要形成了两种不同类型的路径。一种是优化选举机制的路径,另外一种是改善组织选派机制的路径。从侧重优化选举机制到重视组织选派质量提升的路径变化体现出中国共产党根据农村基层组织所面临的实际任务而进行的适应性调整。其路径探索与机制创新过程既坚持了组织建设的合规性、原则性与使命性,又体现出制度创新的开放性、适应性和灵活性。

党委统领合作社:共同富裕目标下集体经济发展的模式创新——基于贵州鸭池镇“两包一干”的经验诠释

党委统领合作社模式是推进乡村共同富裕和农业合作化进程的有益尝试,揭示了未来农村集体经济发展的可能路向。基于可持续生计分析框架,结合鸭池镇“两包一干”的实践经验,对该模式的出场情境、实践历程和运作机理进行剖析。集体经济升级转型困难、村际发展失衡及治理效能低下形塑了党委统领合作社的出场逻辑。在具体实践中,乡镇党委通过整合资金、技术和人力等资源要素有效深化了合作社的生计资本,依托党建引领推动村社组织再造和主体利益联结,进而形塑乡村治理共同体和利益共同体,并通过统筹市场开发降低合作社分散交易的制度成本和生计脆弱性,显著提升了合作社的生计输出。立足共同富裕的远景目标,地方政府应摆脱资源输入的路径依赖,以提升集体经济组织的生计能力为政策导向,加快构建整体性政策帮扶体系,同时以跨村联营为着力点,建立更高水平的合作化发展,在这一过程中,要坚持党的领导,将农民组织起来,引领全体农民在共建共治共享中迈向共同富裕。

中国式现代化进程中驻村第一书记作用机制研究——基于安徽实践

在推进中国式现代化建设的进程中,驻村第一书记制度的实施对于推动全体人民共同富裕作出了重要贡献。安徽省作为驻村第一书记制度的首创地,应该进行深入总结与研究,进一步完善运行机制,使之在乡村振兴中更好发挥党建引领、乡村治理、产业发展等方面的独特作用,助力中国式现代化建设的安徽实践。

中国农村二元权力结构论

根据作者第一手调查资料 ,紧密结合广东农村撤区设村、统一实施《村委会组织法》的改革实践 ,从农村二元权力结构的理论视野 ,着重分析了村民选举后村委会与党支部的权力关系及其变化。认为 ,直接公开的村民选举导入了一种自下而上的民主权力 ,促使农村权力关系从一元权力结构向二元权力结构的转型。在现行的宏观政治框架内 ,建立在权力资源配置多元化和权力来源渠道二元化基础之上的农村党政关系 ,通过“两票制”和“二选联动机制”把村民选举的制度机制同时引入村委会与党支部建设 ,有助于“完善党的领导 -发展村民自治”双赢目标的实现。

农村两委关系探析

通过实地考察和思考,认为欲改善农村两委关系必须依法确立党支部与村委会的权责界限,党支部把握政治原则、政治方向、重大方针政策等方向性事务,村委会办理发展生产、修路架桥等具体事务;积极探索改善两委关系的新路径,同时,对基层党组织的领导提出程序化要求。

对农村两委“一肩挑”及交叉任职的思考

农村两委关系的调整关系到农村发展的大局。在当前农村两委关系调整中采取的村党支部书记和村委会主任"一肩挑"以及村党支部委员和村委会成员的交叉任职对于理顺二者的关系发挥了积极的作用。但是也面临一系列新挑战,诸如农村权力过分集中、权力缺乏监督、村务党务不分等。因此我们必须适时调整这一制度安排,通过划定二者职责范围、二者适度交叉任职、提高农村基层党组织的合法性基础等完善这一制度安排。

村级选举中形成的“两委”关系对立及出路

本文通过对党支部和村委会换届选举的观摩和调查 ,反映出中国农村村级选举中形成的“两委”关系对立的现状 ,分析了村级选举中出现“两委”关系对立的原因 ,说明了国家政权机构和村民自治制度的冲突是形成“两委”关系对立的主要原因 ,而“两票制”或“两推一选”只是农村基层党组织应对村民自治的应急措施 ,治标不治本 ,只有通过制度创新 ,实现“一肩挑”才是解决“两委”矛盾的根本途径。并针对以往学者怀疑和否定“一肩挑”的观点 ,论证了“一肩挑”的科学性和实践性 ,提出了实现“一肩挑”的正确途径。

村级组织负责人“一肩挑”制度效能发挥的制约因素与有效路径

全面推行村级组织负责人“一肩挑”制度是新阶段加强党对农村全面领导的重要举措,有助于重塑基层党组织权威,增强基层党组织组织力。实践中,群众对“一肩挑”干部产生方式有疑虑,适合“一肩挑”要求的人才较为缺乏,“一肩挑”干部的工作积极性受影响,对“一肩挑”干部的监督不力等现实因素制约着“一肩挑”制度效能的进一步发挥。应构建与“一肩挑”制度相适应的选举制度、权力运行机制、人才培养制度、监督制约机制、激励保障机制,使“一肩挑”制度更好地转化为治理效能。

农村基层民主选举背景下“两委”关系问题研究

在农村基层民主选举背景下,阐述村党支部与村民委员会的关系,并结合客观实际,多角度、深层次对农村家族势力纷争主导的利益博弈、贿赂村民选举主导的利益纠葛、个人意志主导的权利异化等农村基层民主选举的不和谐现象进行原因探析,着重从4个方面探索化解途径:提高农村"两委"成员思想认识,构建农村利益管控机制;创新工作制度,转变工作方式;提高村民民主意识,推进民主监督;加强乡村文化交流,构建和谐"两委"关系。

村支两委“一肩挑”与乡村治理——基于复合科层式治理的阐释

村支两委“一肩挑”是一项旨在增强党在乡村场域内治理权威性与合法性的制度安排,并表现为实践先于理论的特征,这既是一种基于现实需要的必要性考量,也为基层治理的党政统合提供了可操作性的制度试验。通过对科层制与复合科层式的治理模式比较分析,可以归纳出复合科层式治理兼具政治与行政融合、权力结构糅合、正式与非正式制度的互嵌以及行动主体角色均衡等多维复合与叠加优势。复合科层式治理理念在村支两委“一肩挑”层面形塑了“党政融合”的复合型治理结构、“双向赋权”的复合型权力结构、“融法于情”的复合型制度结构以及“三重代理”的复合型角色结构等多维度的乡村治理效能。在复合科层式的乡村治理模式中,以党建为中心的群众路线为其注入了精神内核与价值动力,因而担任两委“一肩挑”角色的村庄组织更需要注重群众路线的实现以及公共事务治理过程中的全过程民主。

农村基层民主政治建设的新要求——关于村党组织与村委会的关系及村民自治机制工作的专题调研

本文通过对村党支部与村委会关系现状以及健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制工作专题调研,分析了农村"两委"关系不协调、不团结的表现形式和主要原因,提出了理顺村"两委"工作关系的难点、重点以及进一步理顺村"两委"关系的建议和对策。

村民自治背景下村两委班子“两张皮”问题的研究

本文以经验材料为基础 ,分析了村民自治背景下在部分农村出现的党支部和村委会之间的“两张皮”现象。认为“两张皮”现象对当前农村的社会稳定、村民自治和经济发展具有极大的危害 ,也影响到党的农村政策的贯彻 ;这种现象既与农村家族、宗派因素有关 ,又与选举制度的缺陷和村干部的素质有关 ;解决这一问题的基本思路就是加强教育、深化农村改革、完善选举制度和明晰两委班子的权责关系。

“村党支部+合作社”产业扶贫模式:运行成效、实践困境与政策建议

“村党支部+合作社”产业扶贫是党建引领产业扶贫的重要实践形式,根据产业扶贫中村党支部、合作社和贫困户三者之间的相互关系,可以分为党员干部领办型、经济能人带动型与贫困户联合型等三种产业扶贫模式。调研发现:三种产业扶贫模式均突出村党支部在产业扶贫中的引领作用;村党支部直接领办或者动员经济能人、贫困户创办合作社参与产业扶贫,形成村党支部、合作社、贫困户三方联合的经营发展模式,在推动农村经济发展、增加贫困户收入和提升贫困户发展能力等方面取得较好成效,但是在实践中也面临“政经不分”、“精英俘获”、难以可持续发展等问题。今后党建引领产业扶贫的实践模式应当因地制宜、因村施策,加强村党支部对产业扶贫工作的领导,大力发展村集体经济,提高农民组织化程度。

全面推行村级组织负责人“一肩挑”的制度优势与有效路径

村级组织负责人“一肩挑”制度的产生与发展,经历了先行试验和探索阶段、鼓励倡导和推进阶段、全面铺开和推行阶段。全面推行村级组织负责人“一肩挑”,有利于提升党组织的领导权威,有利于规范和优化乡村权力结构体系,有利于实现乡村治理体系和乡村治理能力现代化。农村基层党员队伍建设相对滞后,农村基层党员能力素质整体不高,制度供给和衔接不完善,是全面推行村级组织负责人“一肩挑”必须面对的现实困境。基于此,加强农村基层党员队伍建设,为全面推行村级组织负责人“一肩挑”提供组织保障;提升农村基层党员能力素质,为全面推行村级组织负责人“一肩挑”提供人才基础;完善制度供给和衔接,能够为全面推行村级组织负责人“一肩挑”提供制度支持。

提升乡村治理绩效的系统思考

提升乡村治理的制度绩效是一项涉及到理念、制度和结构的系统工程,主要包括:改变传统的对立型的国家与社会关系,以先进的“强国家-强社会”互强型国家与社会关系理念来指导乡村治理;改进和完善国家法律法规、省级地方法规、各级地方性执法规定以及村级规约,提高相关制度设计的质量和水平;优化乡村治理的结构,主要着眼点在于规范两委关系、乡村关系,提高村委会选举的质量,拓展村民代表会议的功能等。

村民自治实践中两委关系及冲突解决模式探析

两委关系作为村民自治实践中的热点问题,正日益引起人们的重视。本文立足于我国农村发展的实际,将纷繁复杂的两委关系归结为四种类型,并提出了四种相对应的冲突解决模式,旨在探讨两委冲突的解决之道。

实证视域中村民自治存在的问题及对策研究

来自全国多个农村地区的实际调查表明,村民自治在实践过程中受到诸多因素的困扰。在法律保障方面,村民自治的相关法律不够明确不成体系,村民民主权利维护的功能有待完善;在制度设计方面,县乡两级党委政府与村委会村党支部之间的指导关系不明晰,村委会与村党支部之间的运行界限模糊;在政治文化方面,农村传统政治文化观念较为浓厚,村民向现代公民的公共意识与参与行为转变普遍存在困难,村干部的民主法制意识与能力素质和村民的自治渴求之间存在较大差距。通过综合梳理与分析,我们可以发现当前村民自治虽然面临重重困难,但也深切感知进一步完善村民自治对农村社会稳定与发展所具有的重大意义。

双赢：村党支部与村委会关系的调适

村委会和村党支部的关系问题是村民自治中最突出、最重要的问题之一。关于村"两委"关系,我国有关法律规章做出原则性规定,但过于宏观和抽象,有的地方"两委"职能交叉,致使个别地方村"两委"在实际运行中出现矛盾和冲突,影响乡村治理的绩效。村"两委"只有在选举、决策、制度建设等方面不断调整和创新,才能实现合作共赢。

撤乡并镇合村对村级党组织建设的影响及对策

撤乡并镇合村是农村税费配套改革中力度大、行动快、见效最明显的改革措施。这一改革措施既对村级党组织建设产生了积极影响,也带来了新的挑战。为此,应进一步明确村级党组织领导核心内涵,促使其向服务型政党转变,提高对其他村级组织的驾驭力;坚持公平正义,加强对村级事务的指导管理;充分发展党内民主和人民民主,促进乡村关系良性发展;加强村级党组织自身队伍建设。

村支书和村委会主任:村民自治背景下的权力博弈

作为传统的一把手,村支书一直执掌村中决策和管理大权。然而随着村民自治在农村的强力推进,村委会的影响力也在不断提升,村民直选的村主任作为村庄的法定代表,要扮演“当家人”的角色,不可避免地面临着与传统村庄权威村支书的权力再分配问题,即政务村务治理权的力量博弈。实际上,村党支部和村委会关系的协调与否,不仅同各自的权力来源和村支书与村委会主任的个人影响力有直接关系,而且同现实状况关系密切,博弈结果因而呈现多样化。