村民自治背景下乡镇政府与村民委员会的关系

乡镇政府与村民委员会的关系问题是村民自治中最突出、最重要的问题之一。本文主要探讨村民自治背景下乡镇政府与村民委员会的关系的实际情况、产生乡(镇)村关系不协调的根源,在此基础上,提出了解决两者关系达到理想状态的措施。

论乡村三重关系

乡镇与村庄之间具有三重关系 :一是乡镇党委与村党支部的领导与被领导关系 ;二是乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内的指导与被指导关系 ;三是乡镇政府与农民在政府依法行政事务上的管理和被管理关系。第一重关系体现党的领导原则 ,第二重关系体现村民自治原则 ,第三重关系体现依法行政原则。乡村三重关系是一个有机的整体 ,以其中任何一个关系、一个原则来否定其他两个关系、两个原则 ,都会造成乡村关系的失调。从我国乡村治理的现实需要出发 ,为建设良性互动的乡村关系 ,关键在于融三重关系为一体 ,有机配合 。

“自委会+公共服务公司”:乡镇治理体制改革的新模式

社会主义新农村建设,统筹城乡发展,需要建立一个民主而富有效率的乡镇治理体系。我国自1983年恢复乡镇一级政权以来,乡镇政府为我国农村的改革、稳定、发展做出了不少贡献。但随着经济改革的推进,乡镇政权运行中面临的诸多问题开始凸显,乡镇体制改革势在必行。本文试从当前乡政村治体制困境分析出发,归纳出当前困扰乡镇治理的两个症结,通过对学界当前几种主流改革意见的评述,拟提出一种新的乡镇治理模式,并对这种模式进行可行性分析。

新形势下农村基层“两委”关系的摩擦类型及对策分析

村民自治是人民公社制度解体后为填补土地集体所有者主体缺位而产生的乡村新型组织形式,推行至今已经20多年,由于法律和制度规定模糊,实际运行中出现了"两委"关系不顺、运行机制不规范等问题,主要表现为村委会主任和支部书记争权力大小,村委会与村党支部两套领导班子不合,由于宗族、派性的渗入而导致村委会和乡镇政府管理权力的冲突等三种类型。为解决这些问题,有的地方探索出"三配套"、村"两委"成员交叉任职、"两委合一"、"两票制"等实践模式。这些模式并不能从根本上理顺村"两委"及其与乡镇政府的权力运行关系。要保证村民自治的规范化运行,除了相关的法律和制度调整,还要进一步明确乡镇政府的职能定位,转变乡镇政府的观念和工作方式。

乡村关系对村民权利约束问题探讨——以行政化和放任型乡村关系为例

相对健康型的乡村关系而言,行政化和放任型的乡村关系属于非典型性的乡村关系,其产生的原因是多方面的。行政化和放任型的乡村关系制约了村民的政治民主权利、经济自主权利和其它权利。要充分实现村民的各项权利必须转行政化和放任型的乡村关系为健康协调的乡村关系,其主要对策是完善法制、深化乡镇政府行政管理体制改革、转变农村基层党组织的执政方式、提高农村干群的思想观念及素质。

对乡镇政府与村民委员会关系的法律思考

通过实地考察和思考,认为乡镇政府对村民委员会的指导属于行政指导行为。为了继续推进村民自治,必须按照宪法中的无授予即无权利原则与行政法中的依法行政原则,科学划分乡镇政府行政权与村民自治权之间的界限;规范乡镇政府的政治行为,乡镇政府应实行"积极行政"与"消极行政"相结合的行政策略;依据权责相一致原则将乡镇政府对村民委员会的指导行为纳入法治轨道。此外,还须强化和完善对乡镇行政的监督制度。

论我国村民自治制度的发展与完善

我国的村民自治制度是有中国特色的基层民主制度,其发展和完善的程度已成为衡量我国基层民主建设的重要标志。文章立足于我国村民自治的立法和实践,运用宪法与行政法的相关理论对村民自治的涵义进行阐述,分析了村民自治对我国基层民主建设的积极作用,指出其存在的问题,并提出了完善的具体设想。

新农村背景下理顺农村“两委”关系的主要路径选择

村民自治是人民公社制度解体后为填补土地集体所有者主体缺位而产生的乡村新型组织形式，推行至今已经20多年，由于法律和制度规定模糊，实际运行中出现了“两委”关系不顺、运行机制不规范等问题，主要表现为村委会主任和支部书记争权力大小、村委会与村党支部两套领导班子不舍、由于宗族、派性的渗入而导致村委会和乡镇政府管理权力的冲突等三种类型。为解决这些问题，有的地方探索出“三配套”、村“两委”成员交叉任职、“两委合一”、“两票制”等实践模式。这些模式并不能从根本上理顺村“两委”及其与乡镇政府的权力运行关系。在新农村建设背景下，要想保证村民自治的规范化运行，除了相关的法律和制度调整，还要进一步明确乡镇政府的职能定位，转变乡镇政府的观念和工作方式。

“乡政村治”格局下的乡村冲突——基于制度变迁理论的一种解释

"乡政村治"是伴随着家庭联产承包责任制的推行和人民公社体制的解体而产生的新型乡村治理模式,在实行过程中存在乡镇政府与村委会之间的冲突。本文运用制度变迁理论对二者冲突的原因进行分析。

对中国村民自治制度内在矛盾的分析与反思

中国村民自治民制度实施后,由于经济利益的原因,引发了地方乡镇政府与村委会之间的矛盾,于是乡镇政府干预、操纵村民选举,越权干涉村级财务管理,干涉农民经营自主权。因此,要解决乡镇政府与村委会之间的矛盾,使村民自治制度得以彻底贯彻,就需要从三个方面入手:一是要通过立法,明确界定政府与村的利益关系,乡镇以《宪法》和《村民委员会组织法》为准绳,依法行政;二是建立基层财政自治制度,赋予村委会独立的财政地位并发挥财政监督功能;三是加快农村税费制度改革,使村民自治向"本我"回归。

基于村民自治进程中乡村关系的探究

村民自治是在我国农村地区实行家庭联产承包责任制之后才真正产生的。村民自治为农村经济的发展带来了活力,但是在村民自治实践的过程中也面临着乡村关系行政化日益严重的问题,这种现象产生的原因有制度法律层面上的不完善,也有传统乡村文化的影响。针对被异化的乡村关系,探索进一步的解决方案,尽快建立法律文本上确定的健康的乡村关系,对于推进我国基层民主制度的建设具有重大的现实意义。

乡镇政府对村民委员会指导权的法学透视

乡镇政府对村民委员会的指导权是一个既包括行政指导又包含行政协助的复杂行为。对于法律规定的村民自治事项,乡镇政府原则上不能指导,只有在村民自治会危害国家法制统一、损害基层群众合法权益、不利于社会稳定以及村民与村民委员会之间发生纠纷等情形下方可予以指导。同时,乡镇政府对村民委员会应当进行科学指导,即指导既要符合科学的指导理念,又要具备科学的指导方法。

村“两委”关系类型及其利弊分析

在我国的国家治理体系中,村"两委"是乡村治理的主体。一些地区出现了村民委员会主任和村党支部书记由一人来兼任,即所谓的"村两委一肩挑"现象。在对应举镇55个行政村的走访调查和访谈中,探讨村"两委"关系的不同形式,研究其形成的深层次原因,分析其不同形式的利与弊,通过明确"两委"的职责、强化村"两委"职责绩效监管、引导村干部工作职责意识与能力、营造有利于村"两委"良好关系的氛围环境等策略来解决实际工作中出现的问题。

村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策

在中国农村推行村民自治并不断拓展的背景下 ,乡镇政府与村委会的关系 (乡村关系 )存在着不规范的冲突现象 ,严重制约着乡镇行政职能的有效履行。作者分析了乡村关系冲突的主要表现及其成因 ,并提出了将村委会与乡镇人大衔接起来 ;改革乡镇政府政绩考核指标制定制度 ,规范乡镇政府行为 ;明确乡镇政府与村委会各自的职责权限 ;