县乡财政解困的路径探索

现阶段我国地方财政存在着严重的问题,突出表现在县乡两级财政日益陷入困境。造成县乡财政困难的原因当然是多方面的,但最根本的原因还是制度因素。因此,不能就财政论财政,而应该从问题的根源入手,从县乡财政解困所必须的基本前提入手,来探讨根本的解决之道。

乡镇政府职能存废及取向评估:自湖北个案观察

我国4种不同类型的乡镇政府改革存在一个共性问题,即忽视政府职能转变。乡镇政府3大机构的职能分为专门职能和共同职能;共同职能又分为公共管理职能、公共服务职能和完成上级任务职能。免征农业税费后,乡镇一级有必要继续保留;乡镇政府改革需要高度关注乡镇政府职能转变。下一步要清晰界定县乡两级政府职能,改革乡镇公共管理与公共服务方式。

乡镇政府改革的逻辑导向与操作方向

政府职能在影响乡镇政府变革的诸多变量中具有基础性的地位,乡镇政府的体制安排必须服从、服务于政府职能的有效履行。随着中国政府职能转变进入到构建服务型政府这一新阶段,在改革的逻辑导向方面,乡镇政府应着力加强在公共服务方面的职能,使职责配置达到＂以公共服务为中轴＂。在改革的具体操作方向方面,农业型乡镇应以＂派出与合并＂为主,工商业型乡镇则应积极探索＂撤镇改市＂。

我国乡镇财政陷入困境的原因分析

乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节,也是最薄弱环节,近年来乡镇赤字与债务成为社会普遍关注的问题之一。随着我国逐步取消农业税,乡镇财政困境会进一步加剧。从经济发展水平及财税体制方面、政府职能转变方面以及基层政府机构增设带来的问题等方面入手,分析了造成乡镇财政困境的主要原因。