乡镇(街道)社工站发展困境与对策的个案研究--以广东“双百工程”J市L街道社工站为例

我国乡镇(街道)社工站建设仍处于起步发展阶段,在建设进程中面临着行政色彩重、督导人才不足和制度未完善等一系列问题。对广东J市L街道社工站进行个案研究,通过实地观察、访谈,分析L街道社工站主要存在行政事务繁重、专业服务空间缩减、“零基础”社工较多、欠缺专业服务能力、专业培训数量多但实效性不足、督导人才紧缺、专业支持难以保证、薪酬待遇有限、社工职业认同感低的发展困境,并提出强化社工站监管机制、提升职业准入门槛和健全社工服务评价体系、改善社工培训机制、健全社工督导薪酬体系和增强督导人才队伍建设、出台社工薪酬晋升政策的对策建议,以期为促进全国乡镇(街道)社工站高质量发展提供参考。

乡村振兴背景下乡镇(街道)社工站建设研究

社工站建设本是基层现代化治理进程中的重要产物,也是推动乡村振兴的重要举措。通过长期对众多乡镇(街道)社工站的实地调研和对站内社工的访谈,可以看出,当前社工站建设呈现出“急需求、重建设、弱发展”的基本处境。其中,人才管理和服务机制不完善是乡镇(街道)社工站建设中的重要困境,其在一定程度上弱化了站点建设中的发展性需求。而在本土语境下,为了更好地推动乡镇(街道)社工站建设,保障公共财政制度的经费、通过完善体制机制促进站点的专业化和独立自主性、利用网络信息技术推动乡镇(街道)社工站跨时空发展是未来可行的重要实践面向。同时,从顶层设计、主体定位、内生动力、培养机制等方面展开路径选择,可以在一定程度上推动社工站建设的现代化转型,达到提质增能的效果。

县域乡镇街道重构的驱动机制:以T县街道设置为例

县辖街道已在中国大规模实施,且日渐成为县城建设的重要政策工具,但这一现象尚未引起学界足够关注。论文结合一个县域撤乡镇设街道的现实案例,采用“过程-事件”分析范式,力图打开基层政区改革的“黑箱”决策过程,梳理其调整动因、方案设置与决策考量,并与政区改革三重逻辑理论展开对话,以充分审视并检验乡镇街道重构的动力机制。研究发现,T县街道设置的初始动因与具体方案的设置深受经济发展、权力博弈以及政治妥协相关因素影响,直接表现为捕获以建设用地为主的关键资源,降低开发区运行的不确定性,以及获取行政等级体系中的合法性,体现出市域撤县(市)设区逻辑在县域尺度的重复再生,而与公共服务密切相关的治理因素并未成为方案设置的重要依据。乡镇改街道存在潜在风险,未来应进一步厘清县城建设、城乡融合与街道设置之间的关系,谨防县域街道设置陷入短视化误区,背离其保障城市基层公共服务供给的基本职能。

合作生产:乡镇(街道)社工站建设的运行机理与实现机制研究——以D街道社工站试点建设为例

乡镇(街道)社工站是国家公共服务供给的有效载体,也是提高基层社区民政服务水平、打通供给服务“最后一公里”的综合平台。在公共服务供给场域,合作生产因其“一核多元”和“融合共治”的现代化治理理念成为乡镇(街道)社工站高质量建设的基本面向,能够有效破解乡镇(街道)社工站“被行政化”、资源碎片化以及主体“协同惰性”等问题。为此,将合作生产嵌入乡镇(街道)社工站建设研究,并以D街道社工站试点建设为例,通过合作生产框架分析多元主体间的交互关系和协同行为,系统阐释乡镇(街道)社工站建设中的运行机理和实现机制。在既有的政策话语和制度架构中,D街道社工站通过主体共建、协商共治和成果共享的方式,实现资源、人力以及信息等要素的整合联动,进而推动社区公共服务提质增效。研究表明:多元主体、资源整合、目标共识、利益赋予、公众充权等方面的协同,促进合作生产的有效运行。基于此,以价值共创为逻辑主线,从多元参与、精准对接、价值聚合、利益共享以及主体培育等方面提出推进合作生产的实现机制。

社工站参与社区治理的路径研究——以H社工站为例

我国乡镇(街道)社工站建设发展尚不成熟,参与多民族散杂居社区治理的路径不够清晰。以H社工站为例,该社工站参与社区治理的行动有开展老年人和残疾人服务、培育“三大队伍”、培育社区自组织、链接社会慈善资源等。该社工站存在参与能力不足、资源来源单一、自主性缺乏、难以形成协同机制等问题。据此,社工站作为社会工作参与社区治理的基点,应发挥社工站枢纽作用,协同多方主体,以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为专业支撑桥梁、以社区志愿者为人员补充力量、以社区慈善资源为补充,探索社区治理的多主体、全过程联动模式,以补齐社工站参与社区治理的短板,推动社区治理体系的完善。

乡镇(街道)综合行政执法改革队伍建设问题研究——以山西省J市为例

乡镇(街道)综合行政执法改革是当前全国基层社会治理改革的重要内容,其中队伍建设问题是改革的重点工作。在厘清相关概念的基础上,以山西省J市为例,分析认为,其乡镇(街道)执法队伍建设取得一定成效,但仍存在专业化、专职化、构成稳定性和装备规范性等方面的不足。乡镇(街道)执法队伍建设的经验与启示:(一)创新帮扶指导机制,提升执法队伍人员专业化程度;(二)完善激励机制以增强执法队伍人员动力信心;(三)加大执法人员下沉力度以提高执法队伍专职化与稳定性;(四)统一综合行政执法制式服装和车辆标志以彰显执法规范性与权威性。

乡镇(街道)综合行政执法改革检视与完善——以C省L市为例

从基层社会治理的角度看,乡镇(街道)综合行政执法改革的目的是适应“党建引领社会治理”这一重大变革,给乡镇(街道)这级“半建制政权”赋予行政执法权力,以建设基层的“整体政府”,实现基层社会治理的高度组织化。从行政执法体制改革的角度看,给乡镇(街道)赋予行政执法权,实质是将基层管理方式从过去“以部门管理为主”转变为“变条为块、条块结合”。由此可见,乡镇(街道)综合行政执法改革,背后有着深刻的政治涵义,是推进依法行政、建设法治政府、促进基层治理体系和治理能力现代化的重要步骤。未来,乡镇(街道)综合行政执法改革应坚持“公权法定”原则,依法赋予其行政执法权,逐步减少委托执法,并坚持“编随事走”原则,让“专业人做专业事”,乡镇(街道)应立足自身执法需求,建立属于乡镇(街道)自己的综合行政执法队伍,仅管其依法该管、先管其自身能管易管的事,逐步提升综合执法水平。在路径选择上,乡镇(街道)综合行政执法改革可以从四个方面着手,一是缩小改革切口,从城市治理领域起步,二是立足乡镇(街道)建立综合行政执法队伍,三是构建“专综并行、条块结合、配合紧密”的县域综合行政执法新格局,四是健全改革配套保障体系。

乡镇(街道)社工站承接组织的行政转型——以南京江宁区社工站承接组织为例

社工站是乡村振兴背景下基层民政服务综合平台,是打通为民服务“最后一米”的重要载体。通过对南京江宁区乡镇(街道)社工站调研,发现江宁区社工站大多由政府购买方式交给社会组织运营,服务型社会组织在运营过程中出现角色迷茫、日常服务超负荷、人力和资源失调、可持续发展动力不足等问题,为此建议乡镇(街道)社工站承接组织调整定位,从服务下放、资源统筹、人才和组织培育、激发内生动力等方面完成行政转型,助力乡村振兴。

社工站在地化实践的“一社一特”服务模式述评

目前乡镇(街道)社会工作服务站进入全面建设阶段。如何结合地方特点,提供专业化、可持续的高质量服务成为当前街道社工站发展的重要内容之一。天津市武清区黄庄街道社工站构建的“一社一特”服务模式,通过策划多样化与可持续的特色项目、构建多元主体联动的运行机制以及“一定规则、二建平台、三成模式”的推广策略,成为社工站实现“落地生根”、可持续发展的重要保障。

基层镇街消防治理体系构建实践与创新探索——以珠海市白蕉镇为例

随着国家对基层消防治理体系建设的深度推进,本文聚焦于珠海市白蕉镇在构建和完善消防治理体系过程中的实践经验、挑战及应对策略。文章首先详述了全国范围内基层治理体系建设的重要性以及消防治理的成功案例;继而深入剖析白蕉镇如何结合本地实际,在消防治理方面进行了一系列创新性尝试,并取得了显著成效。最终,通过对白蕉镇经验的总结提炼,为其他地区构建高效、有序的消防治理体系提供了可借鉴的启示和策略。

经济新常态下基层事业单位内部控制研究

事业单位在管理运行中需要关注公共服务效益、价值创造与风险控制,这就需要有一套系统性、灵活性的内部控制体系,以此灵敏地感知内部环境和外部环境的变化,并适应之。在经济新常态环境下,如何提升内部控制的有效性,保障单位转型与发展,以应对政策转型、内外部环境变化等诸多系统性风险,成为了业界重点关注的话题。而乡镇街道作为国家为社会公众服务的基层连接点,其责任大、任务重,其管理水平高低与否直接关系国家社会职能能否有效发挥,同时与社会经济发展也有着密切联系,而影响管理水平的关键因素在于内部控制制度的建立和完善。文章以工作实践为基础,对基层机构内部控制体系建设的现状展开了一些探讨,并对基层机构进行内部控制建设工作的重要性进行了论述,提出了当前基层机构内部控制建设中存在的问题及相关建议,以期对乡镇街道办事处在健全风险管控、优化资源配置、提升公众形象方面有所启示。

国土空间规划背景下城乡空间融合规划探索——以杭州市新塘街道为例

文章从空间规划的角度入手,基于国土空间规划中城乡结合部地区规划案例的研究,探索以城乡空间融合为途径实现城乡融合发展目标的规划研究框架,包括对城乡空间融合内涵、动力机制及现状城乡空间融合存在的问题进行深入分析,提出以“三区三线”的划定奠定空间融合底盘,突出蓝绿生态空间网络的基底与城乡功能空间的融合布局,打造以交通网络为纽带,以产业空间和城乡居民点体系为重点,以配套设施为支撑的城乡空间融合格局,并以杭州市新塘街道为实例针对性编制了规划方案。

天津市街镇级空气自动监测系统设计及应用

基于网格化大气污染防治工作,开展小尺度、密集网布设空气自动监测点位的研究,构建天津市街镇级空气自动监测系统。利用该系统对街镇级别尺度的颗粒物浓度进行监测,精细分析颗粒物浓度时空分布特征,精准定位高污染区域。该系统可广泛用于污染精准定位、空气质量考核以及区域传输分析,对科学开展大气污染防治工作提供技术支撑,对其他省市开展相关工作提供了借鉴。

“行政处罚权交由”条款的“兜底”属性及其适用

《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)第24条第1款(简称“行政处罚权交由”条款)为行政处罚权下沉乡镇(街道)提供了规范依据,开启了乡镇(街道)扩权赋能的新篇章。该条款制定前后,理论界围绕该条款展开了诸多探讨,但已有研究并不足以让该条款在现行法律体系中达到逻辑周延的程度。将“行政处罚权交由”条款置于现行法律规范体系中系统考察,宜将其定位为行政处罚权通过行政授权或委托方式交由乡镇(街道)实施的“兜底”性条款。同时,为更好地指引实践,有必要进一步对该条款的适用展开探讨,即处罚权下沉的决定主体宜由省级政府主导逐步转向多元主体协同、以提取“最大公约数”的方式确定交由事项、“交由”方式宜限定为行政授权或委托,同时需要进一步完善监督制约机制以规范处罚权运行。

基层图书馆建设实践与反思——以北京市街道(乡镇)图书馆“一卡通”专项工作为基础

基层图书馆是新时期公共图书馆服务体系建设的重点关注对象。文章以北京市街道(乡镇)图书馆"一卡通"专项工作为基础,通过梳理总结北京市基层图书馆的服务效益和建设难点,以明晰其在"十四五"时期的发展方向,并为基层图书馆事业发展研究提供数据支撑。

乡镇(街道)社工站建设的政策创新与扩散机制——基于ATLAS.ti 9软件对23个政策文本的质性分析

民政部提出“通过建立乡镇(街道)社工站,增强基层民政服务能力,打通为民服务最后一米,探索解决基层民政服务能力不足的可行路径”,这是我国促进基层治理创新的一项重要举措。各地积极响应民政部的号召,根据各地现实情况制定社工站建设标准。根据《民政部办公厅关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》文件文本内容进行编码,借助基层社会治理创新视角和政策创新—扩散分析框架,采用ATLAS.ti 9软件对各地已正式出台的最新社工站政策创新与扩散机制进行分析。研究发现:社工站建设的内在动力是基层社会治理创新的内在驱动,体现在基层社会治理能力提升下的倒逼机制、社会主要矛盾变迁下民众需求升级的引导机制,以及条块政府下“结对竞赛”的驱动机制;同时,社工站政策在扩散过程中不断地进行自我适应和调整,地方政府通过强制机制、学习机制、竞争机制、社会化机制及托底机制予以扩散。在基层社会治理创新的背景下,乡镇(街道)社工站既是国家强制制度变迁推动下的结果,也是地方政府在应对基层社会治理议题时的重要创新机制。

新常态化建制市乡镇村街旅游业发展思考

新常态化下中国已经进入大众旅游新时代。文章首先分析大众旅游新时代的两大特征,接着从认识旅游经济发展理性逻辑的本源性,揭示出建制市乡镇村街旅游业发展的方向;在此基础上,提出从"六必"(必行、必吃、必住、必游、必购、必娱)系统工程出发,提高建制市乡镇村街旅游业运行能级水平。

上海街(镇)图书馆发展调查报告

本报告在调查研究基础上,对上海市街道、乡镇图书馆发展背景、发展优势、基本特点和创新理念进行了详尽的分析,为中国广大的城乡基层街镇社区图书馆现代化发展提供了一个极具实践意义的模型。

浅论乡镇(街道)工会脱离职工群众的原因及对策

乡镇(街道)工会是中国工会的地方组织和基层组织,既是直接联系和服务职工群众的行动者,又是辖区内基层工会的领导机构。当前,我国的乡镇(街道)工会由于基础薄弱,人力、财力供给不足,制约了乡镇(街道)工会作用的有效发挥,乡镇(街道)工会与职工之间出现了三大矛盾。要修复这些矛盾只有通过夯实乡镇(街道)工会的基础,扩大宣传力度,增强乡镇(街道)工会的作为,增加乡镇(街道)工会干部的培训力度,才能与乡镇(街道)职工重建血肉联系。

北京市海淀区乡镇街道职能变化与编制调整的匹配性研究

职能变化是编制调整的基本依据,编制调整必须与职能变化相匹配是编制管理的基本原则。为检验二者在实际编制管理中的匹配性,我们选择北京市海淀区作为样本,对其乡镇街道的职能变化以及行政、事业编制的变动情况进行了调查,结果显示:乡镇街道的职能和工作量普遍增加,但行政编制与事业编制整体紧缩,职能变化与编制调整之间已形成明显矛盾。同时还发现,在严格控制编制的情况下,乡镇街道聘用的协管员和临时工却明显增加,协管员和临时工的大量聘用已经成为消解乡镇街道职能变化和编制调整之间矛盾的主要途径。