农村人居环境整治行动中的政府动员及其实现逻辑

农村人居环境整治提升,需要国家政策引导和资源投入,更需要动员农民广泛参与。基于过程研究思路和认同分析视角,通过云南A市农村人居环境整治行动案例分析发现,政府动员是一个连续的动态互动过程,地方政府通过仪式性动员、示范性动员、激励性动员以及协商性动员等动员机制,逐步实现从政府到乡村、从党员到群众、从干部到农民的组织动员。农民文化认同、政治认同的整合和塑造,构成政府动员实现的内在逻辑。政府实现有效动员,需要将国家治理目标与农民预期诉求相统一,将动员过程与村庄集体利益、农民日常生产生活相统一。

地方政府水环境治理的协同机制及实现条件——基于SX县水环境治理分析

水环境治理是对环境外部性偏差进行干预的一种方式,也是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要内容。地方政府承担着区域水环境治理的基本职责,在应对复杂性环境问题与自我创新导向的协同变迁过程中,形成了常规协同与动员协同、专项协同与整体协同、纵横协同与内外协同、结构协同与程序协同等不同类型的协同治理机制。本文结合SX县水环境治理实践,具体研究水环境协同治理机制的生成条件、运行逻辑和基本特点。在此基础上,将水环境治理协同机制有效运转的基本条件归纳为价值引导、公众参与、制度统协和技术支持等方面。

地方政府黄河流域生态环境治理的模式转换与机制保障——从“属地治理”到“协同治理”

地方政府传统的以行政区划为原则的黄河流域生态环境属地治理,割裂了黄河流域生态环境的系统性和整体性,弱化了地区与地区之间在黄河流域生态环境保护上的协同合作,难以从整体上保护黄河流域生态环境。新时代推动地方政府黄河流域生态环境协同治理,是突破治理分割困境的客观要求,应对治理负外部性的必然选择,增进治理共同利益的重要举措和提升治理效能的重要途径。地方政府黄河流域生态环境协同治理因权责划分和利益分配,必然引发地方政府间的矛盾与冲突,故而需要通过建立文化共识、资源共享、利益共融、组织协调、政策协同、奖励惩罚等协同机制为其提供机制保障,以促进地方政府黄河流域生态环境协同治理的稳定性、持续性和高效性。

地方政府保护矿山地质环境的激励机制研究

任何行为的背后必然是以内在动机和外在激励为基础的,完善地方政府的激励机制是矿山地质环境保护取得实质进展的关键环节。通过运用文献研究法和比较研究法,分析了优化地方政府保护矿山地质环境激励机制的内在逻辑,得出了地方政府保护矿山地质环境激励机制存在的问题突出表现为资源配置的扭曲,绩效评估体系不健全以及财政监管的失灵,并在此基础上提出了优化路径。

地方政府海洋生态环境治理策略选择的演化博弈分析

沿海地方政府的海洋生态环境治理行为对我国海洋生态环境保护至关重要,由于海洋生态环境污染具有扩散性,且地方政府间存在诸多利益冲突,因此地方政府之间就海洋生态环境治理问题具有长期动态博弈关系。本文基于演化博弈理论,在充分考虑海洋生态环境改变所带来海洋经济效应的基础上,构建地方政府间海洋生态环境治理策略的演化博弈分析模型,在此基础上引入中央政府奖惩机制,建立机制约束下的演化博弈分析模型,分别对两种模型演化路径与演化稳定策略进行分析,结果显示,地方政府辖区海域生态环境相互影响水平对治理策略选择不产生干扰;奖惩强度应根据中央政府与地方政府的现实情况进行配置;提升海洋生态环境变化带来的经济效应,降低地方政府治理辖区海洋生态环境付出的成本,加强中央政府对地方政府的奖惩力度,能够有效促进地方政府对海洋生态环境问题展开联合治理,提升联合治理效率,确保海洋生态环境持续改善。

地方性知识对民族旅游村寨自然环境的治理实践

自然环境治理是旅游目的地获得可持续发展的关键,地方性知识在自然环境治理中的地位日渐凸显,然其具体实践的内在结构机制研究较为匮乏。该文以民族旅游村寨典型代表雨崩村为案例地,基于"文化持有者内部眼界"的方法论立场,运用深描研究方法,通过追溯地方性知识实现自然环境治理的实践过程和效应,探索其内在结构机制。研究发现:(1)民族村寨运用地方性知识,破解了旅游开发与自然环境保护的矛盾困境。(2)地方性知识呈现"核心-中介-边缘"的结构机制,内核(神山崇拜)、中介(传统权力机构)与边缘(知识规则)之间的复杂互动关系,实现了地方性知识对社区自然环境的有效治理。研究不但揭示了民族地区传统文化和社会结构的独特性,也深刻反映了地方性知识对现代化发展背景下经济发展与环境保护之间矛盾的有效协调,为实现可持续发展经济、环境和社会文化三重底线平衡进行了有益的地方性实践考察和理论探索。

“应急管理碎片化”的成因及其消解——基于常规与应急两种治理机制的比较分析

应急管理碎片化现象是指地方政府间在主体、信息、资源、行政以及责任等方面的分割所导致的整体性协同应急管理失效的治理状态。地方政府应急管理碎片化产生的根源在于中国国家治理逻辑下地方官员所面临的注意力有限性与行政事务复杂性之间的矛盾。常规治理机制下的属地管理、对上负责以及差序政治责任虽然可使地方官员将有限的注意力集中于上级规定的绩效考核指标,但也带来了官僚体制运行的僵化与刻板;与此同时,应急管理的动员过程又天然地要求官僚体制对组织、权力与责任的重构。因此地方官员使用常规机制开展应急管理时,便会受制于组织逻辑的内在矛盾而使应急管理碎片化。随着中央政府的强势介入和紧急动员,通过“集中力量办大事”的方式最终使应急管理碎片化得以消解。应急管理碎片化现象反映出了集权体制下“一统性”与“灵活性”之间的深刻矛盾,因此对这一现象的根本解决需要重构纵向府际关系的权力结构,以纵向府际关系的法治化发挥中国国家治理独特的制度优势。

从碎片化到整体性:地方跨界环境治理的应然路径

现实中,我国很多区域环境治理及风险型环境事件处置表现出显著的跨界危机特征,不断考验地方政府的应急管理水平和整合能力。跨界治理作为现代政府对环境问题回应的一种新型模式,旨在打破传统条块阻隔界域和传统行政单元组织形式,实现多主体介入和联动的网络化合作治理。基于跨界型环境治理困境,必须从单中心的管控"碎片化"状态向多种力量互动集成的"聚合性"转变,形成信息资源配置的优化支撑和无缝对接。针对当前地方实践中既有困阻,应着力构建并强化跨界环境治理的系统机制,在组织结构、协调保障、信息机制、主体参与等方面拓展创新性改革。

市场化进程中的地方政府自主性分析

地方政府自主性是我国市场化改革的必然产物,很大程度上成为推动我国经济高速发展的重要因素。但是,地方政府自主性导致地方政府行为的不确定性及背离公共利益,亟需对其进行制度化约束与规范。

耕地细碎化对可持续集约利用的影响机理与治理框架

科学调适耕地细碎现象使其益于耕地可持续集约利用且与环境背景相适应是细碎化治理研究及实践长期努力的目标。从耕地细碎化与耕地可持续集约利用的理论内涵出发,剖析细碎化影响耕地可持续集约利用的理论机理,构建面向可持续集约利用的耕地细碎化“特征—影响—环境”综合治理分析框架,探讨细碎化治理中的关键问题、情景决策机理及空间尺度效应,希冀为优化细碎化治理提供理论借鉴。结果表明:①耕地细碎化是涵盖资源、空间、利用及权属等多维属性特征的复合体系,对资源利用、农业生产、景观生态等影响广泛且复杂,并通过多尺度全方位、差异性和不确定性、交互式级联传导等作用路径成为影响耕地可持续集约利用的核心和关键。②耕地细碎化本身并不具备明显的问题/价值倾向,其成为问题或有益的情形和程度取决于其影响及当地自然地理、农业生态、社会经济等环境背景及农业发展定位。③以细碎化特征表现为基础,以其对耕地可持续集约利用多维影响为依据,以其与地方环境背景相适应为准则的耕地细碎化“特征—影响—环境”综合治理框架通过解构复杂细碎化情景治理决策中的5个关键问题、两个关系、两个倾向及3级空间尺度互联互通机理,为从多维度、复合视角科学诊断细碎化治理导向、优化治理模式提供新思路,有益于完善细碎化治理体系、促进耕地可持续集约利用。

跨区域环境治理与地方政府合作机制研究

如何完善我国的区域环境管理体制,是当前环境保护面临的一项严峻挑战,也是生态文明建设中政府职能转变和完善的重要议题。跨界污染事件频频发生,反映了单一行政区污染治理方式与环境污染外部性特点之间的矛盾。本文通过研究认为,环境污染是无法由某一地方政府独立而有效地解决的,需要建立跨地域、跨流域治理的有效机制,而地方政府合作机制是解决跨区域环境问题的重要途径。

海洋环境污染治理府际协调研究:困境、逻辑、出路

海洋环境污染是外部性显著的公共产品,治理海洋环境污染往往涉及到多个地方政府,只有各地方政府通力协作才能达成较好的治污效果。而由于地方政府间的行政壁垒和利益诉求,使得如何协调地方政府间关系成为能否实现共同治理海洋环境污染的关键。因此,构建地方政府间良好的协调机制成为迫切需要解决的问题。本文指出我国应建立海洋环境污染治理地方政府协调机制,分析了海洋环境污染治理地方政府间协调的逻辑,并运用子博弈精练纳什均衡分析方法探讨我国地方政府间协调的利益博弈关系,从技术路径、组织形式和利益分配三要素视角构建了我国海洋环境污染治理地方政府间协调机制的框架,并分析其可行性和缺陷。