全球气候治理中的跨国城市气候网络--以C40为例

随着全球化的发展,城市作为次国家层面中重要的经济、政治和文化聚合体,成为全球网络中的关键节点以及全球气候治理中不可忽视的行为体。城市在气候变化面前的脆弱性使其更加积极发挥自身的资源、信息和技术优势,并且,这种在地方层面对于气候挑战的共同应对推动了跨国城市气候网络的形成。这一新的网络性治理形式为增强城市间的交流合作以及聚积城市层面的全球影响力提供了一个建构平台。从纵向上看,跨国城市气候网络为全球气候治理增添了新的次国家互动层面;从横向上看,为全球气候治理吸纳了更多的地方行为者,扩大了环境政策的执行空间。跨国城市网络还扮演着技术创新活动家和规范扩散者的角色,并且通过与各种外部行为体的积极合作来进一步推进城市弹性网络的杠杆作用。

跨国城市网络在全球气候治理中的体系反思:“南北分割”视域下的网络等级性

目前,西方学界对于跨国城市网络的研究,倾向于将其视为一种"均质性"的横向治理网络。本文对其内在的隐性权力结构进行了体系性反思,认为这种网络依然未能完全超越一种"南北分割",特别是内部的制度性权力、资源性权力及话语性权力使整个网络体系在结构上呈现出等级性。随着越来越多的"南方"城市加入跨国城市网络,气候网络性治理的合法性和有效性有赖于网络内部权力体系的调整。基于气候治理体系转型的大背景,本文最后指出,以中国城市为代表的"南方"城市应该把握契机,调整角色,真正融入到跨国城市网络气候治理中,从而为其低碳发展和绿色公共外交赢得更多的国际资源,并提升自身在网络中的规则制定权、资源分配权和话语权。

跨国城市气候网络参与全球气候治理的路径

20世纪80年代末以来,全球气候治理中涌现了许多全球性和区域性的跨国城市气候网络,它们积极参与全球气候治理的行动,正在发挥着越来越重要的作用。跨国城市网络参与全球气候治理的行动路径是:参与全球气候议程的设置,影响全球、区域、国家、城市层面的气候政策制定与实施;推动气候治理规范的创新与扩散;开展气候治理的项目合作和服务;推广气候治理的最佳实践经验与环保技术。

东南亚气候治理中的跨国城市网络——以ICLEI为例

本文以“宜可城—地方可持续发展协会”(ICLEI)为样本,探究跨国城市网络在东南亚气候治理中的角色与效用。研究发现,东南亚是气候变化的重灾区,多重气候风险的叠加效应严重影响着东南亚的经济和社会。跨国城市网络通过信息共享、能力建设和议程设置三种机制在东南亚气候治理中扮演日益重要的角色。ICLEI在东南亚的气候治理实践具有示范效应,通过治理模式上的“垂直整合”、治理范围上的“横向扩展”和治理方案上的“一城一策”,整合各类资源,有效推动东南亚的气候治理进程。但是,由于跨国城市网络存在运行限度,如何实现深层次的条块整合是其亟待解决的议题。