省级统筹与高等教育治理体系建设

省级统筹不仅是我国改革开放以来高等教育治理结构改革的政策诉求,也是新形势下高等教育治理体系建设的重要环节。实践中,省级统筹权的落实受到中央与省级政府责权模糊、缺乏监督机制、管理条块分割与统筹机制不健全等方面的阻碍,导致省级统筹能力受阻,统筹发展成效不高。下一阶段,改革的关键是要理清中央政府与省级政府的责权关系,实现省级统筹权与落实高校自主权相结合,建立多中心的高等教育治理机制。

省级政府财税体制弊端及改革

省级政府是执行国家财税政策的主要环节,也是制定区域财税政策的行政主体。但省级政府的行政体制、财政关系、会计制度、税制改革、财力测算等方面存在一些弊端。该文通过分析国家十二五规划提出的中央和地方财税体制改革的目标和任务,提出加强省级政府财税体制改革的一些基本思路和政策建议,具有一定的参考价值。

论南京国民政府时期高等法院省级统管模式——以江苏高等法院为中心

南京国民政府成立后,继续推进肇始于晚清的地方司法改革,除了裁撤各省司法厅,还将检察院并入法院内部,形成了以高等法院为核心的人财物省级统管模式,即各省高等法院统管全省司法机关人财物,同时是全省最高审判机关、检察机关和司法行政机关。以江苏高等法院为主要研究对象,辅以相关一手素材,对南京国民政府时期高等法院省级统管模式进行基于典型个案的实证研究,可以发现,被寄予厚望的高等法院省级统管模式运行效果不佳,存在着司法机关孤立化、司法行政体制僵化和改革进度不及预期等现实问题。之所以如此,除制度设计本身不尽合理的内部原因外,还有司法权较行政权处于弱势地位和司法经费依赖地方财政等外部原因,其中的经验教训值得引以为鉴。

义务教育经费投入省级统筹改革实施效果分析——基于广东省县级面板数据的实证研究

省级统筹改革是我国义务教育经费投入体制改革的重要组成部分,其实施成效一直备受关注。本文基于准实验设计的范式,选取2015-2019年广东省县级面板数据,利用传统双重差分法和连续型双重差分法,对本土化省级统筹改革举措的实施成效进行政策评估。研究发现,广东省义务教育经费省级统筹改革举措与国家相关政策文件的预期目标相吻合,提升了经费投入水平,并缩小了地区间的经费差距,显现出省级政府在义务教育经费投入上“筹增量、统均衡”的统筹责任效果;省级政府通过均衡性转移支付和与区县政府按比例分担教育经费支出的统筹方式,显著缩小了区县之间的教育经费差距,其中后者所显现的成效优于前者;地方政府间教育财政分权体制在一定程度上影响了县级义务教育经费投入的激励和偏好,进而影响了义务教育经费投入的增量效果和均衡效果。研究认为,应进一步完善省级统筹改革,发挥省级政府对地方政府支出行为的规范和引导作用;以统均衡为立足点、筹增量为切入点,持续提升省级财政经费分担比重,扩大一般性均衡转移支付力度,更好地保障省域内义务教育经费投入的充足和公平。