社会主要矛盾转化、乡村治理转型与乡村振兴

十九大报告提出的乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务,也是新时代社会主要矛盾转化背景下推进城乡融合发展的重要路径。传统乡村管理模式显现出基层政权"悬浮化"、乡村管理"单一化"、自治组织"行政化"、村支"两委""不在场"与农民态度"冷漠化",使得城乡二元制的结构性矛盾难以消解,也导致城乡发展不平衡、农村发展不充分的局面。因此,应通过乡村治理转型来推动乡村振兴:基层政府下沉衔接乡村治理事务;构建"三治合一"的乡村治理体系;增强自治组织的乡村治理主体责任意识;提升"第一书记"的乡村治理水平;积极培育"新乡贤"来激活内生型乡村治理力量,由此形成政府治理、社会参与和群众自治的合作共治格局。

城市化背景下基层行政区划调整研究——基于北京市地区办事处的实践

乡镇与街道是中国的基层行政区划,其设置与调整关乎基层城乡治理。基层行政区划的城乡二元制度与城市发展特征产生了一定矛盾。北京市在基层行政区划设置与调整方面进行了尝试与创新,在乡镇政府的基础上设置地区办事处作为区级政府的派出机构,对城乡结合部区域进行管理,为基层行政区划的设置与调整提供了丰富的经验。适应城市化发展方向、合理确定基层行政区划设置标准和边界调整适应城市化,以及适当打破城乡分割是基层行政区划调整的方向。

后脱贫时代边疆民族地区相对贫困治理:逻辑理路、价值转向及战略选择

后脱贫时代,边疆民族地区的乡村发展开始逐步由低层次脱贫转向高层次振兴。解决边疆民族地区的相对贫困现象是实现“共同富裕”伟大愿景的思想所指,是实现城乡要素双向流动融合的发展所求,是砥砺实现两个百年奋斗目标的实践所需。边疆民族地区相对贫困治理的关键在于治理维度要由解决收入贫困向缓解相对贫困转变,治理理念要由“输血”治贫向“造血”防贫转变,治理模式要由开发式扶贫向开发式与保障性扶贫并重转变,治理目标要由“特惠”扶贫向“普惠”式乡村振兴转变。具体战略要求是必须坚持以人民为中心的治理理念,以系统思维构建边疆民族地区相对贫困治理体系,通过不断完善民族产业构建相对贫困治理支撑体系,推进相对贫困治理与乡村振兴战略的有效衔接,协同推进边疆民族地区乡村治理体系和治理能力现代化。

关于城市总体规划编制改革的思考

以山东省为例,对1980年代以来城市总体规划修编与实施进行了回顾与思考,分析了当前城市总体规划存在的问题和修编的原因。针对社会转型、建立城市总体规划编制调整修编的动态机制、树立正确的城市规划价值观等问题,探讨了总体规划编制的新理念。从城乡统筹规划,土地利用规划,规划内容、方法、标准、时限、审批等方面,提出了城市总体规划编制改革的思路。

国产卫星遥感的城乡规划综合应用平台研究及示范

经过40多年的发展,我国卫星遥感技术的研究应用与产业化面临着巨大的需求和发展机遇。基于这种现状,本文探讨了面向规划管理全业务流程的国产卫星遥感的城乡规划综合应用平台研究与关键技术,并基于该综合平台,开展了不同层级5个应用示范工程,从而为城乡规划提供规模化、标准化的数据加工处理服务和一站式卫星遥感综合信息服务。本研究对于改变传统遥感应用服务模式,推进遥感技术在规划行业的全面应用和普及推广具有一定意义。

新形势下中国农业农村信息化发展的挑战与前景

结合2014年中央一号文件,分析了中国农业农村信息化建设面临的重要挑战,剖析了可持续发展、粮食安全、农业生产经营模式、城乡一体化、乡村治理等重点问题,指出未来中国农业农村信息化的研究和工作重点,并在此基础上提出未来加快中国农业农村信息化建设的对策。

乡村振兴战略背景下村级档案协同治理的生成逻辑、核心问题与体系建构

村级档案从管理到协同治理的转型是乡村振兴战略需要和档案治理理念勃兴共同作用的结果。村级档案协同治理的生成逻辑是村级档案工作解决瓶颈问题的路径需求、档案治理理念落地实操的现实需要及在乡村场域开展村级档案协同治理的双向逻辑自洽。其核心问题是寻求理论引领、抓住共治关键。共治关键诸要素可归结为构建村级档案协同治理体系。其建设思路是建构村级档案协同治理理论基础,厘清村级档案协同治理所处环境,按谁来治理、治理什么、如何治理、治理效果如何的逻辑关系层层递进,其框架则相应涵纳治理理论、治理环境、治理主体、治理客体、治理行为及治理效果六个方面。

试论城乡用地一体化规划

论述城乡用地一体化规划的必要性与现实性,结合实践经验提出城乡用地一体化规划的要点是:统一规划控制范围,打破城乡分割局面;科学规划城镇体系,引导二三产业合理集聚;城乡一体优化生态环境,走可持续发展之路;加强对乡村发展的引导,集约发展小城镇;妥善协调用地利益关系,合理处理土地产权问题。

我国西部城乡教育均衡发展的问题与对策研究

通过对中国西部地区城乡教育均衡情况的大规模调查,发现总体情况不容乐观,主要表现为农村学校在办学经费、办学硬件、师资等方面与县城学校有着巨大的差距;同时,城乡学校交流不够充分。针对这种情况,应采取以下措施:在价值取向上:教育公平,城乡一体;在办学经费上:政府为主,明确比例;在办学硬件上:城乡均等,标准统一;在学校师资上:县管校用,统筹安排。

辽宁省转变经济发展战略现状及瓶颈

以三次产业为切入点,从消费、进出口等方面分析了辽宁转变经济发展战略的现状,在此基础上总结了经济发展过程中所遇到的瓶颈:三次产业发展失调,服务业发展相对滞后;区域经济发展不平衡,城乡收入差距较大;产业核心竞争力不足,科技创新有待提高。

模块化课程改革凸显专业技能培养——以合肥学院人文地理与城乡规划专业为例

人文地理与城乡规划本科专业人才培养具有广而不精的特点,因此在新形势下该专业面临诸多机遇与挑战。本研究以合肥学院人文地理与城乡规划本科专业为例,分析现行该专业人才培养方案在专业特色、专业定位和课程体系方面存在的不足之处,结合合肥学院校情及新形势下国家对地方应用型本科大学人才培养的要求,提出优化人才培养的具体方案和路径,重点凸显地理信息技术、规划制图技术和地理数学方法等专业核心能力培养,构建契合地方性、应用型、创新型的模块化人才培养模式。

民生财政视角下河南乡村振兴战略研究

向民生领域倾斜、以解决民生问题和满足民生需求为根本目标的财政管理理念逐渐得到各级政府的认可和重视,以民生为基础的财政管理逐渐被赋予独立的概念和新的内涵。河南通过在财政管理过程中保障基本权益、坚持民主公开、聚焦基层民生等形式积极落实民生财政,使资源配置更加均衡,城乡差距进一步缩小,为河南经济社会发展奠定了基础。近年来,河南财政收支呈现紧张状态,政策规划和资源整合水平有待进一步提升,本文在科学预算、合理规划、强化监督以及更新观念等方面提出建议,以期探索出一条具有河南地方特色的新时代乡村振兴新路径。

统购统销政策的影响

长达32年的统购统销政策给中国经济社会带来深远的影响。其积极作用主要表现在稳定了市场物价和当时的社会,更主要的是为新中国初期的工业化建设做出了重要的贡献,同时促进了农业社会主义改造的进程。当然这一制度也带来了一定的消极影响,比如强化了城乡二元体制,打击了农民的生产积极性,伴随而来的票证制度在某些方面催生了一些不良的社会风气。

基于手机信令数据的合肥市郊区职住空间特征研究

针对郊区职住空间特征展开深入研究,是探索城乡功能空间关系的重要途径,对于化解城乡二元结构矛盾、实现城乡统筹发展有重要意义。本研究聚焦安徽省合肥市郊区,利用覆盖市域范围的手机信令数据,识别郊区职住人口,开展郊区职住空间的分布格局与特征的可视化分析,进而以职住偏离指数、自足性指数和空间错位指数剖析不同空间尺度下的郊区职住空间匹配合理程度,讨论合肥市郊区与中心城区的职住关系。研究结果显示,合肥市郊区以居住功能为主导,职住空间分布总体呈现不均衡状态;仅少数远郊乡镇的职住一体化程度较高;大多数近郊乡镇街道职住功能不匹配,与中心城区存在职住功能互补关系。

乡村教师补充的时代坐标与政策走向

“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”重大战略部署标注了教育改革发展新的时代坐标。教育现代化的最大短板是乡村教育,关键在乡村教师的数量不足、质量不高、结构性缺员以及补充难与稳定难交织叠加形成的深层次问题。乡村教师的补充与稳定相辅相成,乡村教师补充对建设一支稳定的高素质乡村教师队伍更具有直接决定性。现行补充机制对解决乡村教师“下不去、留不住、教不好”发挥了积极作用,但各地缺乏自主灵活的精准适需施策空间。面向中国式现代化战略全局,适应新型城镇化进程和人口变化新态势,应加快形成从倾斜支持到优先支持、从中央主导到赋权地方、从全局统筹到专项调控、从政策性配置到协议性服务的政策设计和制度安排。

发展小城镇与实现城乡一体化

城乡一体化是实现城乡之间的经济联系和社会进步的要求。要打破二元经济的制度约束,以小城镇建设为突破口,通过“农村工业化”向“城乡工业一体化”转变,架起城乡一体化的桥梁;通过“农业生产追量的扩张”向“贸工农一体化追求质的提高”转变,奠定城乡一体化发展的经济基础;通过“农村城镇化”向“城乡一体大循环”转变,推动城乡一体化取得实质性进展。

入世对咸阳城乡规划的影响及应对策略

分析了我国加入WTO后,经济欠发达城市在城乡规划建设领域面临的机遇和挑战,并结合咸阳市实际提出若干应对方略。

财政分权、政府转移支付与农村贫困——基于预算内外和收支双重维度的门槛效应分析

财政分权是否有利于减缓贫困是国内外理论界近来关注的焦点问题之一。文章首先基于中国财政分权实践从理论层面系统阐释了预算内外收支分权影响贫困的作用机制,然后以政府转移支付作为门限变量,通过建立面板门限回归模型实证考察了1995-2010年间我国财政分权对农村贫困的影响效应。结果发现:一是预算内收入与支出分权能够显著减少农村贫困,且预算内支出分权的减贫效果更加明显。二是预算外财政收支分权对农村贫困的影响存在较大差异。预算外支出分权有利于降低农村贫困发生率,而预算外收入分权程度的增加会恶化农村贫困,但并不显著。三是政府转移支付对农村贫困存在非线性门槛效应。当政府转移支付比例低于门限值0.6965时,中央政府增加对地方政府的转移支付有利于缓解农村贫困;反之,则不利于减少农村贫困。

如何认识“教联体”?——关于教联体建设理论问题的思考

为推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设,湖北省在省域范围内开展了教联体建设实践。教联体的制度设计与实践探索体现出对基础教育要素观、管理观、场域观、功能观、发展观的突破。就要素观而言,教联体建设是在全要素观的指导下,协同多元教育主体、统筹多样教育内容、协调全过程环节的活动。就管理观而言,教联体代替原有乡镇中心学校承担的乡镇教育管理职能,使县域基础教育管理主体回归到学校本身,使基础教育管理的关系结构更具柔性与弹性。就场域观而言,教联体突破了地域限制、学校边界与空间束缚,使基础教育学校呈现出跨区域性、开放性、包容性、共治性、共享性、共生性等特点。就功能观而言,教联体发挥着扩展优质教育资源、提升教师素质水平、增强学校办学活力、促进学生健康发展的内在价值,也展现出促成多力量关注学校建设、解决民生难题、带动乡村社会发展的外在价值。就发展观而言,教联体是一种新的学校办学形态,是由关注均衡到重视一体化而产生的一种新的一体化发展样态,是一种新的基础学校管理模式。