治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

新时代城市管理综合执法问题及法律规制探究

近年来我国在立法层面不断提高对城市管理综合执法的重视度,着力于构建现代化生态文明城市。在我国高速城镇化进程中,作为由相对集中行政处罚权发展而来的城市管理综合执法制度随着城市化不断发展和完善,立法和政策也不断为城市管理综合执法提供愈来愈细化的支持,使其逐渐成长为城市管理领域的跨部门综合执法,并最终演变为与相对集中行政处罚权并不相同的概念。从城市管理综合执法的理论基础和概念阐释入手对我国当前的城市管理综合执法现状进行了条分缕析,指出其存在的诸如立法体系不健全、执法机制不成熟、配套机制不完善等困境,并对其背后的法律层面的原因进行深入探讨后,认为应当从健全立法,有效保证执法依据;规范执法,落实法律保障人权;完善配套措施,形成执法长效机制等方面入手加以解决,从而使其步入良性循环的发展之路,加快推进市域社会治理现代化,提高我国的市域社会治理能力。

平阳县城市综合管理指挥调度系统设计与实现

城市管理综合行政执法长期以来存在执法职能界定不清晰、分工不明确、协同难度大等问题,如何实现执法协调、协作等方面的高效协同更是其中的重点和难点问题。温州市平阳县以深化和推进城市管理可持续发展为出发点,突出服务和管理创新,构建了基于平阳县城市综合管理服务体系的综合管理指挥调度系统,有效提升了综合行政执法工作的高效调度与跨部门协同。本文对该调度系统的构建思路及关键实现路径、实现效果等进行了阐述说明,以期对城市综合管理和智慧城市建设起到借鉴作用。

住房和城乡建设领域综合执法的问题和对策建议

住房和城乡建设领域是关系群众切身利益的重点执法领域之一,然而自1997年开展相对集中行政处罚权改革试点,产生城市管理执法行为以来,城市管理执法就与住房和城乡建设领域执法形成两个相对独立的领域。通过梳理住房和城乡建设领域执法工作沿革,分析存在的纵向指导弱化、横向职责分散等问题,从理顺执法体制、明确执法职责、整合执法力量、完善执法体系和协调机制等方面,提出加强住房和城乡建设领域综合执法的建议。

论城管综合行政执法体制的缺陷与完善

作为改革产物的城管综合行政执法体制,目前仍不完善,主要存在城管法律地位尴尬、执法依据混乱、执法权限模糊、执法人员素质偏低、滥用自由裁量权等问题。在源头上应当以治理城市的理念为先导,以服务型政府为目标,引入社会化管理方式为城管"减负";在具体操作上应当立法规范城管的各项制度,实现规范行使权力,提高执法和服务水平。

法治视野下的城管综合执法体制研究

通过分析现行城管综合执法体制的现状,找出城管面临的现实困境与城管综合执法体制存在的主要问题,并以行政法治为视角进一步分析城管综合执法体制的混乱局面,剖析城管症结的核心。在此基础上,从法治视野对城管综合执法体制的改革路径和思维进行深入反思,揭示城管执法体制改革与我国行政管理体制改革存在的共通误区;并结合现代法治精神所要求的行政执法理念和先进的现代城市管理理念,对原城管工作理念进行重塑,并探索城管体制改革的新思路。

深化城市管理综合执法改革 构建和谐城管——兰州市城市管理综合执法问题研究

城市管理综合执法,是以相对集中行政处罚权为主要内容的,以实现行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、权责明确、监督有效、保障有力为目标的行政执法。几年来,兰州市城市管理综合执法进展顺利,取得了一定的实效,但也存在着对行政综合执法认识上的不足;执法理念上偏离;执法机制上混乱和执法规范上缺失;执法方式简单化、运动化、趋利化等问题。为此,加强行政综合执法改革理论研究;改造职权分配体制,注重发挥市场、社会调整机能;坚持依法执法,加强行政执法立法;树立执法为民的思想观念,提高执法人员素质是当务之急。

上海城市管理综合执法体制改革及进一步改进的对策

行政执法是国家行政机关贯彻有关法律、法规,进行经济、社会事务管理的基本形式,行政执法体制的构建对于提高管理效率、规范执法行为具有直接的决定性作用。从20世纪90年代中后期开始,一场探索新型的行政执法体制的改革在我国数十个大中城市先后展开,目前,新体制已经释放出巨大的管理效应,对各地城市管理水平的提高产生了积极的推动作用。本文以上海为个案,回顾了城市管理综合执法体制改革产生的背景、基本内容、基本经验和存在问题,对进一步改进和完善城市管理综合执法体制提出了对策建议。

我国城管综合执法冲突的类型及管理策略——基于街头官僚理论的视角

城管处于政策执行末端,掌握一定的自由裁量权,与民众直接打交道,具有街头官僚的典型特征。我国城管综合执法的冲突主要有四种类型:城管执法者自我角色定位的冲突、城管执法者与行政管理相对人的冲突、城管执法者与城管综合执法体制的冲突、城管执法者与其他相关政府部门的冲突。对执法冲突的管理,可以从整合碎片化的组织机构、打造精细化的管理机制、搭建系统化的治理体系、培育法治化的城管氛围四个方面展开。

城市管理综合执法改革的法治进路

经过二十多年的发展,城市管理改革取得较为丰硕的成果。但改革和发展中也暴露出诸多问题和矛盾,影响了城市管理水平的提升。2015年12月,党中央、国务院对城市管理体制改革提出指导性意见,明确了综合执法改革的方向。城市管理综合执法改革需要回应社会关切问题,需要解决实践中存在的矛盾。在社会治理创新背景下,秉承法治思维,运用法治手段,以法律保障城市管理综合执法改革顺利进行,理顺各类关系,走法治化改革之路,是破解矛盾、解决问题的最优化选择。

探求城管行政执法的伦理维度

我国的城市综合管理离不开城管,城管行政执法是维护社会和谐稳定的发展秩序的一个有效手段。国内城管行政执法过程中,暴露出诸如权力边界模糊、执法方式简单粗暴、执法行为缺乏法律依据等问题,亟需合理借鉴域外城市综合管理经验,立足于我国的国情社情,探求法治与伦理并重的城管行政执法模式。通过道德力量规约行政权力、柔性执法、丰富执法方式以及德与法的双向互动规范执法依据等手段,打造德法并举的城管行政执法团队,从而在良法善治的大环境下实现对城管行政执法的有效伦理回护。

城市管理综合执法的困境和解决思路

传统的城市管理模式不能满足现代城市发展的需要,必须改革和创新现有的城管执法机制,维护城市稳定,适应社会转型发展。本文以对山西省太原市等的行政机关和人民群众进行问卷调查得出的研究数据为基础,展开实证分析,反馈山西省城市管理综合执法工作中存在的问题,提出建立健全执法依据、加强执法人员素质、创造执法环境,规范执法方式等完善城管综合执法的对策,建立和谐的"官民"关系。

西安高新区综合行政执法问题研究——以城管综合行政执法为例

通过横向和纵向两个维度,对西安高新区行政管理体制的现状进行考察,以城市管理领域综合行政执法为切入点,总结出西安高新区综合行政执法存在执法依据散乱、高新区管委会法律地位尴尬、执法体系不顺畅、执法队伍建设不足等问题。运用实证分析和比较分析的方法,在进行理论反思和对其他高新区成功经验借鉴的基础上,认为应当通过立法划定执法依据,明确高新区管委会执法主体资格,同时构建权责清晰的执法体系,组建素质过硬的执法队伍,使高新区既能够承载综合执法效能,又能够凸显其政策优势。

法治政府视阈下城管执法规范化探究

伴随我国城市化建设进程的不断加快,城管执法领域种种失范现象愈加突出,势必带来诸多负面效应,"城管执法规范化"是当前城管执法系统亟需探究的重大理论与现实课题。"法治政府"是党和国家为全面推进依法治国与依法行政基本方略提出的全新理念,执政为民、诚信守法、职权有限、廉勤善优、公正严明、责任担当乃其主要特征;城管综合执法具有多方面特性及其规范化要求,法治政府对城管执法提出了主体独立、职权明确、程序公正、处罚得当、责任规制、清正廉洁等规范化要求;应针对当前城管执法中贪腐乱象及其严重危害,开展反腐倡廉建设,从而开创新时代城管系统党风廉政建设崭新局面,推进现代城市建设事业健康发展,实现法治政府建设战略目标。

当前我国城管执法存在的问题及对策

在党的十八届四中全会作出依法治国决定的背景下,目前我国城市管理行政执法问题依然突出。通过介绍我国城管的执法依据、职权范围和法律地位,列举我国城市管理存在的诸多问题,提出从立法层面创建一部《城市综合治理管理法》,同时通过完善城管人员执法队伍建设、改进城管人员执法方式、遵守执法程序、健全城管执法监督机制等方式,合理解决目前我国城管执法存在的问题。

法治政府视角下城市管理综合执法研究

本文阐释了法治政府的内涵及特点,透视了城市管理综合执法的现状,剖析了城市管理综合执法困境产生的原因,结合国内外城市治理流动摊贩的经验,提出法治政府视角下健全城市管理综合执法机制的构想。

试论依法行政视阈下城市管理综合执法机制创新与路径优化

文章从行政处罚权范围不明确、综合执法欠缺规范性以及综合执法监督机制不够完善三个方面入手,深入分析城市管理综合执法机制中存在的问题。并在此基础上,对依法行政视阈下城市管理综合执法机制创新与路径优化策略提出具体的建议。

城市管理综合执法治理体系的改革与建构

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了"推进国家治理体系和治理能力现代化",这标志着我国国家治理进入了一个全新的发展阶段,为创新我国城市管理综合执法体制改革提供了新思路。本文论述了国家治理理论与城管综合执法体制相统合的必要性、可行性和实效性,并从治理体系改革与建构的角度出发,纲要性地指出城市管理综合执法治理体系是一个包括法律、道德、政策、思想等社会管理手段在内的综合治理体系,其核心是法律治理,以期为推进中国特色城市管理综合执法治理体系现代化指明努力方向。

规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标

城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分,而规范化、高效化、便民化是我国城管执法改革的三大目标,其中城管执法便民化是其终极目标。规范化要求通过"优化职责"和"科学立法",严格、规范、公正、公开执法;高效化要求通过"人才培育"和"内外监督",创优、提质、协作、长效执法;便民化要求通过"柔性执法"和"精细管理",柔性、文明、科学、智慧执法。这三大目标主次分明、逐次递进、相互联系。未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果,也要明确改革进程中的阶段性任务,通过执法规范化、高效化、便民化推动城市治理现代化,切实提升人民的认可度、满意度。

深化城市管理综合执法改革若干问题思考

城管综合执法直接面对的是繁杂的城市管理中的直接矛盾和问题,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,是社会矛盾的综合聚焦点,也是社会关注度颇高的敏感行业,针对城管综合行政执法中出现的问题,提出解决路径和创新城管执法理念。