重心下移视角下城乡均衡发展的实践探索--以一个村改居社区的治理整合与重构为例

党的十九大提出以重心下移推动社会治理能力和治理水平的提升,村改居社区作为基层社会治理较为独特的组成部分,其治理能力和水平的提升有利于推动城乡均衡发展。从新冠疫情防控切入田野调查得知,南通市崇川区鲍家桥社区通过治理重心下移的创新举措,构建了颇具特色的村改居社区治理模式,整合与重构了社区治理的影响力结构,推动居民自治良性有序发展,为推进新时代城乡均衡发展提供了具有参考价值的实践经验。

论城市社区建设中的社区居民自治

城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中 ,存在行政和自治两种导向 ,本文认为应该强化自治导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新 ,是社区建设的内在要求 ,有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景 ,中国的城市社区建设是一种“规划性变迁”,居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长 ,又要求政府下放权力 ,转变职能 ,改变领导方式 ,在自治基础上重新塑造政府 ,实现政府与社会关系的重构。应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。

中国城市居民社区自治行为特点分析——基于全国20个城市的调查数据

依据计划行为理论设计中国城市居民社区自治行为调查问卷,通过对1 794名居民数据的描述统计分析,发现中国城市居民社区自治行为表现出以下特点:居民社区自治参与水平低下,居民社区自治实际控制感处于中等水平,居民社区自治态度比较积极,居民基本正确认知社区自治内涵。由此应多措并举,有效促进居民社区自治行为:给予居民成功的自治经验,提升自治效能感;推动经济和政治健康发展,密切社区自治和居民的利益关系;大力培育社区社会组织,增加社区社会资本存量;家庭、学校和职业实践形成合力,大力实施关于社区自治知识的宣传教育。

计划行为理论视角下的中国城市居民社区自治行为影响因素探析——基于全国20个城市的调查数据

依据计划行为理论设计中国城市居民社区自治行为影响因素调查问卷,通过对1794名居民数据的探索性和验证性结构方程模型分析,探讨中国城市居民社区自治行为影响因素的合理模型以及各个因素对居民社区自治行为的影响关系和程度。结果表明:计划行为理论基础因子得到了修正;自治态度、自治实际控制感、自治行为、人格倾向、社区社会资本、自治认知、社会经济地位7因素模型为中国城市居民社区自治行为影响因素的合理模型;自治实际控制感、社区社会资本、人格倾向、自治态度、自治认知是正向影响中国城市居民社区自治行为的重要因素。

转型时期城市社区自治:理念、问题及建议

社区是社会经济发展的必然产物,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,社区在社会管理中的地位将不断增强。然而,我国长期受以国家为权威来源和以单位为传统形式的高度组织化的社会经济体制的影响,缺乏社区自治基础。在社会转型时期,如何改善社区自治,加强社区管理,是摆在我们面前的一个重大课题。

论城市基层政权与居民自治的有机衔接

随着我国计划经济体制向市场经济体制的转换及居民自治的成长,客观上要求实现城市基层政权与居民自治协同治理城市社区的有机衔接。然而在现实中,城市基层政权与居民自治之间存在着矛盾和冲突:城市基层政权要求强化对城市社区的行政控制,弱化居民自治;而居民自治则要求减少行政干预,力求摆脱城市基层政权的控制。要解决这一矛盾,实现城市基层政权与居民自治的有机衔接,需要采取的对策是:(一)合理分权,明晰职责;(二)协同治理,实行法治;(三)培育中介,架构桥梁。

城市居民社区自治参与意愿及影响因素研究——基于武汉百步亭社区的实证研究

通过深入社区对居民实地调研,分析研究城市居民社区自治参与意愿的影响因素,并通过建立二元Logistic回归模型对假设影响因素进行实证验证及影响程度判断。实证结果显示,总体来看城市居民社区自治参与意愿不太强烈;年龄变量和居住年限变量与城市居民社区自治参与意愿成正相关,收入水平与城市居民社区自治参与意愿成负相关,性别因素和受教育程度对居民参与社区自治没有显著性相关关系;各影响因素对城市居民社区自治参与意愿的影响程度从高到低依次为:参与经历、居住年限、婚姻状况、年龄和收入水平。结合实证结果从完善社区自治法律法规、转变政府职能、培育多元社区治理主体、推广社区自治理念等方面提出相关政策建议。

城乡基层自治发展不均衡的原因与对策

改革开放以来,城乡基层自治的形成与发展呈现出了不均衡的状态,城市居民自治的形成与发展明显滞后于农村村民自治。通过对二者形成与发展的历史与逻辑的梳理可知,造成这一现象的主要原因在于:二者所赖以形成的起点不同、平台不同、政府与自治组织的关系不同。正是这些因素导致了城市居民自治产生的时间较晚,居民自治空间不足,居民参与自治的动力微弱,进而导致其发展相对滞后于农村。基于以上原因,为了加快城市居民自治的发展,政府应该主动转变职能,实现从社区事务的直接干预者到社区培育者的角色转换。

浅谈城市社区居民自治建设——以重庆市永川区为例

党的十七大提出的构建"和谐社区",是建设和谐社会的重要标准之一。永川作为重庆渝西建设和谐社区的一个示范城市,已在居民自治建设问题上进行了积极的探索。从永川区社区建设的现状出发,通过问卷调查和走访调查,找出了存在的相关问题,并针对问题进行了原因分析,提出了改进的措施。

城市社区居委会“去行政化”何以可能?

我国城市社区居委会具有"双重身份",既是法定群众性自治组织,代表社区居民行使自治权利,实现自我管理;又是国家在社会网络中行政管理的代理人,协助执行政府交办的事务,具有"自治性"和"行政性"二元属性。在"行政一元化"基层治理结构中,居委会事实上"行政性"高于"自治性",被高度"行政化"。自20世纪90年代起,依循"找回社会"、重建国家-社会关系及发展市民社会的理念,基层行政管理体制和社会治理开始转型,力图扭转基层"行政一元化"格局,让社区居委会回归"自治功能"。就此,"去行政化"成为基层改革的基本策略。围绕"去行政化"主线,政府主导进行了几轮改革,然而,居委会"行政化"问题不仅没有解决,反而呈现愈演愈烈态势,以致中央发文明令要求为其"减负"。本文基于调研案例,刻画了居委会"行政化"现实,通过对权威国家管理体制运行逻辑和基层"代理人"行为选择逻辑的两方面分析,说明单纯指向"去行政化"的改革为何难以奏效,指出基层治理模式转型,保证社区居委会的自治权利,需要在国家建设进程中政府行政管理体制的综合改革和整体推动。