共同富裕视域下农村宅基地增值收益分配法律制度——以土地发展权共享论为分析框架

分配制度是促进共同富裕的基础,宅基地增值收益分配制度是判断宅基地制度改革质量的重要依据。土地征收制度的局限性和宅基地收益权能的显化,使得我们开始重新反思“土地发展权私有论”与“土地发展权国有论”的法律正当性。基于社会主义公有制的所有制形式,国家必然享有土地发展权并参与分配;社会主义市场经济体制,也为土地所有权人及用益物权人的土地发展权奠定了充分的法律基础,从而形成“土地发展权共享论”。构建宅基地增值收益分配制度,需要结合中国国情,以“初次分配、再分配、第三次分配协调配套”为基本原则。在初次分配中,以产权为分配基础,促进土地发展权人机会平等,探索土地要素收入;在二次分配中,以现有税收法律体系为基础,规范收入分配秩序、调节过高收入;在三次分配中,确定“无偿原始取得宅基地使用权”的特殊情形,实现农民集体对集体成员的自愿性、自治性、公益性救助帮扶。三环节环环相扣、三层次层层递进,扎实推进共同富裕。

户有所居视角下共享宅基地使用权的法律规制

共享宅基地使用权是宅基地“三权分置”政策下放活宅基地使用权,推动土地要素市场化配置和实现农民户有所居的关键举措。在明晰共享宅基地使用权性质内涵的基础上,健全其规制路径:一是共享宅基地使用权的设立规制,以共享宅基地使用权协议的签订制度和公示登记明确主体权利义务;二是共享宅基地使用权的用途规制,严控共享宅基地的用途,加大共享宅基地规划建造安全的监管,完善共享宅基地用途的监督管理机制;三是共享宅基地使用权的利益规制,构建共享宅基地使用权利益协调机制,以保障和促进以共享宅基地经济利益为目的的宅基地使用权制度改革持续稳定发展。

宅基地使用权入股的冲突识别与难点破解

宅基地“三权分置”改革以来,寻求宅基地盘活利用的方式和权利放活的路径成为宅基地制度改革的重要内容。本文认为,宅基地使用权入股具有市场化和财产化两大核心优势,与改革精神高度契合,能够促进宅基地的高效利用和价值转换。近年来,城市与农村关系的变化、农民与土地关系的变化虽为宅基地使用权入股提供了生存土壤,但构建宅基地使用权入股机制是一个从无到有的复杂工程,只有正确协调权益并厘清其中的价值冲突,才能冲破出资、运行、退出三大环节中的樊篱。

农村宅基地制度面临的挑战与改革出路——基于产权完善的收益共享机制构建

宅基地利用中出现的问题,主要根源于现有产权框架下不同利益主体的博弈,核心是产权和收益分配问题。基于农村宅基地产权完善的收益共享机制的构建,是当前农村宅基地管理的关键。应遵循成员权身份的逻辑,进行操作性政策的整体框架设计:基于"成员身份"进行宅基地行政管理,保障宅基地占有的公平性;基于"财产权化",突破宅基地产权制度,保障农民土地权利;基于"市场化",设计宅基地占有激励机制,保障宅基地利用高效集约;基于"增值分配",设计宅基地整理机制,保障社会关系稳定。