环保机构垂直管理改革与企业绿色创新

在加快推进发展方式绿色转型的背景下,环境治理体系现代化是突破环境规制低效率困局的关键路径,而环保机构垂直管理改革是生态环境监管体制的重大创新。本文以2013-2021年A股上市公司为研究样本,基于各省市环保机构垂直管理改革实施方案在时间和空间上渐进颁布的准自然实验情境,借助多期三重差分法,探讨了环保机构垂直管理改革对企业绿色创新的影响。实证研究发现,环保机构垂直管理改革会对企业绿色创新产生促进作用。经过动态效应检验、安慰剂检验等一系列稳健性检验,影响效应仍然存在。机制分析表明,垂直管理改革有助于强化基层环保机构监管,弱化地方保护主义,从而增强污染企业的环境规制压力并促进企业绿色转型。异质性检验发现,改革的正向影响在样本所处地区市场化水平较低、地方政府经济竞争压力较大、国有企业、融资约束较弱的企业等情况下更加明显。本文不仅为促进企业绿色创新提供了新的视角,也为理解环保机构垂直管理改革的政策效果贡献了经验证据,为进一步推进环保垂直监管提供了政策参考。

试论第一次全国环境保护会议的作用与影响

在1973年8月5日在北京召开了我国第一次环境保护会议。会议的内容主要是各省、自治区、直辖市汇报交流情况,统一思想,由国务院领导报告,制定了我国环境保护工作的“三十二字方针”,以此指导部署我国的环境保护工作,各地区、各部门逐步全面展开环境保护工作。这次会议对全国环保工作发挥重要作用,环保工作开始纳入国家计划,着手环保立法和政策的制定,逐步建立环境管理及相应的监测机构,会议的影响深远,全国环境保护纳入并完善了国家经济社会发展规划及计划,保证了经济建设与社会发展顺利进行,也为世界环保做出贡献,扩大了环境外交的影响。

基于环保机构垂直管理制度改革的深圳市污染源管理对策建议

本文结合环保机构垂直管理改革大背景,对深圳市工业污染源相关管理制度及措施进行梳理,评估现有工业污染源监管政策措施存在的问题,从规划、审批、监管、监测、执法五大方面提出适应当前形势的工业污染源管理对策建议,可为工业污染源管理提供参考。

关于地方环保机构监测监察执法垂直管理制度改革重点任务的基本考虑

为顺利推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进程,本文围绕垂直管理制度改革的方向与主线,对涉及垂直管理改革的环保责任清单、环境监察、环境监测、环境执法、市(地)级派出县级环保分局和省级对市(地)级环保局的双重管理等六个方面的主要改革任务,从改革方案的基本考虑、基本方向和具体实施路径进行系统解读,为下一步试点省份实施垂直管理制度改革提供可操作性的政策指引。

生态文明体制改革的环境法思考

生态文明体制改革是我国生态文明建设进入"深水区"后的核心任务;党的十九大报告再次强调"加快生态文明体制改革,建设美丽中国"。目前生态文明体制改革的主要依据是相关政策文件,推动了我国环境管理体制与法律制度架构的全面转型。在全面推进依法治国背景下,生态文明体制改革过程中暴露出的法律问题包括:环境管理体制改革的内在冲突、环境执法改革的合法性问题、环境监察改革的合法性问题、生态环境损害问责的合法性问题。为形成适应生态文明体制改革需要的环境法治体系,需要对环境法律规范体系、环境法治实施体系、环境法治监督体系、环境法治保障体系进行完善,并与生态环境保护党内法规体系相互衔接,在法治轨道内积极、稳妥地推进生态文明体制改革。

中国生态环境保护管理体制改革思路与方向:国际社会的观察和建议

本文对2000年以来国际组织和研究机构针对中国生态环境保护管理体制改革的研究进行了梳理和分析,总结了这些研究中提出的现行生态环境保护管理体制存在的主要问题,以及对于中国生态环境保护管理体制改革思路和方向的政策建议。本文对已实现的建议进行了分析,提出了未来生态环境保护管理体制改革亟待解决的问题。

区域大气污染治理体制:变革与发展

属地管理和部门管理为主导的环境行政管理体制与大气污染的区域性、复合型产生冲突,必须予以变革。部际(区域)环境保护合作联席会议和全国(区域)大气污染防治协调(协作)小组在组织化程度、权力配置和职权运行存在一定差异。体制变革目标导向过低、职权配置不合理、压力性体制负效应和运动性治理窠臼一直困扰着区域大气污染管理体制变革进程。未来变革应按照新修订《大气污染防治法》所设制度为依据,以大气环境质量改善为目标导向,建立以行政管制为主导、市场机制和公众参与结合的区域大气多元治理机制。具体包括:区域管理体制方面,国家层面设立国家环境质量委员会,统筹国家环境质量和气候变化。在国家环境保护部增设区域协调司,专司跨行政区环境质量协调工作。依法划定大气污染重点区域或空气质量改善区,设置跨行政区域的组织管理机构和区域联席会议,负责区域大气质量改善的执行监督工作;区域市场机制方面,在大气污染重点区域建立排污权交易市场和横向生态补偿体系,为区域大气管理体制变革提供经济支撑;区域公众参与机制方面,建立区域大气环境信息共享和公开制度,推行跨地域大气污染公益诉讼试点工作。

基于外部性理论的鱼道长效运行管理机制研究

在我国大量兴建的水坝、水库等水利水电工程虽然产生了巨大的防洪发电效益,但也阻碍了鱼类的繁殖、索饵和越冬等生命行为,破坏了洄游性鱼类的生存环境,鱼道运行状况堪忧,提高鱼道管理效率迫在眉睫。本文对我国鱼道建设缺位与管理失效的原因进行了分析,并探讨了将政府作为管理水利水电单位产生的外部性切入点的可能性。研究指出,以政府作为管理切入点对水利水电单位实施有效的奖惩机制,建立绩效评价体系、完善生态环境保护以及绿色电价等相关法律法规是促使其关注鱼类生存、完善过鱼体系的主要手段,促使水电工程产生的负外部性内部化,保护鱼类资源多样性与可持续发展。

环保垂改后重庆市环境监察信息系统建设探索

按照环保机构垂直管理制度改革对环境保护督察工作的要求,基于现有信息化基础,立足重庆市环境监察办公室职能职责,构建了从问题的收集、甄别、分派、跟踪、督查、反馈、核销、办结等全过程封闭式管理流程,研发了上下直达、横向联动的全市一体化环境监察信息系统,实现了环保部、全市环保系统和各市级部门之间的信息共享,为环境监察"督政"工作提供了信息化工作平台,为环保垂改后的环境监察信息化建设提供了很好的借鉴示范作用。

建设生态文明需要改革我国环保管理体制

生态文明是一种崭新的文明形态,它是社会主义文明体系的重要组成部分。建设生态文明需要环保管理体制的支撑。然而,当前我国环保管理体制存在较多的问题,这些问题已成为我国建设生态文明的制约因素。于是,建设生态文明就需要改革我国环保管理体制。

关于江苏省环境监测垂直管理制度改革的思考

简述了国家和江苏省关于环境监测垂直管理制度改革的出台背景与要求,分析了江苏省环境监测机构现状及存在问题,确立了环境监测垂直改革目标。提出,明确各级监测事权,增加各级财政保障,加强监测能力建设,提升队伍能力水平等建议。

组织权威下的讨价还价何以可能?——机构垂直管理改革中的上下级博弈

机构垂直管理改革深刻改变了条块治理关系,需要直面利益调整和讨价还价过程。以环保机构垂直管理改革为背景,论文呈现和分析了A市环保部门与省级主管单位围绕人事、工资薪酬方面进行的上下级来回讨价还价的个案。研究发现,在中央推动的垂直管理改革谈判过程中,不仅市级需要维护省级权威以尊重科层结构的法理关系,而且省市双方有限的讨价还价本质上都围绕着中央文件的表述,并始终维护中央权威。这种“维护组织权威下的有限讨价还价”模式有着特殊的上下级谈判的逻辑、策略和特征。上下级和涉改人员在权威关系主导下充分运用中央文件授予的谈判空间,采取了一系列灵活有效的谈判策略,最终成功完成环保机构的垂直管理改革。

重归平衡:环保垂改的制度逻辑及其组织法创新

深化环保垂改的关键在于处理好纠正地方保护主义与压实地方主体责任之间的矛盾。这个矛盾须置于环境职权配置的制度逻辑中求解,围绕相关组织法机制展开制度创新。以职权配置过程中的“约束性目标—形成性目标”这一平衡框架来看,要防止地方保护主义应当着眼于强化约束性目标,环保垂改正是尝试通过执法权的上收和监督权的强化达成此任务;压实地方主体责任则应当对形成性目标进行优化,当前生态环境领域内的其他相关改革通过层级任务的重构初步优化了形成性目标。行政组织法应对层级任务的重构进行系统回应,对任务划分、组织保障和权责归属等事项梯次明确。为此,需要以环境事权的界分来优化治理任务的配置,以组织模式的界定来回应治理任务的需求,以权责清单的建构来增进行政任务的体系化,从而构建一套分工清晰、权责适配的环境治理推进模式。

垂直管理改革中地市级环境监测站面临的问题及对策建议

探讨了在环保机构监测监察执法垂直管理制度改革中,地方环境监测站在职能和结构方面作出的调整,以及在这一过程中所面临的问题与挑战,同时提出了几点地市级环境监测站发展建设的建议对策:进一步强化环境质量监测能力,着重提高数据质量;协助提升地方执法监测能力;成立跨区域的环境质量监测中心;对人才系统进行科学化管理,建立信息共享平台;深化科研工作,争取做到“三个说清”;建立科学管理监督机制。以供参考。

我国环境保护政策框架体系改革的几点思考

针对当前越来越热的“环保改革”话题,从现实和发展两个方面详细阐述了环保改革的必要性和目标,指出了改革中的重点和难点问题,强调必须建立新的管理体制和政策框架,在此基础上提出了推进和完善排污权交易试点的对策建议。

论环境监测监察垂直管理改革

生态文明是国家实现高度发展的基础,而要实现生态文明则需要对自然环境进行科学的保护,可以对各种环境污染进行及时性解决,制定有效的保护方案来提升环境的质量。垂直管理是当前国内在进行环境保护中所执行的一项执法制度,也是当前进行环境管理的一项体制改革方向。本文主要分析当前进行环境监测中实施垂直管理所存在的问题,并依照这些问题提出几点改革对策。希望通过此次研究让垂直管理在当前的环保监测工作中得到更好的落实,对于国内的环境污染进行及时的整改。通过增加执法力度的方式解决省级以下各环保机构之间的工作衔接以及执法工作,这样可以让各个环保部门更好地落实环保这一职责,让国内的环保工作实现更高层面的开展,这对我国实现平稳且健康的发展有着积极的推动作用,需要进行深层次的分析。

关于完善环保垂直管理体制的几点思考

基于我国具体国情提出的环保垂直管理体制虽然对环保工作能够起到一定的促进作用,但是仍然不能从根本上摆脱地方政府的不当干预;同时在相对独立的环境下,难免会失去地方政府相关部门的支持与配合,从而无法达到垂直管理的预期目标。为克服以上弊端,建议在当前的垂直管理体制基础上,进一步实行中央以下垂直管理,在彻底避免地方政府干预的同时,建立长效合作机制,加强与地方政府之间的协作,从而促进环保工作高效开展。

我国地方环保垂直管理制度改革的研究现状及展望——基于CiteSpace的知识图谱分析

省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革是我国行政管理体制改革的重要组成部分。以中国知网收录的关于环保垂直管理研究的核心期刊为分析样本,利用CiteSpace软件对作者、发文量、发文机构、关键词等进行了可视化分析,探究了当前领域的发文情况、研究热点及前沿问题。结果显示,对“环保垂改”的研究发文量自2015年起快速增长,此后维持较高数量;研究热点主要为“环境治理”“垂直管理”“环境保护”等主题。

环境执法在环保垂改中的基本路径与主要任务

为积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,本文紧紧围绕《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》精神,以环境执法改革为主体主线,从环境执法的总体方向、基本路径、主要任务三个方面进行政策分析解读,给各地在环保垂直管理制度改革试点工作中有效推进环境执法改革,提供改革路径指引和参考。

环保垂直管理制度改革中涉及的主要垂直管理模式

为推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,文章围绕《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,厘清省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革涉及到不同机构的不同垂直管理模式,对各地在改革试点中不逾越《意见》边界,在框架内做好不同环保机构和不同管理模式的制度设计,具有一定的指导意义。