Analysis on the Offside and Vacancy in the Administration of the Village Party Branch and the Villagers′ Committee in Sichuan Province——Based on Villagers′ Autonomy

In the paper, the researches on the administration scope, the leadership style of the village party branch, the core status of village party branch and the autonomy of villagers′ committee are expounded. On the basis of the empirical investigation of countryside in Sichuan Province, the offside and vacancy of the administration of the "two committees in village" in the villagers′ autonomy are studied tentatively. The results show that the offside and vacancy of the "two committees in village" can be divided into three types, covering the village party branch-dominated, the villagers′ committee-dominated type and the antagonism of the two village committees. The reasons for the offside and vacancy of administration of the "two committees in village" are analyzed, including the fragility of the two committees of the village; the imbalanced power sources of the two committees of the village; the imbalance of the competition for interests of the two committees and the negative effects of traditional politics and culture. The countermeasures are put forward, for example, reinforcing the system construction of rural grassroots organizations; expanding the democratic election modes such as "two-vote system " and "selecting one from the two recommended"; establishing the coordinative and supervisory mechanisms between the two committees in the village and introducing into college-graduate village officials to improve the quality of rural cadres.

Village Council and Administration of Justice:A Study Among the Dimasa Kacharis of Assam

Village council is a socio-political organisation that is the connection between people who relate themselves to each other creates an arrangement of persons that makes unit.It is a part of the large social organisation which refers to the institution which maintains rules and regulation of the society.For instance,stability of every social structure is needed to have the connection between the people who relate themselves to each other creates an arrangement of persons that makes unit.The organisation stands for juridical rights of the people’s safeguard and these juridical obligations are inferred in them.Village organisation coincides as in most cases that villages act as territorial social as well as political unit.The Dimasas inhabited in plains of Assam also have their traditional village council which acts as a socio-political unit into their parochial life.In this paper,an attempt has been made to evaluate the function of village council for the maintenance of peace and smooth functioning of the socio-cultural life of the Dimasa Kacharis inhabiting in a rural context of Assam.

Reconstruction of Village Administration Mode in Building New Socialist Countryside

Firstly, definition of village administration is introduced. Then, through analysis of history, complexity and innovation characteristics of village administration, it points out that village administration plays a significant role in the reform of grass-roots government. Based on these, existing problems in village administration mode are discussed. It is believed that the administration subject (government), object (farmers), and administration measures have potential to explore. Finally, suggestions are put forward from perfecting village autonomy, role orientation of grass-roots government, and simplifying grass-roots government organs.

市县国土空间规划“双层级”村庄分类研究以山南市乃东区为例

科学合理、因地制宜地开展村庄“定型”,是实施分类指导的必要前提。在各地灵活丰富的村庄分类里,介入自然聚落尺度是近期兴起的创新来源。文章以西藏自治区山南市乃东区为例,将传统单纯围绕行政村展开的村庄分类流程,扩展为由自然聚落与行政村尺度共同构成的“双层级”村庄分类技术框架。研究认为,行政村内自然聚落间的强烈异质性及聚落发展的实心化,是应用“双层级”村庄分类理论模型的重要条件。研究提出,“双层级”村庄分类方法由“政策判定+潜力评估+镇村酝酿”的自然聚落分类方法、“占比测算+矩阵构建+系统聚类”的自然聚落→行政村类型转换方法、二次镇村酝酿基础上的行政村分类方案生成方法等共同组成,具体的分类流程需落实聚落定性、聚落测评、聚落分类、类型转换、行政村分类等5项主要环节。理论模型在山南市乃东区国土空间规划中得到了实际应用,识别出5类自然聚落,制定了主导式与并重式的两种行政村类型认定规则,提出了“融保聚改”的四类型行政村分类方案。分类过程及工作成果得到地方积极正面反馈,验证了“双层级”方法的有效性。该研究旨在丰富市县国土空间规划的村庄分类布局思路。

行政赋能与要素激活:村级集体经济发展自主性何以生成

如何在集体产权之下形塑农村集体经济发展的内生动力一直是村级集体经济发展中的难题。既有研究关注到政府扶持与村庄内部要素对村级集体经济内生动力的影响,但缺乏政府力量介入对村级集体经济发展自主性生成的机制阐释与经验考察。基于“赋能”而非单向依赖的理路,文章构建了村级集体经济发展自主性生成的“行政赋能—要素激活”解释框架,旨在揭示如何经由政府力量来激活村级集体经济行动主体、要素资源和组织力量。以D镇为个例的研究表明:面向村级集体经济发展自主性的生成,政府力量的介入固然能够为村级集体经济注入不可或缺的制度性资源,但政府的角色定位应着力于外部输入的内源化,在国家与村社力量的良性互动中促进村庄内外资源的有机融合与在地化价值转化,在激励式动员、资源统筹、组织统合中生发村级集体经济发展的自主性。

村民委员会作为行政诉讼被告的制度逻辑

2018年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》将村民委员会列入行政诉讼被告范围,然而司法解释内容的含糊以及司法解释在我国法律体系中的合法性,使得村委会作为行政诉讼被告存在争议,以致受案范围局促。《宪法》第111条和《宪法》第三章将作为自治组织的村民委员会置于国家机构的范围,明确了村委会是国家治理的重要组成部分,确立了村委会作为行政诉讼被告的宪法基础。从1982年开始的中央一号文件到《村委会组织法》,从《行政诉讼法》修订到最高院司法解释,村委会作为行政诉讼被告的制度规范越来越清晰。中国裁判文书网上的64份有关村委会做被告的判决或裁定,尽管存在着认可或不认可,但村委会作为行政诉讼被告的制度实践已经客观存在着。在国家治理能力现代化的当下,村委会作为自治与法治的“双重身份”已然越来越突出。村委会作为行政诉讼被告有助于更好地协调村民与村委会之间的纠纷,从而推动法治中国下和谐乡村的建设。

村级组织半行政化治理及其意外后果

从当前的发展趋势来看,我国农村治理主要沿着村级组织行政化方向展开。既有相关研究多停留在对村级组织行政化改革的合理性论证,对其具体实践状况和效果缺乏必要关注。调查经验显示,由于受到地方政府公共财政资源制约,中西部地区农村只能达到村级组织的半行政化。财政资源硬约束下的村级组织半行政化不仅无法实现完全的行政化治理,反而破坏了原来传统的半正式治理体制,从而带来了村级治理权责结构的失衡、村干部动员村庄社会能力的消解、责权利对称行政治理机制无法确立等诸多意外后果。以村级组织为基础的村庄治理体制的选择亟需考虑既有的资源存量结构。否则,不仅不能提高村级治理能力,反而会更大程度地弱化村级治理能力。

涉村庄规划案件裁判规则的构建思路——以农村住房建设纠纷为切入点

较之于相对完备的城市建设规划制度,乡村建设规划制度起步晚、实施难度大。在农村住房建设纠纷中,实际用地情况与现时规划是否符合、规划调整有无引发权利减损是常见的法律争议点。这些问题的出现与乡村建设规划制度在概念阐释、程序建构、补偿制度等方面不够完善相关,并将对村民土地财产权利产生影响。在构建此类案件的裁判规则时,既要重视村庄规划的法定效力,又要结合地方历史政策、村庄规划的现时状态等情况进行综合评价。对于因规划变更造成财产损失的村民,需进一步明确补偿机制。

历史演绎下的村落空间营造研究——以楚雄市云龙村为例

以当今国家重视乡村振兴为契机,阐述经历行政等级降低与多个时期的历史事件后云龙村的生产与生活空间产生严重割裂现象,基于历史演绎视角对云龙村的村落空间格局、村落街道及防御空间、建筑空间现状进行梳理,剖析其历史演绎发展过程中所产生的村落空间问题,提出历史演绎角度介入的必要性。并提出“区域分析-差异发展-景点串联”,“特点挖掘-划定基调-分区营造”,“合院式-杂院式-组团式”的三个具体的村落空间营造途径,试图促进云龙村生产与生活空间之间的协调发展。

如何持续激发村民自治活力?--基于浙江黄岩“三化十二制”的考察

充满活力的村民自治是乡村振兴的重要推动力,但实践中却受到行政化问题的负面影响。理论分析表明,中央试图缓解国家治理逻辑的内在张力,实现决策一统性与治理有效性的有机统一。然而,这一国家治理逻辑转换非但未能达到预期效果,反而引发了压力型体制的嬗变:上级党政机关层级控制强度不断加强,进而导致了非预期后果的形成与延续,即村民自治的行政化问题。浙江省台州市黄岩区“三化十二制”的实践展现出了破解这一难题的有效途径——基层党组织领导的制度化与数字化。

转型社区治理中村民小组长的角色定位及其形塑机制——基于景苑社区的案例分析

在城镇化背景下,农民集中上楼形成了多种形式的转型社区,这些社区如何治理是值得研究的重要议题。基于景苑社区的案例研究发现,作为一种乡村“次级治理支持网络”的重要组成部分,村民小组长在社区转型中的角色非但没被削弱,反而有所强化。在转型社区尚未建立统一组织体系的现实情境下,村民小组长的延续既保证了新社区的正常运转,又实现了原有村庄共同体的再联结。村民小组长在新的场域中扮演着“内生性意见领袖”的角色,具有信息来源广、影响力大、责任感强等特征,承担着传递信息、动员村民和平衡利益的功能,而这一角色的形塑是行政吸纳、村民期待以及角色认同共同作用的结果。正是借助村民小组长角色功能的发挥,转型社区实现了有序运转。

“户有所居”的法律实现路径探究——以《土地管理法》第62条第2款为视角

法教义学视野下“一户一宅”与“户有所居”之间存在主次关系,且“户有所居”的现行法律实现路径有待构建。实践中可归纳出单一“一户一宅”、“一户一宅”和“一户一居”并存、单一“一户一居”三种广义的“户有所居”实现模式,而狭义的“户有所居”则主要表现为“一户一居”。“一户一居”的实现方式主要是“集中安置”,包括村民自治安置和政府组织安置两种类型。当下,前者需对农村集体宅基地规划与监管、宅基地使用权适度放活、集建房屋及土地的产权明晰三方面内容进行制度建构;后者除前述制度外,还需构建“集中安置”融资监管制度、宅基地置换制度和集体收益民主管理制度;而长远之道在于制定专门的《农村宅基地管理法》。

Study on Village Renovation Planning and Design Oriented by "Endogenous Development"——A Case Study of Zengjia Village,Guangchang County,Fuzhou City

Through the discussion of the current new rural construction issues,this paper points out a new development idea for the traditional rural construction. We should tap the local resources,stimulate the internal motivation of the village,emphasize the villagers as the main body,leading the village development-oriented renovation planning and design. With regard to the construction of " endogenous development" system,this paper discusses it from five perspectives: ecology,economy,culture,space and society. And combined with the planning and design practice of Zengjia Village,Guangchang County,Fuzhou City,we carry out renovation planning and design of the village from six aspects( " personal in-home interview" for current situation investigation; village spatial control and development planning; guidance for the dominant and diversified development of industry; the actual space environment renovation suitable for the village; continuation of the traditional culture to enhance the village look; enhancement of the participation of villagers in the whole process). It is pointed out that village renovation should not only stay in the improvement of the material environment,but also place greater emphasis on guiding the subjective initiative of the villagers,stimulate the endogenous power of the village,strengthen and guide the villagers' self-governance,and promote the sustainable development of village construction.

行政赋能:村社本位的乡村治理现代化实现路径

乡村治理现代化是国家治理现代化的重要内容。政府本位的乡村治理现代化所呈现出的过密化治理、压力型治理以及规范化治理,加剧了村级治理的行政化和客体化,造成了治理体系与治理能力背道而驰的治理困境。研究发现,通过资源输入、制度供给、治理单元划分、民众动员、需求满足、治理事务嵌入等体制机制创新,在推进乡村治理制度化、规范化与精细化的同时保障了乡村治理的主体性、集体性与先进性,有效提升了乡村治理现代化水平。其内部蕴含的治理资源输入下的治能激活机制、治权下沉下的治理主体重构机制以及弹性空间下的行政引领机制,实现了行政与自治、治理体系与治理能力的均衡互动,勾勒出了行政赋能下村社本位的乡村治理现代化实现路径。村社本位的治理逻辑对于理解现阶段政村关系,实质性推进乡村治理现代化具有一定的借鉴价值。

基层治理的统合型转向及其弹性运作机制——基于皖南宁村的田野经验

在国家资源密集输入与村庄社会结构变迁的双重影响下,新时期基层治理逻辑产生深刻转型,呈现出以党组织为领导、以行政力量为核心的统合型治理转向。基于皖南宁村的田野调研发现,基层社会治理的统合型转向是村级组织行政化下主体统合、资源统合、任务统合的聚合结果。它重构了乡村治理秩序,在强调村干部平权化的同时强化村级组织建设,在弱化基层自治空间的行政化中生产出村庄的保护机制,进而塑造了乡村治理的弹性运作机制。因此,在作为国家代理人的村干部的角色转变趋势下,基层统合型治理逻辑以多元化方式回应治理需求,反映了国家基层政权建设的系统转向。

Lozang Chojor,A Self-made Man of Wenda Village

The Ridung Township is located in the northern part of Karub District of Chamdo city.Its township government is 34 kilometers from the government of Karub District.It sits at an altitude of 3,295 meters.Among its twelve administrative villages,six are semifarming and semi-pastoral villages,four farming villages,and two pastoral villages.Wenda is one of the farming villages.Lozang Chojor is the vice head of the village committee,and a wellknown self-made man.He works

村民委员会处罚行为的合法性及其司法审查

关于村民委员会处罚行为合法性的分歧仍未消解,论争之症结在于对处罚行为的权力来源及性质认识不同。在权力分工视角下,村民委员会处罚权源自国家授权。村民委员会具备公法上的法律主体资格,其处罚行为属于一种实质意义上的行政处罚。依据现行法律规定,该处罚行为存在合法性边界,村民委员会的处罚可减损村民的成员权益而不得侵犯其公民权益。村民不服处罚行为的,可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》与《中华人民共和国村民委员会组织法》提起行政诉讼。人民法院在审理相关纠纷时,应在审查范围、审查强度与判决方式等方面保持司法谦抑,避免侵犯村民自治权。

行政嵌套自治与现代简约治理

我国进入到强国家时代,基层治理行政化趋势不断增强,行政和自治关系发生变化。广东潮州Z镇通过重选村庄头雁、赋予制度空间、激活村干部治村动力,对村庄内生型自治结构进行改造,构建了行政嵌套自治的乡村关系结构。行政嵌套自治强调行政力量对自治力量的总体性控制,以及自治力量在总体性控制之下的自主空间。在具体实践中,行政嵌套自治通过任务包干制、压力释放术和策略批评法等工作机制进行责权分配和矛盾协调,呈现出乡村关系结构稳固和基层治理有效的特点。行政嵌套自治遵循目标导向、建设导向和协作导向的治理逻辑,强调权力简约、制度简约和目标简约,符合国家发展要求和基层治理实际,是现代简约治理的典型实践形式。

从“乡政村治”到“乡村共治”:村治转型中行政与自治关系重塑

“行政”与“自治”是村级治理中的一对基本关系,也是村级治理系统的重要组成部分。“乡政村治”和“乡村共治”是村级治理的两种不同形态“。乡政村治”强调行政与自治的二元分治,“乡村共治”则注重行政与自治的共在共生。随着国家“三农”政策的不断优化与乡村振兴的全面推进,以行政目标、行政主体、行政资源和行政规则为基本面向的国家行政权不断向乡村社会延伸,传统的“乡政村治”治理格局趋于瓦解。着眼于乡村治理现代化与乡村治理有效双重目标,村级治理逐步向“乡村共治”转型。一方面,村级治理现代化需要国家行政权的适当介入;另一方面,村级治理有效也离不开村民自治基础作用的发挥。从“乡政村治”到“乡村共治”,体现了行政与自治关系的重塑。在此过程中,需要发挥党组织的跨主体治理优势与整合能力,通过中心工作、组织动员、资源整合以及规则协同等促使行政与自治共在共生。

蓝田县乡村地名语源分类及空间分布特征

目的地名是一种语言文化的体现,通过分析蓝田县行政村地名,从自然和人文角度了解蓝田县地名命名规律及空间分布特征。方法基于蓝田县291个行政村地名数据,通过查阅文献,利用ArcGIS核密度分析工具,对各行政村地名的命名及空间分布进行分析。结果与结论(1)地形类地名用字繁复多样,包含有峪、山、沟、岭、坡、岱、坪等;方位类地名用字以东南西北为主,该类地名一般成对出现;水文类地名多以河流或所在河流的区位命名;动植物类地名多以经济作物和家畜命名。(2)姓氏类地名的分布体现了蓝田地区的宗族聚居现象;历史文化类地名的分布与各种文化现象密切相关。(3)自然类地名多位于河谷冲积阶地、黄土台塬和丘陵等地区,与自然地理类型变化多样有关;受水源交通等条件限制,人文类地名主要分布在河流沿岸。