水资源国家所有权的实现路径及推进对策

回顾了学术界对水资源国家所有权性质的讨论,论述水资源国家所有权的法律地位,从公法和私法两方面分析水资源国家所有权的实现路径,并探讨水资源国家所有权实现的推进对策,包括厘清水资源行政管理权与国家所有权的边界,明确行业行政主管部门的管辖职责,培育并发展壮大水权水市场,进一步健全水资源价格形成机制,促进水权流转。

变革中的中国水资源管理

水资源短缺是世界面临的共同危机,是制约国民经济健康稳定发展的重要"瓶颈",水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、战略性问题。缓解水资源供需矛盾的关键是加强水资源的管理。文章回顾了中国水资源管理制度的发展演变历程:只管工程的非正式水资源管理、行政命令为主的正式制度萌芽、取水许可管理和基于水权的正规制度管理等四个阶段。尽管在确立以流域管理和区域管理相结合的综合管理体制,建立以水量分配、取水许可、水资源论证为主要内容的水权管理制度和以全成本核算为原则的水价管理制度等方面成绩显著,水资源管理中仍存在水资源权属不清、水环境权得不到保障等问题。今后中国水资源改革,首先应继续深化水权改革,推动水权明晰化,建立水权交易制度;其次,健全水环境权的法律法制规范,提供相关的法律保障;最后,完善部门间的合作协调机制,真正实现对水的协同管理。

面向市场经济的中国水资源可持续利用策略

中国是一个人口大国 ,人均可利用水资源量少。水资源利用的低效和浪费以及污染问题进一步加剧了水资源的供需矛盾。在中国的市场经济制度渐趋发展的形势下 ,要实现水资源的可持续利用 ,就必须突破过去计划经济体制下的不合理框架 ,更多地使用符合市场经济要求的价格机制。

对黄河水权转换试点实践的评价和展望

黄河水权转换试点是我国历史上首次在大江大河上开展的跨行业水权市场实践。试点工作开展6年来取得了重要进展,实现了在黄河用水总量约束下,农业节水、工业发展、农民减负和生态效益的多赢。试点经验有力支持了水权水市场理论,为我国水市场制度建设提供了宝贵经验。探索和培育有中国特色的水权市场,具有复杂性和长期性,关键是正确处理政府和市场的关系,有效设计降低交易成本的制度安排。黄河流域跨区域的水权市场有比较大的潜在空间,是黄河水权转换工作下一步发展的方向。为了黄河水权市场的可持续发展,建议科学推进水权明晰工作,切实保护农业和农民权益,筹建黄河流域"水银行"。

石羊河流域水权制度建设分析及存在问题

石羊河流域水权制度建设主要包括三个方面:区域初始水权制度建设,农民初始水权配置的探索,初始水权配置技术支撑条件的实践创新。建设分为两个阶段:一个是以时分水阶段,一个是以量分水阶段。石羊河流域水权制度建设存在的问题有:规划(方案)缺乏衔接,制度建设薄弱和农民用水者协会的性质模糊。

滏阳河流域的水资源问题

根据对华北地区水资源短缺最严重的滏阳河流域的实证研究表明,随着部门和上下游用水者之间用水竞争程度的加剧,流域从开放向闭合的转变,地下水位的逐年下降及引致的环境问题,节水的空间也变得十分有限。解决未来水资源短缺的问题很大程度上将依赖于如何运用政策、制度和经济措施实现水资源的优化配置和综合管理,提高灌区的运行绩效和实现有效的产权制度创新。

水权及其作用探讨

水权的特征主要表现在非排他性、分离性、外部性、交易的不平衡性上。由于我国的水资源归国家或集体所有,水权的交易是在所有权不变的前提下使用权或经营权的交易,因此,水权清晰可促进水资源可持续利用。为了发挥水权的作用,迫切需要建立完善的水权制度。

我国水权制度60年:变迁、启示与展望

水资源产权制度是水资源配置和利用过程中最重要的规则安排体系。我国水权制度的变迁与创新置身于整个经济体制转型之中,经过60年的改革与发展,已经呈现出市场驱动的态势。我国水资源产权制度既是改革的子领域,也是对建立社会主义市场经济体制的积极回应,并且成效卓著。文章探讨60年来我国水权制度的变迁与创新,由此得到相关启示和展望。

强制性水权制度变迁及其改进——来自张掖市的证据

为研究水权制度变迁的过程,判断水权制度变迁的绩效,运用新制度经济学制度变迁理论来考察水权制度变迁及其绩效,以甘肃省张掖市农户间水权交易市场的建立为例,认为评价强制性制度变迁,不仅要考察其变迁的初始动力,还应和变迁过程、长期效率改进以及利益相关者福利变化结合起来。张掖市农户间水权交易市场作为典型的强制性制度变迁的结果,具有其值得肯定的方面,同时尚存在市场效能发挥不够充分,当地居民存在一定程度福利缺损,分水造成了某种意义上正的外部性等问题,依此得出改进强制性水权制度变迁的有益启示,以推动水资源配置和使用效率的提高,实现水资源可持续利用。

可交易水权改革若干问题的思考

从水权制度变迁理论分析入手,认定水权制度的改革不仅是一个简单的资源配置或生产力布局问题,更是涉及制度建设和一个国家管理体制的演化的问题。通过对已建立可交易水权为基础的水权制度改革作进一步探讨,提出了建立“准市场”和“地方政治民主协商”机制、构建合约化的水权交易市场、加快水权市场的布设与推广等相应的建议。

黄河水权转让的探索实践与发展方向

在黄河水资源供需矛盾日益尖锐的情况下,为实现工业项目建设与农业灌区灌溉渠系节水改造的“双赢”,水利部黄河水利委员会与流域内有关省(自治区)积极进行黄河水权转让的探索与实践。在黄河水权转让探索实践的基础上,分析了黄河水权转让制度体系的五大组成部分,即技术审查制度、节水效果评估制度、行政审批制度、组织实施与监督管理制度、水权转让节水工程核验制度。从保障了经济社会发展用水需求、提高了灌区水资源利用效率、拓宽了灌区节水改造融资渠道、保障了农民合法用水权益、提高了水资源利用效益及对灌区的生态影响较小等方面,阐述了黄河水权转让的实施效果。黄河水权转让的实践尽管取得了一定的成效,但还存在一些问题需要流域机构和省(自治区)在水权转让实践中进一步探索,提出了黄河水权转让的发展方向。

水资源的可持续利用与国家行政体制改革——兼论水权概念的局限性

水资源的可持续利用是能否实现可持续发展的重大战略问题,其核心是建立节水社会和有效防治水污染。人们试图借鉴经济学的产权理论,把水权理论作为突破水资源改革难题的核心概念,但它并不能在水资源的可持续利用、合理配置和保护上提供有效的解释力。水资源可持续利用的核心问题是与现行的行政体制安排之间存在着冲突,其出路是通过国家行政体制的改革来提高政府的行政能力。

水资源合理利用与均衡配置的产权制度改革

我国的水资源的所有权属于国家或集体,在理论上已形成传统模式,当前应继续维持,以免改变后形成经济关系混乱。目前对水资源等自然资源配置的核心问题是要界定明晰的产权,主要是产权内部结构中各分权权能和收益的清晰界定。在水资源公有制的前提下,通过市场模式,使其使用权私有化,建立水资源使用权的私人产权制度,即建立其使用权许可证的市场买卖制度,或称之为"水权市场",通过市场机制来实现水资源均衡配置。

论水资源管理方式的根本转变

以供给管理为主的水资源管理方式在上个世纪获得巨大成功的同时也在最后10年遇到了严峻的挑战:水资源的使用效率和配置效率低;水资源新增供给的边际成本递增;政府的财力限制;税收、补贴与水价之间存在矛盾;机会成本问题。这些问题和水观念的转变促使水资源管理方式从供给管理为主向需求管理为主的转变,要求建立水资源市场,运用市场机制来配置水资源,为此必须进行水权界定、合理水价、管理体制改革。实现水资源管理方式的根本转变,提高水资源的使用效率和配置效率是解决我国水短缺危机的必由之路。

广东水资源统一管理机构改革方案的研究

立足为广东水资源管理体制改革提供理论支持之目的,概要剖析了广东水资源部门分割管理的现状,并提出了广东水资源统一管理政府机构改革的3个方案:“大改方案”、“小调方案”和“协调方案”。从行政效率考虑,“大改方案”和“小调方案”较优,但从可操作性的角度考虑,“大改方案”和“小调方案”劣于“协调方案”。宜选择“协调方案”作为水资源统一管理省级政府机构改革的技术路线。

水能资源开发生态补偿政策框架研究

首先运用经济学产权理论及其外部性原理、生态系统空间特征和栅格模型揭示出水能资源开发中存在的外部性,接着应用制度经济学理论指出外在制度与公共政策之间的关系,从而为构建水能资源开发生态补偿制度基础和政策框架建立了理论基础,最后提出了制度基础和多层次的生态补偿的政策框架。

建设节水型社会的水价制度思考

水价是水资源市场配置中的核心因素。本文简要地回顾了我国水价制度的历史演变,分析了我国现有水价管理制度存在的问题,以此为基础,运用新制度经济学,提出我国的水价管理制度应该把握的几项原则。最后,提出合理的水价应该能够反映水资源的稀缺状况、水资源的社会成本以及水资源在市场的供求变化状况,故合理水价应该包括资源水价、成本水价和环境水价。

宁夏深化用水权改革成效及建议

用水权制度是水资源刚性约束制度体系的重要组成部分,用水权改革是全面落实“四水四定”原则的具体举措。分析宁夏用水权改革背景,梳理宁夏用水权改革总体思路、做法及成效,结合用水权改革要求,识别了存在的问题和短板,提出水资源刚性约束下深化宁夏用水权改革的对策建议。

水利部门贯彻国有资产管理暂行办法的几点思考

分析了水利国有资产管理中存在的问题,提出资产管理与预算管理、财务管理相结合,资源整合共享,以信息化带动资产管理水平提升的建议。

水权制度及其政策含义

对我国解决水资源危机有重要战略意义的水权制度进行了研究。从制度经济学角度分析认为,水权制度是一组权利束。水权中的各子权利项可以进行分离,反映的是一种社会关系。是各种权利之间相互制约的关系。从而达到对水资源的合理配置与管理.水权制度具有调节各利益主体关系和影响各主体行为的内在机制.