弱竞争性选举、权力结构固化与村治失效——以W村村委会换届选举为例

村委会选举不仅是基层民主的一种尝试,更是基层治理形式的创新,希冀通过选出的能人、贤人带领村民致富,解决基层组织治理低效问题。但实际上,由于乡镇政府政治意图的强介入以及精英流失,一些村庄的选举出现弱竞争,班子成员更换率低且老龄化严重,村庄权力结构固化,最终导致治理结构和治理能力弱化。一些村庄各项事业都陷入停滞不前状态,村民满意度较低。本文通过对W村村委会换届选举的观察和实地调查验证了这些判断,也有针对性地提出了解决的思路。

弱选举竞争的形成机制与乡镇干预——基于鄂西Z村的个案考察

民主选举制度并不必然带来村庄选举的强竞争。实地调研发现,村庄选举的弱竞争构成了中国绝大部分村庄选举的主导样态。城市化背景下,村庄的去精英化、村庄社会结构的碎片化、村庄公共利益与村民个体利益的弱关联化,是形成村庄选举弱竞争状态的主要原因。村庄选举的弱竞争可能造成村庄有效治理主体无法生成。为了保证村庄治理队伍的有序更替,乡镇往往通过构建制度化的后备干部遴选机制、非正式的村干部退休机制、村干部待遇提高与晋升机制对村庄选举进行干预。但这些机制又带来了村民自治消解、村级治理行政化的意外后果。因此,如何平衡乡镇干预与村民自治之间的关系,是当前农村基层治理面临的一大难题,还有待进一步探索。