经济特区的转型治理:国家治理体制变革活性载体的观察--以转换期的深圳经济特区为例

经济特区是国家治理体制变革的活性载体,承载着"先行先试"的导引功能。以持续变化中的深圳经济特区体制为例,探讨经济特区转型治理的生成逻辑,可能的体制转型方向。从内部原因看,经济特区必然会从"黄金增长期"进入"矛盾凸显期";从外部原因看,"特区不特"的政策效应将日益显现,基于优惠政策而形成的外化竞争力,必须转变为内化式的制度竞争,主要是行政管理体制的竞争,进而立足自身特点培育出新的核心竞争力。从经济特区转型治理的体制变革方向看,治理焦点应从生产要素争夺转向制度体系完善,从低层次的优惠政策"血拼"转向公共服务能力竞争。既然转型治理势在必行,就必须孕育出变革的动力,这需要为地方政府核心行动者"松绑"和"加油"。

反应性政治的概念与逻辑

反应性政治作为当代中国国家治理实践中广泛存在的政治现象,意指政治主体在外部事物作用下被动地从事公共事务治理活动的一种政治行为模式。从行为逻辑看,反应性政治体现为由外部刺激产生政治需要,由政治需要激发政治动机,由政治动机确立政治目标,由政治目标引导政治行为的连续统一体。反应的滞后性、行为的短期性、手段的策略性是这一行为模式的主要特点。从制度逻辑看,压力型国家治理体制的诱导效应、一票否决型政绩考核机制的倒逼效应、短期化官员隐性治理制度的催化效应均推动着反应性政治的形成,并因其嵌入我国目前尚不完善的国家治理体制之中而具有了内在的客观必然性。

国家认同:全球化视野下的结构性分析

在"流动的现代性"的时代背景下,中国发展面临全球化的外力推动及社会内在转型的双向互动。在这一双重时空坐标中,对国家认同的考察不能醉心于国家认同的变迁与再建构的宏观研究层面,停留在公民认同、民族认同、政治认同等领域中具体形态的微观研究层面,而要加强沟通宏观与微观的中观层次学术考察。在梳理国家认同的概念基础上,"怎样获得国家认同"的问题自然被置换为"国家认同何以可能"的问题。消解个人层面的本体性焦虑,使其回归本体性安全及实现国家层面的国家向心力的生产和再生产,彰显国家认同的功能性力量。无论是基于理论逻辑阐述还是事实经验考察,国家认同都不能独立地发挥稳定且持久的作用,而是需要经济激励系统、政治价值系统与制度组织系统三方面的基础性结构支撑,这三个领域的功能匹配是国家认同得以可能的有效路径。

我国“无缝隙政府”建设的成就与未来--以无缝隙政府工具为标准的评估

"无缝隙政府"理论以"管理主义"的哲学来解决由老管理主义所造成的割裂化、碎片化问题,是对新公共管理运动的一种扬弃。自20世纪90年代末始,我国无缝隙政府改革逐渐在全国推开。但从抽样来看,我国改革仍仅停留在对组织形式再造和组织流程再造两种工具的使用上,对无缝隙政府文化塑造、外部无缝隙政府构建重视不够。这与忽视无缝隙政府改革施行的相关前提不无关系,包括行政决策与公共服务提供职能的适当两分、政府完整性提供服务的组织模式中存在诸多私法性实体、不同政府组织应以权威性绩效合约来约束等。在未来的改革中,首先应该创造这些前提条件,然后将七种管理工具严谨、规范地实施,以实现完整的无缝隙政府改革。