中国海洋执法概念界定之“法律规范说”

在中国海洋执法体制改革艰难推进的背景下,深入解析和准确界定海洋执法的内涵具有重要的现实意义。按照"法律规范说"的理路,系统梳理中国部门规章以上的涉海法律规范,从海洋执法的空间范围、事项范围、对象范围等不同层面深入揭示海洋执法的内涵,从客观和中立的学术视角准确界定中国海洋执法的概念。

加强海洋监察执法 促进海洋经济又好又快发展

加强海洋综合管理,提高海监执法水平,对于维护海洋开发秩序和海洋权益,促进海洋经济、社会、生态效益和谐共进,保障海洋经济又好又快发展,都具有极其重要的作用。目前我国海洋经济发展速度明显加快,全社会依法用海意识明显增强,海洋法制建设日趋完善,海监执法队伍日益壮大。但在海洋执法管理中仍存在不容忽视的问题。主要结合海洋执法管理中存在的问题,对加强海洋监察执法工作,促进海洋经济又好又快发展提出了建设性的建议和措施。

论传统渔民用海权与土地使用权的冲突及协调——兼论滨海滩涂的法律性质归属

研究目的:从传统渔民用海权与土地使用权之间的纠纷入手,深入辨析、重新界定滨海滩涂的法律性质归属,提出解决二者之间冲突的可行路径,为实践困境提供理论回应。研究方法:历史分析法,文献研究法和比较研究法。研究结果:传统渔民用海权与土地使用权冲突的根源在于滨海滩涂的法律性质归属不清,准确界定滨海滩涂的概念,深入辨析其法律归属,是从根源上破解二者之间纠纷困局的良策。研究结论:从自然属性、民法传统、现行立法和技术标准综合分析,将潮间带纳入海域范畴是适宜的,应以此结论为基础,修订和完善相关法律规范,为维护传统渔民的合法权益提供制度保障。

渔业海难救助困境解析

分析渔业海难救助困境的外在表现,探究困境产生的深层次原因,如救助客体的局限、救助传统的制约、补贴方式的缺陷等,进而结合海难救助特别是海上人命救助理论的新发展及中国渔业海难救助补助的实践状况,提出具体的制度化困境解决路径,分别为赋予渔业海难救助人独立的救助报酬请求权,确立渔业海难救助补助的基本原则,制定科学的渔业海难救助补助标准以及建立多元投入的渔业海难救助补助基金等。

论海域使用权与传统渔民用海权的冲突

按照权利绝对论的权利概念,权利之间永远不会发生冲突,但在真实世界中权利冲突是客观存在的,自海域使用权诞生以来,其与传统渔民用权之间的冲突就愈演愈烈,实践中相关案例不断出现,理论上相关论争也从未间断。权利领域存在交叉塑造了二者之间冲突的基因,但更深层次的原因在于权属安排的粗疏、冲突规范的不当和行政行为的功利。应加强理论研究,改进顶层设计,推动立法完善,合理界定海域使用权与传统渔民用海权的权利内容,明确界分二者的权利边界,修订完善权利冲突规范,通过法学理论层面溯源清本进而完善制度设计予以根本解决。

论传统渔民用海权

传统渔民利用海域谋生的"习惯性"权利,长期以来既得到社会共同体的尊重、认同,又得到国家政策的许可。不过,我国立法并未采纳渔业权渔业的制度安排,也没有对生计渔业和商业渔业做出区别性规定,致使传统渔民用海权处于一种"准法定权利"的尴尬状态。本文从审视传统渔民用海权的诉求出发,界定传统渔民及其用海权的内涵,进而尝试从公法角度阐释其独立性、财产性、人权性和人身性特征,准确定位其法律性质,为保障传统渔民用海权提供理论支持。

传统渔民用海权公益损害困境解析

海洋具有资源多样性和功能多宜性等特征,资源多样性决定了海洋利用方式的多样化,功能多宜性则意味着各种用海权之间的并存可能。凭籍公共利益的依仗,各类公益性用海不断侵犯传统渔民用海权,但囿于"法律身份"上的先天不足,后者陷入屡遭侵犯却又诉求无门的困境之中。法律地位不明确、行政权任意扩张、执法监督力度不足、救济渠道不畅是导致传统渔民用海权公益侵害困境的主要原因,应厘定传统渔民用海权的权利边界和法律效力,规范行政决策和审批程序,改革海洋行政执法体制,完善法律救济渠道,为维护传统渔民的合法权益提供全方位保障。

论海洋强国之战略抉择与实践路径

海洋强国是中国以两个"百年计划"为基础、以实现民族伟大复兴为目标,总结历史、立足当下、展望未来做出的重大战略抉择。海洋强国战略的推进是一个长期、宏大的系统工程,既要加强顶层设计,更要着力推动实践。文章从必然性和必要性两个角度论述了中国实施海洋强国战略的合理性、正当性,进而从意识养成、理念更新、制度完善、体制重构等4个层面提出了推进海洋强国战略的实践路径。

中国海洋执法体制重构背景研究

随着海洋强国战略的逐步推进,中国海洋执法体制重构已正式提上议事日程。体制重构是一项涉及多要素、多进程的系统工程,既要着眼未来,又要立足现实,还要继承过往。制度环境是制度制定无法回避的因素,海洋执法体制重构应当注重背景因素的研究并尽量与其契合。一国海洋执法体制的建构不是孤立的,也不是任意的,应当在科学判断国际形势、周边局势的前提下,合理确定海洋执法重构的方向与原则,在准确定位国内政治、经济态势的前提下,合理选择海洋执法体制重构的模式与目标,在深刻把握海洋开发与管理行业规律的前提下,合理借鉴海洋管理领域的国际惯例和域外成熟经验。

关于海砂勘查开采执法管理存在的问题及对策

搞好海砂矿产资源勘查开采和用海管理，是强化海洋国土资源管理，保护海洋生态环境，促进海洋经济健康协调发展的重要措施之一。为了加强对海砂勘查开采的管理，国土资源部门、各级海洋行政主管部门及其所属海监机构积极主动采取多项管理措施，严厉打击盗采海砂行为。

依法管海 科学用海 全面振兴海洋经济

如何保持海洋资源开发和海洋经济的健康有序发展，是摆在管理者面前的一道重要课题，笔者建议应采取以下措施。