环境保护促进供给侧结构性改革

国家＂十三五＂发展规划提出要把供给侧结构性改革作为＂十三五＂发展的主线,说明这项改革具有全局性影响。供给侧结构性改革就是改变现有生产体系的制度结构,促进生产力进一步发展和优化。显然,使经济体系更加绿色化是结构性改革所要达到的目的之一。加强环境保护是促进供给侧结构性改革的重要手段,或者说,环境保护可以在以下方面促进供给侧结构性改革。通过提高产业发展的环境准入门槛,可以限制或遏制落后产能诞生,

“十三五”环境保护的总体布局

＂十三五＂环境保护面临四个特殊的外部形势：一是＂十三五＂是全面建成小康社会前的最后一个五年规划时期;二是环境质量可能是全面小康指标中差距最大、最难实现的指标;三是我国经济发展进入增速下降和环境承载力达到或接近上线的新常态;四是主要领域的改革要取得决定性成果。这些形势决定了,＂十三五＂时期应该对现有的环保工作体系和工作方式进行深刻的改革,形成更加有效的环境保护总体布局。

环境保护的基本原则

目前，修改《环境保护法》进入了人大审议阶段。作为环保领域的基础性法律，《环境保护法》应该反映国家在环境保护方面的基本态度和重大取向，其中，环境保护的基本原则是必须体现的内容。

构筑环境战略政策与法律法规学术创新交流平台——2011年第三期改版首发寄语

环境既是社会经济可持续发展的基础条件，又是可持续发展三大支柱之一。环境保护是转变发展方式、改善惠及民生和提高生态文明水平的重要举措和重大任务。

“十三五”是我国环境保护战役机遇

随着＂十三五＂日益临近,人们对＂十三五＂环境保护总体布局和实施规划的关注与日俱增。在很多人看来,＂十三五＂是实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划时期,因此＂十三五＂环境保护将会进入决战阶段,迎来一个战略机遇期。

“十三五”环境保护之路怎么走?

当前和未来一年将是非常重要的时期,因为这段时间要研究制定＂十三五＂发展规划。而＂十三五＂规划的目标年（2020年）是一个非常特殊的时间节点：一是全面建成小康社会的规划目标年,这是＂十五＂期间（十六大）定下来的,二是全面深化改革基本完成的目标年，这是2013年党的十八届三中全会定下来的。当前，无论从全面建成小康社会的环境指标来看，还是全面深化改革的制度建设目标来看，环境保护都是缺口相当大、任务非常重、时间十分紧的领域，因此，当前和未来一年是一个十分罕见的环境保护战略和政策研究的“窗口期”。

环境权益的时代

《环保法》修改将进入全国人大常委会第四次审议，新的审议稿增加了较多关于公众环境权益的内容（例如清洁环境、绿色生活、信息公开、社会监督、公益诉讼等），这使环保法有了一定的实质性变化，由过去比较多地注重由政府直接管制企业环境行为，转向更多地强调用法律来保障社会环境权益。

打造环境保护新形态

环境保护两大命题决定了“十三五”环境保护需要开辟两个战场：一是为人民群众提供与全面小康相适应的环境质量，二是用有限的环境承载力满足经济更大规模发展的需求。前者依靠强势行动，后者依靠智慧创新。这二者都需要超越仅靠政府力量的格局，把一切可能的社会力量都动员和调动起来。概言之，“十三五”时期必须打造强势环保、智慧环保、人民环保这三种环境保护新形态。

推进环境保护制度体系创新

推进生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新，就是按照生态文明建设的总体要求对环境保护制度（政策）体系进行调整完善，推动建立新型的人与自然关系。中央关于生态文明建设的总体要求，主要有三点：第一点，提高生态文明的战略地位。党的十八大指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。核心思想就是把建立新型的人与自然关系提升到国家发展总体布局的层面，强化生态环境因素在制定国家发展战略中的基础性和引导性作用。

环境污染会影响中华民族未来体质吗?

我国很多城市的空气质量不好，这会对人群的健康产生不利影响。这种影响究竟达到了什么程度，必须经过大量科学调查和研究后才能搞清楚。上海复旦大学公共卫生学院阚海东教授调查研究了我国大气污染和居民健康风险问题，得到一个发现是我国空气污染相关的发病率比西方国家低。这个结论看上去有些难以理解：我国空气污染比西方发达国家严重，为何与空气污染相关的疾病发病率反而比西方国家低呢？

加快环境保护制度建设

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“坚持用制度管权管事管人”，提出“加快生态文明制度建设，建立系统完整的生态文明制度体系”，这对于在扩大市场配置资源作用的新形势下，保护和恢复我国已经受到严重创伤的生态环境，使之为中华民族长期可持续发展提供资源支撑，具有重要的意义。

环境保护的第三重使命

在开展《中国环境宏观战略研究》中，我们提出新时期环境保护具有双重使命：一是改善民生，即让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上安全的食品；二是优化经济，即环境保护要促进转变经济发展方式，提高经济发展质量。现在我们进一步认为，在科学发展观主题和转变发展方式主线的新形势下，环境保护还担负着第三重使命：重塑中国社会的人性，建立人与自然和谐的民族信仰。

进一步加强党对环境保护的政治领导力

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话受到国内外高度关注和解读。因为这是党中央对九十年跨度的党的主要历史的总结与表态，同时又是党对当前处在深刻变化的国内外形势下国家发展方向的阐述和部署。

拓展我国社会主要矛盾的表述

对于我国环境问题的严重性,早在上世纪八十年代就有科学家、管理者和社会公众不断发出了警报,国外科学家也多次以发达国家公害事件的历史教训提醒中国不要重蹈覆辙,我国党和国家也把努力采取措施避免环境问题蔓延和恶化。可是尽管做出了极大的努力,环境问题却一直与经济社会发展如影随形,不断加重,欠账很大。问题出在哪里呢？人们感到有一种力量总是压住了环境保护的努力。

建设生态文明是一场深刻的社会改造运动

党的十八大确立了生态文明建设在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的重要地位，其意义是深远的。通常，人们见到“生态文明”，脑海里一般都会立即浮现出生命、环境、绿色、生态等这些自然要素，把生态文明建设主要理解为搞好资源节约、环境保护、生态修复等工作。但事实上，生态文明建设不等于生态建设，其重心是落在“文明”上的，因此，生态文明建设不仅意味着生态环境质量的改善和提升，更意味着全社会文明行为的普及和提高，也就是说，生态文明建设不仅是一场宏大的保护自然的工程，也是一场持久、深刻和重大的社会改造运动。

修改《环保法》首先是个哲学和理论问题

从1995年以来，已有75件全国人大议案建议修改环保法，若加上政协委员、专家学者和基层干部提出的建议，数量更多。对同一个议题有这么多议案和建议反复提出，比较罕见，说明修改环保法有很强的现实需要。目前修改《环保法》的工作已经启动，修改草案已经提交全国人大常委会，不久将予以审议。修改环保法，关系到环境保护的基本架构和总体布局，兹事体大，引起了立法、司法、执法、管理、社会、学术等各界人士的高度关注和重视。在这种情况下，深入思考和讨论修改环保法中的理论和现实问题，是有意义的。

顶层设计需要顶层思维

目前,环境保护部部署了“监管排放、信息公开、许可证、责任赔偿、区域联动、考核评价、生态红线、主体功能区、环境核算、环保市场”等十项改革工作任务,这是非常重要和及时的.但也要看到,这个部署基本上是把中央关于全面深化改革的《决定》中提到的任务分解落实到有关司局,还看不到关于环保改革总体布局的研究和制定,这就会产生环保改革“只见树木不见森林”的局限.

谁持彩练当空舞

李克强副总理在第七次全国环保大会上的讲话中，有一段针对性很强的话引起了环保系统人们的关注：“环境保护部门要坚持服务发展、服务转型、服务民生，不仅要做好环境执法、综合监管等工作，而且要增强宏观意识，用全局视野和战略思维考虑环保工作，为转变经济发展方式、调整结构和优化布局、制定宏观经济政策等发挥应有作用．”这是一个非常鲜明而新颖的要求.

“超量负载”昭示了什么?

2012年的中秋国庆长假，旅行和游览过度拥挤的现象给人们留下了特殊的印象。以前的黄金周也曾发生过过度拥挤的情况，但今年似乎达到了极致：高速公路变“高堵”公路，车站机场排起长龙，旅游景点水泄不通，名胜古迹几乎“踩沉”，消费垃圾堆积如山，其情其景触目惊心，甚至还因交通事故等而致数百人丧生，可惜可痛。我们暂且把这种在一定时间内因供求关系严重失衡而导致的社会特殊紧张状况称为“超量负载现象”。

天“助”我也

天佑中华!在党的十八大确立生态文明“五位一体”重要地位，全国正在开始把建设生态文明由号召、部署全面转化为现实行动的时候，一场造成严重空气污染的长时间大规模雾霾天气，降临到了全国很多区域，使中国环境问题一时间成为全球关注的集中话题。这个本是坏事的重度空气污染事件，此时却如一记重掌，在正在犹自反省、蹒跚转型的中国经济巨人背上，猛推了一把，必将大大加快中国转向绿色发展、生态文明的步伐，它自身也将成为一件在历史上留下印记的事件。