产业结构演进的趋势与“十一五”时期产业结构调整的基本方向

文章了分析我国产业结构演进的基本特征，论述了当前存在的主要矛盾和问题，预计“十一五”期间第二产业比重出现下降和第三产业比重明显上升的可能性不大，提出了实现产业结构升级和转变经济增长方式的战略措施。

“十一五”规划期间我国发展的外部环境与对外开放的战略任务

未来5～15年，国际环境对我国经济发展有利因素多于不利因素，“十一五”期间要针对我国进入贸易摩擦高发期的新形势，解决好保障国际资源供给的稳定性、提升我国在国际分工中的地位和健全开放经济风险防范机制等问题。为此，本报告从七个方面对未来我国对外经济战略与政策取向提出了建议。

“十一五”期间环境保护和生态建设的思路、目标及对策

通过回顾“十五”期间环境和生态目标的完成情况，结合对“十一五”期间我国经济增长特点及其对环境影响的分析，提出了“十一五”期间我国环境保护和生态建设的基本思路——强化对重点地区的“点上治理”，并据此确定了主要目标。同时建议从制度、政策、技术路线等方面采取若干对策，并强化重点流域水污染治理和改善自然保护区管理，以保证目标的实现。

实现地区协调发展的战略思路和政策措施

在新的历史时期，地区协调发展的战略和政策思路应是：以科学发展观为指导，以建立和谐社会和最终实现共同富裕为目标，以市场为配置资源的基础性手段，适当发挥政府尤其是中央政府的作用，促进地区之间形成合理的产业分工格局以及地区之间的良性互动，推动地区经济的普遍繁荣和社会的共同进步，为全面提升国家整体实力和国际竞争力构造区域经济发展的新格局。

“十一五”和2020年资源战略与对策建议

自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的物质保证。当前，我国水、耕地、石油、铁矿、木材等资源供应形势全面偏紧；“十一五”乃至未来较长时间内的前景也不容乐．观。要建立起稳定、安全和经济的全球资源供应体系；开源和节流并举，依靠科技进步，提高资源利用效率；实施战略储备，降低突发事件和国际市场价格波动对我国经济发展的影响，保障国家经济安全。

“十一五”时期中国城镇化若干战略问题

目前，我国城镇化仍然严重滞后于工业化进程，继续加速城镇化步伐是统筹城乡发展、解决长期困扰我国经济社会健康发展的“二元结构”和“三农”问题的根本手段和关键措施。按照科学发展观的新要求，提出了“十一五”时期我国城镇化的战略目标，以及为实现目标的道路选择、面临的困难与对策。

“十一五”期间中国经济增长的内外部环境

中国在“十一五”期间将继续处于以和平与发展为主流的国际环境中，国际市场需求增大，金融、贸易和投资等领域将全方位地融入世界经济体系，城市化和工业化的推进将拉动国内需求的增长，国内储蓄继续维持高水平，都是有利于中国经济增长的重要因素。经济增长也将面临贸易摩擦增加、国际资本市场波动、国内地区差距、城乡差距和各阶层差距扩大等矛盾带来的不利因素的影响。

“十一五”及2020年能源供求格局

本文分析了我国能源领域面临的主要挑战，提出了“十一五”期间的三大任务、能源发展的目标，以及面向2020年的能源可持续发展战略，论述了实现能源可持续发展的政策与措施。

我国转变经济增长方式取得的成效与存在的问题

改革以来，我国在经济增长方式转变方面所取得的成效都是值得肯定的。但和发达国家相比，甚至和一些发展中国家相比，我国目前经济增长方式的集约化程度仍然存在比较大的差距，因而未来转变经济增长方式的潜力还很大。从我国现代化过程所面临的资源、环境、发展阶段及国际背景来看，我国在转变经济增长方式方面所面临的任务不仅十分艰巨，而且十分紧迫。

统筹城乡发展全面繁荣农村经济

在分析农业和农村发展面临的主要机遇和制约因素的基础上，提出了“十一五”期间农业和农村经济发展的总体思路：在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务更多深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济发展增添新的动力和活力。

全面发挥知识产权制度的作用提高国家整体竞争力

实施知识产权制度不是被动地保护已有知识产权，而是积极利用知识产权制度，提高企业、产业、地区和国家的竞争力。“十一五”期间，要以促进自主创新能力，提高国家整体竞争力为目标，进一步完善知识产权制度，加强知识产权的基础设施建设，协调各项知识产权管理工作，增强全社会创造、保护和利用知识产权的能力，促进经济、技术、社会协调发展。

当前社会领域存在的主要问题与政策选择

亚洲金融危机以后，中国社会领域的矛盾突显。主要是就业、收入差距扩大和社会保障制度进展缓慢。此外，要注意纠正阻碍社会流动的错误做法，防止事业单位和政府改革中走极端，在取消农业税的同时注意保持基层政权的稳定。