探索统筹城乡发展的新机制——浙江湖州市推进新农村建设的调查

湖州在加快推进工业化、城市化的同时，坚持把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个有机整体，大力实施统筹城乡发展战略，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动的良好发展格局。本报告基于对湖州市三县（区）、145个村庄的调查，分析了湖州市新农村建设的特点，总结了湖州市探索统筹城乡发展新机制的基本经验。本报告提出，推进城乡统筹发展，必须完善农村各项建设规划，提高农村公共服务水平，发育农村各种自治组织，健全统筹城乡发展的制度体系。

推进农村“五化”高起点建设新农村——德清县新农村建设调查与思考

德清县以推进“农业企业化、就业非农化、居住社区化、社会保障化、管理民主化”统领新时期“三农”工作的做法，为发达地区高起点建设新农村提供了有益的经验。本报告在分析德清县经验的基础上，就进一步提升农村“五化”提出了建议。

发挥工业化、城市化优势整体推进新农村建设——淄博市新农村建设调查

淄博市在推进新农村建设过程中，注重发挥工业化、城市化水平高、综合经济实力较强的优势，确立了形成五大新格局、突出六个重点、抓好“六个一”的整体推进新农村建设的总体部署。本报告介绍了对淄博市临淄区、桓台县、沂源县三县（区）共312个村庄调查的主要发现。调查表明，农村教育、卫生、社会保障等制度的建立和完善任重而道远，培育农村产业、提高劳动者素质成为新农村建设成败的关键。

沿海开放城市新农村建设的探索——南通市推进新农村建设的调查

本报告基于对南通市海门、通州和海安3个县市、8个乡镇、91个行政村的调查，分析了南通市新农村建设的特点和问题。调查表明，农村基础设施和公共服务滞后，农村环境亟待治理，促进农村发展的多元化投入机制不完善。应加大公共财政向农村的倾斜力度，满足农民的基本公共服务需求。‘农村居民点布局的调整应符合农民的生产、生活习惯。

大都市郊区新农村建设的探索——上海金山区推进新农村建设的调查

本报告基于对上海金山区9个镇、124个村的调查，总结了金山区新农村建设的经验。调查发现，当前存在的突出问题是：农民住房由于缺乏完整的产权保护，难以享受到城市化过程中住房升值的益处，形不成良性的财富积累机制；郊区农村并没有被纳入统一的规划体系。本报告建议：要合理配置财政资源，使公共财政逐步由市区向郊区拓展，采取更灵活的土地流转政策，形成城乡一体的规划体系。

实施五大工程 全面推进新农村建设——张家口市3县、135个村新农村建设调查

本报告根据对张家口市尚义、涿鹿、赤城3个县、9个乡、135个村庄的调查，介绍了张家口市新农村建设的“五大工程”和初步探索。调查表明，农民收入低，还有大量贫困人口，农村基础设施和社会事业严重滞后，新农村建设资金极其缺乏。本报告建议，欠发达地区推进新农村建设，必须把发展农村经济作为重点，加快农村公共事业发展，提升农村公共服务水平，加大财政投入，建立多元化、多渠道的新农村建设投入机制。

西部资源型地区新农村建设的现状、难点与对策——铜川市耀州区、印台区、宜君县96个村新农村建设调查

铜川是一个传统的资源型、工业型地区，近年来提出了“稳粮、优果、兴牧、增药”的发展思路，采取了“抓两头、带中间”的做法，促进新农村建设整体推进。结合铜川市新农村建设还存在的难点，报告提出应保证中西部的农民能够享受到基本的公共服务，加快农村基础设施建设，以提升现代农业为重点，发展壮大二三产业。

欠发达地区新农村建设的现状与探索——贺州市三县（区）108个村新农村建设调查

贺州是典型的农业地区，工业欠发达，城市对农村的带动能力还很弱。在推进新农村建设过程中，贺州重视解决农村弱势群体的利益保障问题。保障弱势群体公平地参与社会发展，享受社会发展的成果，是新农村建设的重要内容和要求。贺州市的经验表明，欠发达地区在改善民生方面也能够有所作为。本报告建议要把建立和完善农村社会保障制度作为保障农村弱势群体利益的重要手段，推进新农村建设要发挥好农民的主体作用。

西南贫困地区新农村建设的探索——贵州安顺市新农村建设调查

本文以贵州安顺市西秀区、平坝县、紫云自治县3个县（区）168个村调查为基础，着重分析落后地区新农村建设中的现状。调查表明，安顺市农民收入低，扶贫任务重；农村基础设施薄弱，道路和饮水问题尤为突出；农户贷款难；村集体收支对上级补贴的依赖程度高。安顺市新农村建设的初步经验是：坚持分类指导，搞好村庄规划；注重试点带动，逐步推进；以特色主导产业促进农村产业发展；加大农村基础设施投入，改善农村教育、医疗设施；采取参与式方法调动农民参与建设家园。

中部地区新农村建设的现状、难点与对策——宜昌市新农村建设百村调查

本报告基于对宜昌市秭归县、枝江市、夷陵区三区（县、市）138个行政村的调查，分析了该市新农村建设的现状，介绍了该市推进新农村建设的思路。调查表明，新农村建设面临的困难主要有：农业基础脆弱，农村基础设施和公共事业发展滞后，农民收入水平低，村级集体经济弱，自我发展能力不强。本报告建议，要改善农民生产生活条件，整合支农专项资金，明确县级政府的财权与事权，扶持农村社会事业的发展。

新农村建设必须依靠工业反哺农业

新农村建设仅靠农业自身难以实现，需要工业和城市的支持。“以工哺农”是实现工农业之间的良性循环和平等交易，是强势产业对弱势产业应尽的义务，是政府应尽的公共服务义务。工业反哺农业要以建立城乡统一制度、转移农村富余劳动力、调整国民收入分配格局、归还历史欠债、实行农业扶持和保护为途径，分“制度反哺”、“产业反哺”和“收入反哺”三个阶段，从政策、就业、资金、技术和人才等多个方面进行反哺。

强化统筹协调形成新农村建设合力——重庆市万州区、永川市、江北区89个村庄新农村建设调查报告

重庆市具有典型的大城市、大农村的特征，城市发展迅速，而农村经济比较落后。本报告基于对江北区、永川市所辖的9个乡镇89个村庄的调查，分析了重庆市新农村建设的现状和村在的主要问题。调查表明，新农村建设尚处于造势、规划阶段，存在的主要问题是：新农村建设的资金缺口很大、农民收入稳定增长缺乏产业支撑、基础设施不完善、农村公共服务水平低。本报告就强化统筹协调，形成新农村建设的整体合力等提出了建议。

中部传统农区新农村建设的难点与对策——湖南娄底市新农村建设百村调查

娄底市经济发展在湖南省处于中下水平，是典型的传统农区。对湖南娄底市三县（区）百村的调查表明，农民持续增收难、资金筹措难、农村公共服务不足、村级经济发展滞后、村容村貌改变难、扶贫力度不够等，是新农村建设面临的主要问题。中部传统农区在推进新农村建设过程中，需要处理好典型示范与全面推开、稳定粮食生产与调整农业结构、农村劳动力跨地区外出就业与就地就近转移和回乡创业、政府扶持与发挥农民积极性的关系。

西部贫困地区新农村建设的难点与对策——甘肃省庆阳市新农村建设百村调查

庆阳工业基础薄弱，县乡财政困难，农民收入水平低，农村贫困面大，工业反哺农业“无米”，城市支持农村无力。调查表明，庆阳农村生产生活环境差，饮水困难问题突出，基础设施建设资金严重匮乏，社会事业欠账较多，文化设施建设严重滞后，乡村债务负担沉重。本文认为，建设社会主义新农村，难点是贫困落后地区和农村贫困人口。建议加大财政对欠发达地区支持力度，完善扶贫开发机制，使广大农民在共享改革发展成果中增加收入。

建立对传统农区的长效政策支持机制——湖北省罗田县、监利县、当阳市新农村建设百村调查

本报告基于对湖北罗田县、监利县和当阳市100个村庄的调查，分析了当前传统农区村经济发展的特点。调查表明，近几年来，随着各项惠农政策的落实，传统农区农村经济发展出现重大转机。这类地区新农村建设处于起步摸索阶段，存在的主要问题是：农民增收制约因素多，农村公共服务和社会事业滞后，村级经济实力薄弱，县域经济发展滞后，工业反哺农业能力弱。根据对这三个县市的调查，建议围绕农民增收为核心，以“多予、少取”为原则，重点落实好各项扶农、惠农政策，努力形成长效政策支持机制。

工业如何反哺农业

工业反哺农业或“以工哺农”中的“工”不仅指工业，而是指所有非农产业，服务业也要为“哺农”做贡献。“以工哺农”要真正实现工农业之间在各个方面的平等交易（包括价格、财税、信贷等），保障农民的应有权益。

我国农村金融的需求分析

由于农村生产和经济组织方式不同，农村金融需求有不同于城市和工商金融需求的特点。我国由于经济发展阶段、社会结构转型和文化传统特征等因素，农村金融需求表现出更为明显的特点。农村金融体制改革方案设计的基本前提是对农村金融需求的深入理解和把握。本文以三个有关我国农村金融的调查为依据，对我国农村金融需求的特殊性质、结构层次和发展趋势进行了分析。三份农村金融调查范围各异，侧重有别，互相补充，互相印证，有助于我们形成一个相对全面客观的对我国农村金融需求的整体理解。

农村金融改革反思及下一步改革思路

过去几年，以城市金融改革的思维模式推动农村改革，用单一的改革模式解决农村金融问题,对农村金融机构的监管盲目套用“现代银行制度”，虽然取得了一定的进展，但支农效果有限。下一步，放松管制是关键，分层次监管是有效保证，三类政策支持是重要补充，有效引导农村金融的发展。

中国农村金融供给的主要特点与问题

当前正规金融体系在三农领域的资金供给程度相当有限，大量缺口是由非正规金融体系提供的。农信社是正规金融体系的主体，在农村金融体系中占据垄断地位。不论是正规金融，还是非正规金融，均表现出显著的区域差异。为农村金融服务的金融机构，普遍质量较差，历史包袱较重。农村金融供给存在功能缺失、服务不足、供需错位的缺点，且从农村大量转移资金。

工业化国家或地区工业反哺农业的经验

工业化国家或地区工农关系转换一般经历了农业支援工业发展、工农业平等发展和工业支援农业发展三个阶段。转向工业反哺农业阶段的标志有：人均GDP达到较高水平；非农业部门在国民经济中取得绝对主导地位；非农业部门的劳动力占绝大部分；人口的城市化水平达到较高水平；工业部门已建立了相对完整的体系。工业化国家或地区的发展经验表明，在工业反哺农业阶段，政府一般运用价格、财税、信贷、公共服务等政策，对农业实行保护。