外贸增长方式的转变与政策思路

中央经济工作会议提出，为了提高对外开放水平，要加快外贸增长方式的转变。贯彻落实这个精神，对“十一五”期间我国外贸的持续健康发展具有十分重要的意义。2004年我国对外贸易总额超过1．1万亿美元，超过日本而位居世界第三，已成为世界贸易大国。未来我国对外贸易的发展，将是一个从贸易大国向贸易强国跃进的艰难过程。

区域差距、发展战略与政策选择

中国经济社会的深刻转型引起了国际的关注和重视，然而多数早期的理论阐释惊喜于中国改革与发展的成功，其理论的焦点一般都集中于解释“中国的奇迹”以及这种奇迹背后对新古典、新自由主义的“华盛顿共识”的超越。而这些阐释有一个共同的预设，即将中国的大国经济作为一个高度同质的整体来看待并同其它国家进行比较。近年来，在经济快速增长的背后，出现了区域差距逐渐扩大的现象，于是这种区域差异性与大国经济的非同质性也就成为了理论研究的逻辑起点和关注点。

“十一五”期间要加大西部大开发的力度

“十五”建设期间，西部大开发在以下几方面取得了明显进展：一是基础设施建设初具规模；二是生态环境保护与建设收到了明显效果，西部地区居民的生存条件有所改善；三是产业结构调整取得了进展，特色旅游业有所发展；四是科技教育与文化卫生事业得到了发展；五是西部地区各省、市、区都出台了相应的政策，西部大开发的软环境有所改善；六是西部地区的市场化水平在不断提高，竞争规律开始发挥作用，初步形成了优胜劣汰的竞争机制。

西部大开发的重点任务和政策空间

“十一五”规划时期西部大开发的重点任务应该包括：继续加大基础设施和生态环境建设力度，实现可持续发展；着力推进产业发展，重点发展优势产业和特色产业，培育经济增长的内生能力和内源动力；加大政策支持力度，推进重点地带重点开发；转变经济增长方式，推广循环经济模式，确立生态效益补偿机制，实现人口、资源、环境的协调发展；改革政府管理体制，

制定“十一五”规划必须以科技为先导以建设节约型社会为目标

制定并实施“十一五”规划，将对中国转型和发展产生重大而深远的影响。研讨“十一五”战略发展，具有一定的理论和现实意义。2005年1月7日，本刊在京举办“改革杂志社学术委员会成立暨‘十一五’战略发展研讨会”，来自中央宏观研究部门、政策咨询部门和知名高校的专家学者多维解读与前瞻“十一五”战略。现将部分论文通过“本刊特稿”编发，以飨读者。

经济发达地区需要切实推进经济结构的优化调整

2004年，中国经济克服了诸多困难，在农业、工业经济、对外经济贸易和社会发展等多个领域继续发展，取得了举世瞩目的成就。但是，也应该看到，东南沿海地区的超常规发展和工业经济的起飞，主要是以高额投资、廉价资源以及劳动力的大规模投入为依托，传统产业的扩张成为推进经济成长的第一动力，增长模式带有明显的外延性特征。

“十一五”期间应考虑的四个战略问题

前段时间国务院发展研究中心组织了“十一五”发展战略研究——《“十一五”期间发展改革》，有总报告，还有专题报告，笔者正好负责总报告这一部分的起草，涉及关于改革、发展等思路性的东西，简单谈一点。从“十一五”发展，包括到2020年的发展来看，就是未来五到十五年这段时间，我们需要面对的环境、矛盾都有一些新的变化。就是说，我们现在面临几个“新”：

中国经济增长可望保持8％

在全球金融危机影响下，全球经济景气低迷。唯有中国不仅手握近二万亿美元外汇储备，继续维持正向的经济增长，还投入四万亿人民币刺激经济。如果这四万亿人民币的刺激计划投入改善农村与内陆二线城市基础设施，带出新的动能，中国经济“肯定可以再红个二、三十年”。并且，当其它国家衰退，中国往前进，如果以购买力平价来看的话，有可能在2020年成为全世界最大的经济体。因此，2009年中国经济增长有可能保持8％，因为政策刺激的力度相当大。四万亿人民币，达到国内生产总值的15％，分两年，

尊重区域经济不平衡发展规律合理做好战略发展规划

人往高处走，水往低处流。无论是劳动力，还是资金，都会自发地追求其自身利益最大化，基本的生产要素都会有一个很强的流动趋势，力求从低效益的地区或部门向高效益的地区或部门流动，力求改善资源配置，提高生产效率，争取更多的利润。只要外在约束不严，这种趋势不可避免。

我不担心8％

以我的感觉，政府对摆脱当下困境是胸有成竹。第一，关于投资。政府要拉动内需，着力点无非是投资或消费，非此即彼，当然也可双管齐下。不过经验说，在政策操作上，不同时期还得有重点。比如凯恩斯与罗斯福，他们主张的重点是投资，政府投资可救眼前之急。然而困难在于，投资虽可减少今天的过剩，但一旦产能形成就可能加重日后的过剩。怎么办？为防患未然，经济学的处理是要将政府投资限制在公共品领域。第二，关于发债。2009年财政举债9500亿，规模之大前所未有。近万亿债务会有风险吗？理论上不应有。

将实现9％左右的增长

中国内部增长潜力仍然巨大，结合国务院发展研究中心宏观经济研究部的模型预测．预计2009年经济增速可以达到9％，消费价格涨幅在2％～3％。也有一些机构预测中国经济增长在7．5％、8％～9％，我个人是比较乐观的。至于调整类型是呈L、U、V、W哪种类型，我觉得取决于时间、内部潜力和外部环境。

保持8％的增长速度不成问题

2009年经济增长保持8％的增长速度不成问题。不过，这其中存在五个问题值得关注。 一是由于时间紧急，个别项目可行性论证不够，是否会产生既没经济效益又没社会效益的项目值得探讨：二是投资权利集中政府手中，不免令人担心腐败滋生；三是投资基本倾向国有经济，不利于民营经济成长；四是就业压力无法靠投资缓解；五是没有顾及地区性差异，投资应根据不同地区特点有所侧重。

8％以上是完全可以做到的

即便国际形势进一步恶化，以殷实的财政为基础，政府有能力在4万亿元的基础上扩大投资规模，把中国经济增长率保持在8％以上是完全可以做到的。2008年11月5日。国务院常务会议将积极财政政策明确为宏观调控的新思路，并同时公布了总额为4万亿元的投资计划。以积极财政政策作为调控的基本思路，4万亿元只是一个基本概念，2009年，有关部门将根据宏观经济的具体情况，相机抉择，在必要的时候进一步扩大投资规模。2008年，我国经济在主动“软着陆”过程中，受到国际金融危机冲击，造成了三季度以后国民经济下滑明显加快，

GDP有望增长8％～9％

在出口受挤压、消费难有较大改观的情况下．中国经济要保持增长，仍然要依靠投资，保持较高的投资率仍是重启经济增长的主要手段。而长达20年来的高储蓄，为投资增长提供了有利基础。中国经济2009年将呈现介于“V”与“U”之间的调整，出现“L”型的可能性不大。

效率优先 兼顾公平

公平与效率之争是一个老话题。在两者不可兼得的情况下，无非两种选择：公平优先兼顾效率或者效率优先兼顾公平。我们现在大体上倡导的是后一种选择：效率优先，兼顾公平。发展中国家在经济相对落后的情况下，这是一种缩小与发达国家经济发展差距的选择。似无可非议。问题是“度”：效率优先，优先到什么程度？兼顾公平，兼顾到什么程度？

“十一五”是中国经济发展战略机遇期的关键

党中央在深刻分析国内外形势基础上，高瞻远瞩地作出了21世纪头20年是我国的重要战略机遇期的科学论断。笔者认为，即将开始实行的“十一五”，更是这个战略机遇期的“关键”。这是基于下列7个方面的判断得出的结论：

政策力保8％增长目标

为力保2009年8％的增长目标。我们应当做几件事情： 第一，要把前期即2008年11月份开始的积极财政适度宽松的货币政策进一步推进，要进一步放松．甚至包括基础设施等为基础的4万亿的投资计划．应当有所扩大。

能否保持8％受三方面制约

2009年中国经济能否保持8％的增长率，受到三方面因素的制约： 首先是全球经济增长的不确定性，虽然多个国家采取了救市措施，但金融市场的稳定只是第一步，经济的全面复苏并不会马上开始。

完善失业保障体系的政策建议

“十一五”规划要完善失业保障体系，具体政策建议如下：