人大常委会“网络视频会议”在特定情形下可以运用

2020年2月24日,十三届全国人大常委会加开第十六次会议,就全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全和推迟召开十三届全国人民代表大会第三次会议作出决定。因在疫情防控特殊时期,有57位全国人大常委会组成人员通过网络视频方式出席会议。而在此之前,有一些地方人大常委会在疫情防控期间以网络视频方式也特别加开会议,就依法科学有序防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战作出决定。上述做法,笔者表示认同并为其点赞!笔者认为,地方各级人大常委会今后因紧急情况在一些特定权力行使上,也不妨通过网络视频会议及时履职行权。

浅谈“一府一委两院”新格局下的人大监督——监委接受本级人大及其常委会监督的法定差异及相关问题思考

2018年3月11日,十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》(简称“宪法修正案(五)”或“宪法第五次修正”),将“监察委员会”(简称“监委”)作为国家机关写入宪法,形成了地方各级人大及其常委会监督本级“一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”的新格局。关于“一府一委两院”的国家机关简称,高层领导在正式讲话中已有权威表述。7月9日、10日,十三届全国人大常委会加开第四次会议聚焦蓝天保卫战,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在两次正式讲话中都有“一府一委两院”的表述。一是7月10日上午在第十三届全国人大常委会第四次会议联组会议上的讲话。

县级人大常委会有必要再承担本级预算草案审查之责吗

在县级人大未设财政经济委员会的情况下,依据预算法之规定,县级人大常委会承担本级预算草案初步方案的初步审查之责。现如今,地方组织法修改,县级人大依法可以设立财政经济委员会。

析“人大许可权”的立法设计和相关问题

在我国人民代表大会制度的法律体系下，县级以上各级人大代表非经县级以上各级人大主席团和常委会许可不受逮捕或者刑事审判。依法赋予县级以上各级人大主席团和常委会许可权（简称“人大许可权”），是为各级人大代表执行代表职务设定的排除人为干扰的人身特别保护措施，意在为各级人大代表代表人民行使公权力排除后顾之忧，以保障各级人大及其常委会的正常工作不受外部人为干扰。

乡镇人大“边缘化”问题与对策

乡镇人大作为最基层的一级国家权力机关，有其独特的立法设计，在人民代表大会制度体系和基层民主政治建设中具有无可替代的地位和作用。然而，近年来一些乡镇人大却日趋被“边缘化”，令人费解。2014年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作时强调，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。

人大执法检查不可忽视的几个问题

人大执法检查是监督法明确的各级人大常委会行使监督权的主要手段，是对某一或某一方面法律法规实施情况进行的专门检查；从一定意义上来说，也是各级人大及其常委会行使立法权的延伸，是完善社会主义法律体系和法律不断修改、修正的长期性、基础性工作。监督法专列第四章“法律法规实施情况的检查”，对各级人大常委会行使执法检查权作出相关明确和规定。

县乡人大代表名额确定与分配

2010年3月，十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修正，废止了代表名额分配上的所谓“四分之一条款”，实行“同票同权”（实行城乡按相同人口比例选举人大代表），更好地体现了“三个平等原则”（人人平等、地区平等和民族平等）。笔者就新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作中的代表名额确定与分配谈一管之见，以顺应新选举法“落地”之实践。

新一轮人大换届选举需要应对选举法修正后的细节之变

2010年3月,十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修正。修正后的选举法,实行城乡按相同人口比例选举人大代表,进一步完善了人民代表大会制度下的选举制度。

地方组织法第五次修正进一步夯实了县乡人大组织基础

根据中央关于加强县乡人大工作和建设的精神，随后2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议通过了“关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定”，对地方组织法进行了第五次修正，进一步强化了对县乡两级人大的组织建设和机构设置。

街道人大工委不能越俎代庖

街道办事处预决算应由上级财政部门汇总到区级政府预决算之中,由区级人大及其常委会依法审查和批准。笔者认为,街道人大工委无权审查和批准街道办事处的财政预决算,否则就是越俎代庖。街道办事处不属于一级政府,只是区县人民政府的派出机构。

乡镇人大“边缘化”问题与对策

乡镇人大作为最基层的一级国家权力机关,有其独特的立法设计,在人民代表大会制度体系和基层民主政治建设中具有无可替代的地位和作用。然而,近年来一些乡镇人大却日趋被"边缘化",令人费解。今年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作时强调,要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平,为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献,为全面推进依法治国。

人大代表履职能力培养和实现途径

人大代表不仅要注重储备知识和锻炼技能,还要善于运用微信朋友圈、微博、客户端、电子邮件等新媒体信息技术,不断提升履职能力和水平. 今冬明春,新一轮地方各级人大将陆续换届,又一批新当选的人大代表将进入各级国家权力机关（人民代表大会）依法参与管理国家事务、行使国家权力.作为新当选的人大代表如何尽快进入角色执行代表职务呢？

乡镇人大考核奖励建议办理单位合法有益

笔者认为，由乡镇人大考核奖励建议，办理单位，是乡镇人大加强建议办理工作督查力度之举，可以有效促进代表建议办理工作实效，且合法有益，应该推行。

人大执法检查不可忽视的几个问题

＂如何确保人大执法检查工作实效？依法确定执法检查选题、制定完备的执法检查计划、跟踪问效等,当是增强人大执法检查实效不可或缺的重要环节。＂人大执法检查是监督法明确的各级人大常委会行使监督权的主要手段,是对某一或某一方面法律法规实施情况进行的专门检查。

乡镇人大有无必要按监督内容划分代表小组?

目前,一些乡镇人大按监督内容划分代表小组。有人认为,将涉及或熟悉某方面工作的人大代表编为一个小组,有助于发挥代表的一技之长和提高代表活动的实效。但也有人认为,按监督内容划分代表小组,局限了代表活动的范围。

乡镇人大的制度性缺憾及对策建议

乡镇人民代表大会作为最基层的国家权力机关，在我国的人民代表大会制度体系中具有无可替代的基础性地位和民意代表性。然而，随着我国社会主义民主政治制度和人民代表大会制度的不断健全与完善，乡镇人大的制度性缺憾也日趋显现，亟待完善。下面，笔者结合顶层立法设计和基层摸着石头过河的实践，谈一谈乡镇人民代表大会制度设计的缺憾及下一步对策建议。

人大代表资格审查的立法完善及职能行使

2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过了对选举法的第六次修正,进一步明确了＂代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定＂的具体情形,进一步完善了代表资格审查制度,对新一轮各级人大代表换届选举中代表资格审查的职能行使提出了新要求。

人大许可的制度设计与实践思考

人大许可的制度设定和不断完善 我国的人大许可制度与人民代表大会政体制度的确立是一致的。1954年9月20日经一届全国人大一次会议通过的＂五四宪法＂第三十七条就明确规定：＂全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会许可,在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者审判。＂由于受＂文革＂影响,国家政体制度受到冲击和破坏,

人大代表候选人与选民见面的立法演变和实践思考

今明两年，全国县（不设区的市、市辖区、县、自治县）乡（乡、民族乡、镇）两级人大将陆续换届，新一轮全国性的县乡两级人大代表的直接选举工作即将展开。全国陆续将有2850多个县（市、区）、32000多个乡（镇）进行换届；预计将有9亿多选民参与到这次县乡两级人大代表的换届选举中，直接行使投票选举权和享有被提名推荐权；预计将直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。目前，部分省（直辖市、自治区）的县乡两级人大代表换届选举工作已经拉开帷幕。下面，笔者结合选举法和县乡两级人大代表换届选举工作的实践，就直接选举中代表候选人与选民见面互动，谈一管之见。

届中补选县乡两级人大代表的立法思考

朋友圈有人大工作者咨询:“届中补选县乡两级人大代表由谁来主持?能否缩短补选时限?”对此,有网友认为应由县一级人大常委会来主持,可以简化程序缩短时限;有网友则认为,选举法查无法据,本地选举实施细则又没明确。笔者认为,由谁主持和能否压缩补选时限,应依据选举法和本省(直辖市、自治区)一级选举实施细则之规定,依法依规操作。笔者建议,依据选举法制定的地方选举实施细则对此应有所明确。