依法行政的基层治理研究——基于杭州市上城区政府管理与公共服务标准化实践

基层治理能力的提升直接考验着政府治理能力现代化目标的实现。杭州市上城区运用现代标准化管理手段推进政府信息整合、工作流程梳理、公共服务规范和与公众有效沟通,体现了服务型政府和法治型政府的理念,在依法行政框架内通过优化基层政府治理方式规范政府权力和提高服务绩效。本文立足于分析基层政府的治理困境,系统梳理政府管理与公共服务标准化的理念与实践做法,总结其标准化的基本经验,并提出了进一步推动标准化建设的对策建议。

上城区建设和谐社区的思考

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,要"全面开展城市社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。"近年来。

指向优质均衡的上城发展性评价改革实践

学校发展性评价是由学校根据国家的教育方针、法律法规和上级教育工作的总体要求以及学校实际情况,以学校的发展目标为基础,自主提出达标实施方案和与之配套的发展性评价方案,以学校为主、教育督导部门参与的学校评价活动。进入21世纪以来,社会各界清晰认识到学校发展性评价工作是深化教育领域综合改革、全面推进教育现代化、实现教育“管、办、评”分离的重要抓手,既是推动学校内部管理机制改革与创新,促进学校建立现代学校制度,形成自我约束、自我完善、自我发展的内在机制和可持续发展能力的重要举措,又是深化课程改革,不断提高办学水平,逐步形成学校办学特色的重要路径。

集成化、信息化与标准化的居家服务创新研究——以杭州市上城区为例

随着我国经济社会的发展,社会需求从生存型向发展型转变的特征日益明显,传统的公共服务模式已越来越无法适应居民群众日益个性化、多元化的需要。杭州市上城区开展了居家服务的创新实践活动,涵盖了养老、医疗、教育等八个方面,居家服务以"无忧在线"平台为载体,以社会服务管理网格化工作体系为保障,以满足居民多样化的服务需求,具有集成化、信息化和标准化的特点。本文在对上城区居家服务创新进行经验总结和绩效评估的基础上,认为当前居家服务工作中仍存在服务供给与需求有一定的脱节、综合性服务需求无法满足和平台互动性需要强化的问题。为此我们提出,政府可以从公共服务的内容、组织和评价等方面实现转变,推进居家服务的标准化建设;优化各职能部门的服务内涵;培育共同参与的社会力量;采用智能技术提高居家服务的信息化和现代化水平;建立居家服务的绩效考核与监督体系。

围绕零工“小市场” 激活就业“大民生”

近年来,灵活就业方式已成为劳动者就业增收的重要途径,是吸纳就业的“蓄水池”。零工市场作为提供灵活就业岗位信息的重要载体,对扩宽灵活就业渠道、培育发展新动能具有重要作用。上城区坚持将零工市场作为人力资源服务配置重要载体,通过多方协同搭平台、贴近需求优服务、规范管理强秩序,成功打造一批高质量零工市场,有力推进更加充分更高质量就业。主要做法是三个方面:多方协同搭平台,实现点位全覆盖。结合上城作为杭州核心城区的区位特点和“15分钟就业创业服务圈”建设成果,紧扣产业发展需求,科学合理布局,运用规范整合、规划新建等方式,构建“1区级+14街道+N点位”零工市场布局,并同步推进区街社三级零工市场试点,在常用场景功能上形成可快速推广复制的建设模式,推动零工市场为劳动者和用人主体提供政策咨询、岗位供求、职业培训、招工用工登记等“全链条”服务。目前全区共建成区级样板零工市场1家,街道级标准化零工市场3家,社区级特色零工服务点位2个,服务零工群体超8.2万余人次。

“未来枢纽”整体智治的实践路径 以推进杭州火车东站等大型综合交通枢纽的实践探索为例

杭州火车东站通过充分运用物联网、云计算、大数据、数字孪生等新一代数字技术,实现对人流物流的泛在感知、实时引导,促进各类资源要素智能配置,形成一套整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的“整体智治”建设方案,为全国枢纽提供可复制的现实样本习近平总书记2020年考察杭州时指出,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些。

杭州市上城区学校章程建设正式全面启动

学校章程，俗称“校内宪法”，是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大的、基本的问题，形成全面规范的自律性基本文件。是学校实现内部管理，政府对学校实施监督管理的基本依据，也是学校作为独立法人的必备条件。上城区凡具备法人备件的各级各类学校，原则上实行一校一章程。学校章程应载明学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；主要任务；内部管理体制；经费、财产和财务制度；章程的修改程序；等等。

整体性治理视角下智慧居家养老服务体系建设研究--以杭州创新实践为样本

智慧养老是互联网时代养老方式的改革创新,是利用信息化技术实现公共服务整体性治理和精准化供给的典型范例。文章以杭州为例,对智慧居家养老发展现状进行梳理,重点聚焦这一创新过程中各层级政府之间、部门之间、各主体之间的整体性治理不足问题进行深入剖析,基于整体性治理视角提出智慧居家养老服务体系建设的整体框架,即"一个信息网络、一套服务标准、一条政府兜底底线、一张多功能信息卡、一个高效市场、一支帮扶队伍",并通过"大数据平台融通、线上线下互动、供需对接、服务无缝链接、社会组织协作、科技协同创新"等具体对策分析这一框架的实现路径。

标准化在城市“僵尸车”治理中的应用

高速发展的城市化,在财力、物力有限,城市基础设施、交通等公共服务供给不平衡的矛盾之下,为城市管理者带来新的行动难题。杭州上城区针对机动车随意丢弃现象的多部门、全流程的标准化治理,有效解决了当前"僵尸车"现象普遍但无职能部门可管的困境。以破解部门合作难题的标准化创新为如何解决法律并未明确规定的公共事项提供了有益的经验借鉴,是基层政府运用科学理念探索政府治理能力现代化和建设服务型政府的典型示范。

论行政诉讼的检察监督

我国《宪法》第129条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”这一规定明确了检察机关的任务是监督国家的刑事、民事、经济、行政等方面的全部法律、法规的实施,它是人民检察院对行政诉讼进行监督的法律渊源。《行政诉讼法》第10条规定:“人民检察院有权对行政诉讼进行法律监督。”这是检察院开展行政诉讼检察监督的直接法律依据。从世界范围来看,无论是大陆法系国家,还是英美法系国家,甚至是社会主义国家的苏联,对行政诉讼进行检察监督都是普遍采用的。

城市化的动力机制

1.城市化与工业化对城市化与工业化的关系,有专家作了这样一个比喻:“工业化是城市化的发动机,城市化是工业化的推进器”,这是很有道理的。城市化是与产业革命相伴而生的。由于工业革命始于英国,英国的城市化开始得最早,城市化程度也一直领先。1801年,英国的城镇人口比例已经相当于我国1990年的水平,达到26%,城镇数量106座。1851年,其城镇人口比例已达45%,接近目前世界城市化平均水平,城镇增至265座。进入19世纪,法、

研发投入与投资效率的关系研究

文章在翻阅和分析前期研究成果的基础上,以相关理论为基础,运用实证研究方法,分析了研发投入与企业投资效率的关系。研究发现:研发投入投资越多,投资效率越高;增强研发投入对企业投资效率有较大的促进作用。

构建大预防警务机制的探索与实践——以杭州市上城分局为例

杭州市公安局上城区分局贯彻新发展理念,坚持总体国家安全观,从智慧警务发端、威慑警务先行,积极践行公共安全治理模式向事前预防转型。在实践探索过程中,主动融入全省数字化改革,持续深化思想认识,形成了源头预防、预警预防、威慑预防、制止预防、根除预防等措施的预防警务战法,并逐步由外部治理侧向内部管理侧延伸,初步构建了“大预防”现代警务机制。

打造“西湖创意谷” 大力发展创意产业

"西湖创意谷"是上城区与中国美院联合打造的创意产业发展的品牌,由若干个创意产业孵化基地、创意产业生活区、创意体验区等组成。

深化科学招商 强化选资方向

2007年,上城区围绕王国平书记提出的"六个坚持、科学招商"核心要求,进一步深化"科学招商"内涵,更新科学招商思路、创新科学招商举措、完善科学招商机制。

推进科学发展 改善民生保障 努力建设生活品质示范区

2007年以来,上城区委、区政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区广大党员和干部群众,认真抓好各项目标任务的落实,经济社会发展取得了新的成绩。

五项工程助力妇女就业创业

作为连续多年的全国实施妇女儿童发展纲要示范区杭州市上城区按照＂突出重点、突破难点、培育亮点＂的思路,创新实施＂五项工程＂,逐步在促进妇女就业创业方面形成了具有自身特色的做法和模式。一是实施分类安置工程,形成就业帮扶长效机制。区劳动保障部门在全面调查摸清失业妇女的基本情况、就业状况、就业需求,建立基础数据库及动态追踪基础上,把失业妇女按照年龄、文化程度、掌握技能等情况分为＂ABCD＂4类,

实施“科教强区”战略以企业技术进步促进经济繁荣

上城区位于杭州市中心城区的南半部,现有面积18.1平方公里,人口33.99万,上辖11个街道、213个居民区、3个村。1997年,全区实现国内生产总值14.83亿元,3年平均增长29.5％。实现工业利税6.24亿元,比上年增长了62.38％,工业利润的绝对额连年居全省首位,工业产品产销率、新产品的产值率、利润率等工业经济综合效益也连续4年在全市保持领先。科技进步在全区物质和精神文明建设中发挥着日益显著的作用。1988年起就明确提出“依靠科技进步,振兴上城经济”的口号,逐步实施“科教强区”战略,连续10年被评为全市科普周活动先进集体,城站街道被确定为全国10个街道科普工作试点,在推动全区科技工作和企业技术进步方面作出了不懈的努力。

杭州城市长效管理模式研究

随着城市现代化进程的不断发展，城市管理的模式发生着巨大的变化，用科学的思维、科学的方法和手段管理城市，是城市现代化的基本要求，更是实现城市长效管理的必然取向。城市管理的科学与否，直接影响整个城市的管理效率、管理成本、管理质量及城市管理各个系统的正常、协调发展。本文通过对城市管理体制和运行机制模式的剖析，提出了杭州市城市长效管理的新模式。