数字赋能城市安全信息体系构建研究

[研究目的]城市安全是国家安全及社会稳定的基石。总体国家安全观背景下,基于结构-功能主义的视角探究安全信息体系的建构,能够为政府有效化解城市安全治理中的诸多复杂性困局提供决策与理论支持。[研究方法]归纳分析了城市安全信息的实践进展和运作困境,并依托“结构-功能”主义理论与技术基础尝试构建数字赋能的城市安全信息模型。[研究结论]数字赋能城市安全信息体系的“结构-功能”模型建立有利于规避当前城市安全信息体系中功能偏离制度设计的困境,应加强专业性人才教育、助推部门协同、完善制度建设、优化运作流程,以为数字时代中信息主导下的城市安全治理提供新策略。

总体国家安全观下城市社会安全的全链条治理

推进国家安全体系与能力现代化,需要以总体国家安全观为指引,在各方面全过程坚持系统性思维。风险社会下城市社会风险挑战不断增多,社会安全复杂性增强。基于复杂系统理论分析,城市的总体性特征是典型的复杂巨系统。城市社会安全治理越是趋近于精细,越是趋向于复杂,并且由于治理对象变化迅速,组织与环境独特性的存在加剧复杂。社会安全治理潜在问题突出且可能产生不良后果,需要走向全链条治理,以此来提升城市社会安全治理的总体性,具体包括提升城市巨系统的敏捷性、增强城市的系统性监测能力、增强社会安全治理的协同性、提升城市社会本体韧性以及构建多层次社会安全网络。

超大城市基层应急治理现代化路径研究——以上海市浦东新区为例

超大城市的基层应急治理体系和治理能力在2020年新冠疫情的实际考验中,发挥了维护基层社会稳定和谐和居民生命财产安全的重要作用。当然,与基层应急治理现代化目标而言,也面临诸多挑战。以上海市浦东新区基层应急治理为案例,分析了目前基层应急治理的现状与问题,并从三个方面十个举措提出了推进浦东新区应急治理体系优化的路径。

总体性治理策略:面向复杂社会的城市安全实现逻辑

践行总体国家安全观,构建全域联动、立体高效的国家安全体系是维护现代城市安全的根本之策。现代城市面临着来自自然界、物理设施和社会领域的系统风险,风险之间的传导与转化加剧了城市安全的复杂性。实现城市安全愿景不仅需要防范系统性风险,也要增强人的安全感,塑造积极的城市安全文化。当前,城市政府部门业务分割造成了风险管理的碎片化,条块分立造成了城市安全实现的分散化,安全的维护与塑造分隔制约了城市安全的共识形成。基于总体国家安全观全面性、系统性的要求,应当转向城市安全的总体性治理策略,更系统全面地进行城市风险管理,解决碎片化的治理逻辑;把城市安全的实现融入城市治理和发展进程,并最终服务于人民利益;培育和塑造城市安全文化,为城市安全共同体的形成奠基。

国家安全的总体性能力:现实逻辑与分析框架

随着全球风险社会的来临,安全威胁呈现出主体的广泛性、演化的非线性和空间的跨域性等特征。由于以专业化分工和程序主义为基础的科层制已难以适应风险社会的跨界治理要求,因此网络结构成为当前应对风险复合化、践行总体国家安全观的实践样态。通过对整体性治理理论的检视发现,整合与协同是提升国家安全总体性能力的两大逻辑,制度能力、总成能力和协同能力是实现国家安全整体性治理的能力基础。研究认为,国家应建构以整合逻辑为导向的治理结构,在制度体系、运作机制和操作性规范等三个层次提供制度性支撑;依靠权威推动和治理技术,实现政府体系的整体性协调;综合运用安全意识提升、信息沟通、知识共享和优势互补策略,实现国家与社会在安全领域的有效合作。

用数字化兜住模糊性事务:基层治理的技术赋能机制

随着社会治理成为基层政府的职责重心,复杂城市管理问题逐渐进入基层政府常规工作的范畴,需要基层政府承担兜底的精细化管理工作。技术治理成为基层减负增能的一种治理方案,旨在通过技术赋能的形式提高基层政府解决属地模糊性问题的能力。然而,目前基层开展的技术赋能创新普遍是通过自上而下“条条调动块块”的方式运作,与基层政府的精细化管理工作存在摩擦,造成基层模糊性事务治理存在缝隙。本文对A镇“一码通用”数字化治理创新的研究发现,基层政府构建的技术赋能方案,通过管理单元的数字化重构、任务模块与治理规则的数字化重建、治理资源的数字化整合和属事责任的数字化配置,构建了基层模糊性事务治理的数字化兜底机制,形成了自下而上的技术赋能模式。A镇的启示在于,随着数字化转型的深入和技术“管用”的要求愈加迫切,基层治理需要将两种不同轨道的数字化转型有机融合起来,通过条块协同构建治理绩效的衔接机制和工作平台。

互联网平台企业基层服务中的风险及治理——以社区团购企业为考察对象

互联网平台企业凭借技术优势为基层提供更加便捷的商业化服务,在一定程度上弥补了现有基层服务的不足,但其资本渗入的方式对基层社会的价值属性产生了影响,使其服务基层的功能和定位发生了偏离。互联网平台企业在提供基层服务中存在资本逐利替代治理善治、效率至上冲击社会公平以及资本增殖异化技术治理等风险。优化互联网平台企业基层服务须提升企业社会理性、完善企业科层架构、设立信用担保制度,进一步构建亲清政商关系,加强行业自律,完善企业声誉评比。

深化中国特色国家安全学研究

推进中国特色国家安全学研究,是贯彻落实总体国家安全观的基础性工作。明确中国特色国家安全学学科理论的特性,以总体国家安全观为指导,加强对国家安全的体系化研究和学理化阐释,从百年大党的国家安全思想、中华优秀传统文化和人类先进安全理念中汲取丰富滋养,创造性地构建中国特色国家安全学学科理论体系。以鲜明的目标导向、敏锐的问题意识,加强对国家安全重大而急迫现实问题的研究,为国家安全治理、全球安全治理和新兴风险治理提供理论指导、战略参考、治理方案和技术支撑。

复杂性与公共行政的重构

复杂性是现代公共行政面临的重要问题。复杂性理论对既有公共行政理论的分析概念和研究议题进行了重构,使其更能解释复杂公共事务的治理逻辑。复杂公共行政的研究既有助于重新理解复杂的行政环境,也有助于进一步了解组织的变革或政策过程。复杂公共行政的研究是对治理理论的继承与超越,它拓展了对多主体能动性特征、关系网络的形态、“微观—宏观”机制方面的理解,并为治理行为的发生寻找到了意义框架。复杂性理论在诸多立场上与后现代主义公共行政是一致的。建构一种复杂公共行政的分析范式,对于丰富和发展公共行政理论具有重要价值。

工具理性与自由政治浪漫主义形态

工具理性作为多元理性的一种范式,其意是指通过缜密的逻辑思维和精细的科学计算来实现效率或效用的最大化。自由政治浪漫主义力图通过制度的移植、设计、建构和完善,以保障公民个体民主、自由权利的实现。在自由政治浪漫主义形态形成的进程中,工具理性中的制度理性发挥了重要的作用。工具理性的立论基础引领了自由政治浪漫主义的价值方向;工具理性的制度关切奠定了自由政治浪漫主义的希冀偏好;工具理性的思维特征形塑了自由政治浪漫主义的认知理路;工具理性的核心主张助推了自由政治浪漫主义的行为模式。

基层韧性治理的数字化转型策略

我国基层治理中的动员-参与机制、单元-区隔机制和压力-兜底机制等机制,对保持基层治理韧性、促进经济社会平稳健康发展方面做出了贡献,但在重大突发事件应对上也存在明显的不足。而基层治理的数字化创新,在有效赋能基层治理的同时,也在一定程度上削弱了基层治理的固有韧性。需要从治理技术、治理流程和治理体系等不同方面,探索数字化创新提升基层韧性的有效路径。

区域城市一体化的政区逻辑:政区治理化与治理政区化

区域城市一体化是区域发展体现国家战略的重要路径,而实现这一路径的核心难题则是推进区域城市的一体化治理。尽管传统的单一区划调整由于其诸多制度弊端受到学界的强烈批判,并生发出诸多以不动区划的区域治理理论予以解释并应用,但行政区划调整在中国特色的区域治理中仍有其制度生命力。这种生命力体现在传统区划调整从制度供给和制度需求两方面的转变,一方面是从制度供给角度进行政区政策工具的扩展化改造,另一方面是在制度需求角度将区域一体化对政区的空间逻辑需求叠加上政治逻辑需求。由此,区域城市一体化中的政区治理化和治理政区化构成了弥合行政区划在理论上失灵和实践中管用这一张力的解释路径,也同时为区域城市一体化的现实治理提供一个独特的政策路径。

西方政党分歧理论评析

经过半个多世纪的发展,分歧理论不仅没有面对衰败的命运,反而当下展现了强大的解释力。以20世纪中后期开始的后工业化、全球化、欧洲一体化和教育普及等社会变迁为背景,在西方极右翼政党、民粹主义政党、绿党等逐渐兴起的新政治现实衬托下,西方政党分歧理论经历了从阶级-宗教分歧为主要分歧到以文化分歧为导向的发展过程。分歧理论从根本上探讨了选民投票行为以及政党政治格局的形成机制,为分析西方民主社会的社会分化,政党竞争和政党体系等重要政治现实和包括民粹主义,排外主义,疑欧主义等在内的当代政治思潮提供了重要的理论分析工具和解释路径。分歧理论的特殊之处在于其通过政治社会学研究视角,将宏观社会变迁与微观个人投票连接了起来,形成一条从宏观社会变革到社会冲突、社会分化、选民分化,选民与政党结盟,再到政党竞争格局及政党体系形成的完整解释路径。