新公共管理理论及实践模式探析

新公共管理理论是一种新型的公共行政理论和管理模式,它以现代经济学为理论基础,重新定位了传统公共模式下政府与社会间的关系,重视政府活动的产出、公共服务的效率和质量,主张实行严明的绩效目标控制,广泛采用私营部门的管理方法和竞争机制,倡导灵活、富有成效的管理。新公共管理理论在多国有实践,但实践模式不一致,对我国行政管理实践有较大的借鉴意义。

区域财政科技支出差距及其治理研究：1992～2011

1992年以来,我国区域财政科技支出呈现以下特征:从总量看,东部地区占65%,远高于中西部地区;从支出力度看,东部地区支持力度最大,且不断上升,其他地区支出力度小,甚至有不断下降趋势;人均支出方面,东部地区远超过平均值,中西部地区落后于平均值;增量方面,东部地区处于绝对优势,中西部地区获得新增资源较少;泰尔指数不断上升,区域差距不断扩大,主要是区域间差距造成,2010年开始区域内差距占主导地位。因此,必须加大对科技的投入力度;增强科技与经济的融合;加大对落后地区的财政科技转移支付;加强区域间科技横向合作,降低科技创新风险。

中国财政支出结构演变与转型研究

1982年以来,我国财政支出结构不断优化。财政支出横向配置方面,地区间财力均等化程度不断提高,但是东部地区明显高于中西部地区;财政支出项目间配置上,经济建设支出下降明显,公共服务支出不断上升,2003年后其缺口不断缩小;经济支出、科教文卫支出和行政管理是中央与地方政府主要支出项目,农业支出得到加强,社会保障支出在减弱;四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项目,但是发达地区经济建设支出比例比其他地区高,而科教文卫支出比例偏低。财政支出纵向配置方面,支出地方化趋势明显,中央补助成为地方重要财政来源,地方政府通过中央的再分配,财力和事权基本匹配。在个体化社会时代,财政支出结构的调整应该努力降低公众面临的公共风险,公共服务型政府建设有利于民众应对公共风险,但是其存在明显的城市偏向,地区差距与人群差距也非常大。下一步财政支出重点应该进一步提高公共服务支出比例,向中西部地区和农村倾斜,进一步降低落后地区和弱势群体的公共风险。

政府雇员制:公务员制度改革的新趋势

政府雇员制是国外公务员制度管理中的重要内容之一,这一制度针对政府工作的灵活性、临时性的特点而设。中国在政府管理制度和公务员制度改革改革中应当及时借鉴西方政府雇员制,这对政府活动减少成本、提高公务员质量具有重要的意义。

国外地方政府间建立伙伴关系研究述评

地方政府间伙伴关系已经成为目前国际府际关系研究的新热点。近年来,国外学术界对地方政府间伙伴关系的定义、特点、模式、类型、管理程序、组织框架与生命周期等做了比较系统与深入的研究。对这些问题进行缕析,可以为在全球化背景下拓展我国府际关系研究,变传统的地方零和竞争为双赢合作,构建经过深入的战略性思考,形成共同的理念与战略性目标的资源共享、责任分担的地方政府间战略性伙伴关系,推动我国区域一体化发展提供启示与借鉴。

当代中国“交越式”政治与行政形态的诠释与构建

面对政治与行政关系的元理论和政治与行政二分的元命题立场,政治与行政的分(离)(融)合关系在理论争辩和实践的变动距离之间形成了强大的张力,追求二者的连续统一体形式成为西方学界讨论的焦点。从充分重视和努力开发中国本土的传统哲学智慧资源——"一分为三"出发,可将政治与行政关系定位为"中和"关系,诠释为"交越式"政治与行政新形态,找到了连续统一体的契合点。构建"交越式"政治与行政形态首先需要确立国家信任社会的理念意蕴,进而在以"党政关系"为主轴的政治发展向度寻求现行基本政治制度框架下累积性的优势资源,积极稳妥地推进党内民主,培育"交越式"政治与行政形态的内部生长点;在以"行政功能"为核心的政府治理向度坚持"权为民所用,情为民所系,利为民所谋"的科学发展观思想,广泛吸纳社情民意,建立分散式的公众协商决策体制,实现政府单中心的运动式治理模式向多中心的协同治理格局转变,找到交越式政治与行政形态的外在支撑着力点。

我国农村反贫困战略中的社会政策创新探讨

我国农村反贫困战略的基本框架是一种亲市场的经济政策与具有"剩余"特征的选择性社会救助,体现在生产性的开发式经济扶贫和处于"激活"程序中的农村五保与医疗救助政策。长期以来,旨在救助贫困者的社会政策成为经济政策的附属角色,然而贫困者所面临的生计风险需要传统社会政策在扶贫框架中的转型。通过分析经济政策与社会政策在诸多方面的联系和差异比较,结合我国农村贫困的现实,本文提出以发展型社会政策为导向的创新路径,它们是:减少风险管理成本的社会资本、反社会排斥的劳动力政策、农村生计的保护与发展、健康与医疗政策的整合以及资产为本的个人账户建设等五个方面。

印度崛起中的传统文化因素刍议

作为新兴国家的印度,近年来其快速地崛起引起了大家对其崛起模式和过程的极大关注。诚然,一个国家的崛起,必然与其政治、经济以及军事等硬实力紧密联系,但是,我们也应该注意到作为文明古国的印度,拥有着极其丰富的软实力资源,尤其是印度灿烂的传统文化在其崛起过程中起到了不可忽视的关键作用。在印度传统文化中,宗教文化始终是处于核心地位。正是因为这些传统文化里的积极因素,才使得印度崛起的过程中从不缺乏精神引领,也造就了印度与其它新兴大国不同的发展模式,为其持续崛起提供了强大的软实力支撑。

协商民主理论的分野与整合--基于市民社会的视角

从市民社会的视角考察协商民主,可以将协商民主理论分为两大流派。微观取向的协商民主理论集中于探讨组织化论坛在程序上的理想条件,鼓励市民社会参与合作实践,通常是跟国家的合作。宏观取向的协商民主理论更关注公共领域内非正式的协商,认为市民社会应在国家之外松散地活动,并要作为国家的对抗力量。一种更具可行性和包容性的协商民主理论能较好地弥合这种分野。

后新公共行政时代的来临——第三次明诺布鲁克会议述评

明诺布鲁克会议是享誉世界的公共行政学界预测未来和批评现状的重要学术研讨会,其主要关注的议题涉及全球化公共行政,比较公共行政的复兴,协作性公共管理,网络化治理,信息技术的影响,以开放的、参与的、互动的和及时的等方式构建知识,融合宪政民主和管理追求公共之善,从绩效管理到民主绩效治理,重视非任务性价值和情绪性工作,重视社会的公平正义,公共行政的价值与理论以及透明度与责任等。第三次明诺布鲁克会议的与会者达成了若干共设更加重视社会公平;融合以市场为基础的效率和基于法律的民主价直;强调学科的"公共性",公共行政学者与实践者之间增强联系;重视理论与现实的关联性;理论的实用性以及理论的指导价值等。未来的公共行政学将朝向兼顾"硬价值"(经济、效率、效益)和"软价值"(社会公平、非任务性价值、人的情绪情感、包容、奉献、服务、乐善好施、爱心、公民精神、行政精神和伦理等)的全面、均衡、科学的方向发展。公共行政开始迈进既重视物质又重视精神和价值的"后新公共行政"或"后新公共管理"新时代。

非正式行政行为的内涵--基于比较法视角的初步展开

非正式行政行为的概念在我国学术界有被混淆和误用的现象,迫切需要比较法意义上的澄清。在对抗主义程序观盛行的关国,对抗性要素是否充分,是界分行为正式与非正式的基准;受形式法治主义观影响,日本采取"是否超越立法授权"的分析路径;受法效意思和行为形式论影响的德国,倾向于用"欠缺法律形式"来界定非正式行政行为的内涵。了解其不同内涵旨趣和形成机理,对我国的概念建构和展开这一新型课题的研究具有一定的启发意义。

理解胡安·林兹的民主思想

胡安·林兹是当今学界最系统研究民主化的著名学者之一。在数十年的从教生涯和学术探索中,林兹逐步形成了自己的民主化研究路径和学术体系。林兹的研究主要涵盖了对极权主义政体和威权主义政体内涵的界定和特征的分析,对民主政体崩溃的过程和原因的探讨,对民主的巩固所需条件的概括,以及对总统制和议会制的比较。本文在简要介绍上述主题的同时也对相关问题予以了简要评价,以期通过对林兹的简要介绍而对国内政治学研究的发展有所助益。

世界政治中女性政治家群体崛起现象之浅析

二战以来世界政治的显著特点之一是女性政治家群体的崛起。两次国际妇女运动浪潮对妇女参政的推动,二战后和平与发展时代主题的凸显,后冷战时期各国软实力较量的加剧等因素是女性执政的主要背景。女性政治家分布在世界各大洲,尤其以欧美和亚洲居多,女性从政已从家族继承型向个人奋斗型转变。女性政治家群体的崛起对提高妇女地位、促进世界和平、推动国际政治理论发展等方面都将产生深远影响。