依法合规 提质增效--上海交通大学的实践与经验

高校政府采购经费来源多样、责任主体多元、需求差异性大、时效性要求高,采购工作效率低、满意度不高等问题较为突出。如何发挥自身优势,创新政府采购管理模式,是高校面临的重要课题。作为国内较早实施校内归口政府采购和招投标管理的高校,上海交通大学依照《政府采购法》和《招标投标法》开展工作,坚持以服务为宗旨,以改革创新引领为路径,秉承＂依法与高质并重,合规与高效并重,改革与廉洁并重＂的原则,围绕政府集中采购、政府采购方式变更、招标采购信息化平台建设等方面开展探索与实践,努力实现规范、阳光、高效、有序的高校政府采购。

“预选供应商”制度建设探索与实践——以上海交通大学相关实务工作为例

自二十世纪后半叶始,上海交通大学发展进入"快车道",各项工作更加注重质量和效率,持续助力学校"双一流"建设。长期以来,在招标采购领域,各类型项目(含工程、货物、服务)往往招标时间冗长、中标企业质量难以把控,是影响各级用户单位服务感受度的两大难题。学校招投标与政府采购办公室(下称:招采办)是学校各类型项目招标的归口管理部门,针对上述两大难题,招采办通过研究新加坡、香港等地区"政府工程牌"的管理理念,并借鉴深圳市等"预选承包商"的探索实践,推出契合学校建设发展的"预选供应商"制度和"预选采购"模式。在国内高校领域,我校上述模式首次实现限额以下各类型项目的全覆盖,并推出一系列较为完备的遴选、使用、管理办法,为国内兄弟高校招标采购领域解决上述两个难题提供了"交大策略"。

预算管理一体化下高校政府采购与资产管理协同化研究

预算管理一体化的提出,为高校加强政府采购与资产协同管理提供了强有力的政策和制度支持。该文通过对预算管理一体化进行分析,详述预算管理一体化对高校政府采购和资产管理产生的影响,针对两者协同管理中面临的采购计划性差、重复购买、竞争不足、资产配置质量低等问题,提出在一体化的理念下,通过引入采购计划预警机制、建立政府采购云共享平台、完善政府采购良性竞争机制、建立服务一体化的政府采购管理队伍等措施,助力资产优化配置,提高资金使用效益。

高校政府采购部门微信公众平台的应用

为提高高校政府采购信息化应用水平和服务教学的质量,针对"互联网+政府采购"时代高校政府采购现状,利用微信公众平台的优势,将微信公众平台应用于高校政府采购,从微信公众平台在推介部门服务信息、提高仪器设备政府采购工作质量、实现部门信息服务多元化等方面探索、实践微信公众平台的应用;指出微信公众平台运行中存在的不足,提出打造优良微信服务团队、提供特色服务、加强智能化建设和丰富平台功能等建议,完善高校政府采购部门的微信公众平台,从而全面提高政府采购部门的服务质量。

高校政府采购管理人员素质的自我提升

针对高校政府采购队伍建设现状,分析高校政府采购管理人员素质自我提升的必要性,论述三足鼎立的软实力、从业必备的硬实力和软硬综合的强实力是高校政府采购管理人员应具备的素质。提出从自我分析找准方向、做细心周到的服务者、做谦虚好学的实干者、做善于思考的思想者和做精通业务的专家型管理者等方面进行自我提升,指出高校政府采购管理人员素质自我提升在政府采购队伍建设中发挥着内在的关键作用。

高校政府采购管理工作的“双控”体系研究

针对目前高校政府采购部门,从业人员廉洁自律的"自控体系"和内部相关部门的"内控体系"建设尚未完善,外部的监督机制难以形成有效制约,影响廉政建设。分析高校政府采购特点和建立"双控体系"的重要性,提出从廉政文化建设、敬畏法律的自觉、珍惜政治生命三方面,建立以廉洁自律的"自控"夯实以德养廉的基础,实现廉政意识"入脑、入心";从完善制度、强化工作流程、实行工作问责制、建立政府采购大数据、实施"负面清单"管理等方面,完善部门内部的"内控体系",营造内部廉政拒腐的政治生态环境。通过运行"双控体系"建立"以制保廉"的政治生态,配合纪律检查等部门的监督和检查,探索高校政府采购"不敢腐、不能腐、不想腐"的管理机制。

交通基础建设工程招投标领域廉政风险防控机制研究

腐败行为发生的三个必要条件是公职权力、掌握公职权力的人及腐败发生的机会。该文从这三个必要条件入手,基于权力制衡理论,制定针对交通建设工程招标领域廉政风险防控的机制与实施措施、途径;依据廉政风险防控机制的运行逻辑,结合交通领域的招标采购管理体制,提出廉政风险防控的保障体系。为进一步加强交通工程招投标领域的廉政风险防控提供理论和实际的指导。

高校政府采购供应商的全过程管理

政府采购离不开供应商,高质量供应商是保证采购质量的关键.高校政府采购工作起步较晚,制度建设尚不够完善,缺乏优选供应商的规范化标准、对供应商全程管理方面的研究和实践还是薄弱环节.针对高校政府采购操作实务中遇到的相关问题,从预选供应商阶段、入库供应商管理阶段和入库供应商考评阶段等3个维度,研究探索高校政府采购供应商的全过程管理.提出做好供应商预选库的确认和资格审查工作,完善事前管理;实行供应商分级动态管理、建立信用档案及“入库身份证”;完善考核评价供应商的相关机制、加大信息公开力度进而监管供应商、增加供应商不诚信成本等措施保证供应商整体质量,旨在促进高校政府采购工作“合规、阳光、高效”.

“放管服”视域下高校政府采购专家库建设

随着高校年采购金额的激增与优质专家库不足的矛盾日益凸显,高校在使用专家库过程中存在高校自主采购各自为政,评标专家资源浪费严重;专家数量不足,影响服务侧质量的提高;选取专家方式单一,存在信息外泄风险;考核评价体系不健全,专家有进无出等问题,提出建立高校间“云专家库”,包括统一评标专业划分标准和专家管理制度以及远程管理,从而解评标专家人才资源共享之难;扩充和更新评标专家库,解专家不足、不专之急;利用信息技术以“双盲”替代“双人”,杜信息外泄之险;完善考核机制,利用“线下”传统考核加“线上”智能监督以及全流程管理,将失职专家列入“黑名单”,解专家不公之患,以期促进高校采购专家库建设的健康发展,提高政府采购工作质量。

从负面清单管理看高校政府采购“放管服”效能提升

高校政府采购“放管服”在“双一流”建设中发挥着重要作用,实践中发现采购“放管服”存在的边界问题,影响“放管服”完全落实到位。分析高校政府采购“放管服”现状、论述引入负面清单管理的作用,提出从实施全生命周期采购“放管服”负面清单管理、制定与全生命周期采购“放管服”负面清单管理的配套制度、建立各部门分段参与的“放管服”监管体系、加强采购“放管服”负面清单管理的诚信体系建设等方面,探索负面清单管理下提升采购“放管服”的效能。

高校贴息贷款采购“热”的“冷”思考

贴息贷款是国家为促进高校科研发展而提出的新政策,得到了政府的大力推进和高校的积极配合。随着贴息贷款政策驱动力不断提升,高校贴息贷款采购呈现出火热态势,但在采购过程中出现的制度性、规范性、时效性、互联共享等方面的问题,影响采购成效。针对上述问题,应从国家层面进一步加强宏观管理,完善职权范围内的政府采购政策,组织高校加强实践探索和理论研究;从高校层面做好设备更新改造的前瞻性规划布局和服务升级,以大科学眼光服务贴息贷款建设,形成贴息贷款项目管理合力,强化事中事后监管,建立健全监管机制。

大数据环境下高校政府采购档案管理电子化的思考

年初,北京市财政局出台通知,要求进一步加强政府采购项目档案管理及合同备案工作,明确档案管理的责任主体,采购合同一律"线上"备案。根据北京市财政局此次印发的《北京市政府采购项目档案管理及合同备案实施办法》(以下简称《办法》),该市政府采购监督管理部门今后原则上不再接受线下采购合同备案,预示着政府采购项目档案实行电子化备案管理的时代趋势。因此,本文对完善高校政府档案采构管理电子化的制度进行了深入的思考,以期促进高校政府采购档案管理电子化平台的搭建,规范高校政府采购行为和管理手段。

内外兼修要求下高校政府采购人员管理业务水平提高方法

习近平总书记在十九大报告中指出,要加快一流大学和一流学科建设。建设成世界一流的大学不仅依靠学科带动、创新科研带动,一个良好的管理业务水平也是必不可少的。结合习近平新时代中国特色社会主义思想,为此提出在内外兼修的要求下高校政府采购人员管理业务水平的提高方法。

“互联网+”时代高校采购信息化建设研究

本文提出,高校采购信息化建设应遵循以下思路:一是分类分层推进高校采购信息化平台建设;二是构建“一站式”全流程在线采购服务平台;三是坚持以信息化建设塑造全新的高校采购业务流程;四是合理设置评审专家及业主代表的评审权限;五是重视做好采购信息系统开发的组织保障。

高校招投标档案存在问题及规范化探究

高校招投标档案是高校招投标工作的成果保存形式,是招投标工作不可或缺的重要环节,受许多因素的影响。针对当前国内市场经济下法律意识普遍增强,高校招投标活动的产生背景和高校招投标档案的管理现状和存在问题,以上海交通大学为例,介绍了该校在招投标管理办公室初期成立的背景和科室人员的构成,以及主要招投标业务范围,阐述了在日常招投标档案管理工作中存在的问题、发生的常见原因以及改革的具体措施,从高校招投标档案管理的特点、管理制度建设、专业人员建设、组织机构建设、信息化建设等方面分别论述,并结合上海交通大学的实际情况提出了切实可行的规范化管理相关措施,进一步优化招投标档案管理,更好地为学校的教学科研服务。

新药科背景下药学人才实践能力培养体系的研究与探索

随着“健康中国”国家战略的实施和“四新”建设的深化推进,医学教育正面临着重大的改革发展机遇。作为新医科建设重要组成部分的新药科,将“懂医精药、善研善成”作为其药学人才的培养目标,致力于培养服务生命全周期大健康观和具有创新能力的药学人才。在新药科背景下,应建立和实施“多链融合、协同育人”的实践能力培养体系,从而提升药学生以临床为导向的新药研发观,促进“懂医精药、善研善成”的人才培养目标达成。

高校招标采购中的供应商资质业绩核实

随着国家社会征信体系的不断发展与完善,高校招标采购过程中对供应商的信用查询与业绩核实等存在着体系性的需求。通过梳理高校招标投标过程中供应商资质核实工作,对招标投标领域中大数据征信进行趋势分析,提出了在大数据征信时代,在高校政府采购领域,应充分利用大数据技术对供应商的资质和业绩进行核实,以实现对采购全过程供应商管理的支撑。

“互联网+”视角下高校招标采购信息化建设策略探析

该文对"互联网+"招标采购的内涵和高校招标采购活动特点进行了阐述,在此基础上,分析了"互联网+"环境下高校招标采购面临的挑战和发展方向。结合高校招标采购活动需求的特点和业务管理要素,以信息化为基础,提出了互联网模式下的高校采购管理体系架构,并分析了实施路径,给高校招标采购管理信息化建设提供参考与借鉴。

高校小额零星采购合同全过程管理

随着"双一流"高校建设,小额零星采购总量逐年增加,凸显高校采购发展的瓶颈效应。从抓采购合同全过程管理入手,分析小额零星采购现状和存在的问题,针对高校小额零星采购合同全程管理中存在的风险点,提出多项切实可行的措施,加强小额零星采购的管理,探索新型小额零星采购方式,突破高校采购发展瓶颈,提高职能部门对学校发展的保驾护航能力。

全生命周期管理的高校进口仪器设备招标采购

该文从全生命周期管理角度对高校进口仪器设备全生命周期管理中存在的问题进行分析、探讨,提出完善服务制度,提高前期调研质量;齐抓"简、控、选、验",高质量完成采购工作;建立大视野进口仪器设备共享激励机制,全面提高进口仪器设备使用效能;采取灵活管理、广收信息、延长生命周期等解决方法,为提高资金效益提供借鉴。