“县改区”型市辖区非城市化空间的管控探索——以玉林市福绵区为例

市辖区是五级三类国土空间规划体系中隐藏的关键层级,其不但是设区市发挥其对下辖各县统筹引领职能的核心承载,也是市与乡镇两级行政层级之间、总规与控规两级规划之间的连接层级。市辖区常规被认为是市域经济发展和城市建设的核心,然而在全域全要素的规划原则下,其城市建成区外的非城市化空间的管控问题愈发重要。数据表明,全国经济实力前60位的城市中建成区的面积仅占市辖区总面积的10%,有大量的非城市化空间长期处于城市化的管理体系下,这种情况在以“县(市)改区”形式成立的市辖区内尤为突出。尽管上海、浙江等地进行了郊野单元的探索,但两地的实情(数据基础、管理水平等)并不具备代表性,在全国352个“县改区”型市辖区中也仅占很少的一部分。基于此,本文首先对现有研究进行整理回顾,梳理了“县改区”型市辖区的历史阶段;其次,从管理体制、资源配置、资源保护三个方面总结了“县改区”型市辖区空间管控的问题核心,并提出新的管控体系建立的必要性;再次,本文尝试提出解决对策,以玉林市福绵区为例,提出以价值评估体系为基础,因地制宜构建郊野管控体系的方法;最后,对空间管控体系和机制提出建议。