拜登政府气候政策的内容、特点与前景

拜登政府上台后,对气候政策进行了大范围、宽领域、多层次的改革,推出了一系列新措施以增强美国在绿色经济转型中的竞争力和在全球气候治理体系中的领导力。具体而言,拜登政府从国家安全战略角度制定气候政策,将清洁能源和应对气候变化作为施政重点,侧重从理念塑造和制度建设等方面参与全球气候治理,以组建小多边气候俱乐部等方式,重拾美国在全球气候治理中的影响力。受国内政治极化、气候俱乐部模式固有缺陷等因素制约,拜登政府气候政策的实践前景存在较多不确定性。

城市全球化赛道视域下的上海对外交往能级建设

城市对外交往是城市发展的关键支柱之一,随着治理、经济和信息全球化发展,对城市竞争力和城市品牌的关注越来越多。在此背景下,上海需要不断推进外向型建设,更好地服务国家总体外交,提高城市竞争力,建设成为卓越的全球城市。上海市第十二次党代会明确了建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标。在实现这一目标进程中,城市对外交往能级建设是弘扬中国特色城市发展理念、促进国际大都市建设的重要环节。本文回顾了上海对外交往的政策部署、网络构建和重大活动;然后从经贸、城市治理和民间外交三个层面梳理了上海对外交往能级建设的新进展;最后基于上海对外交往面临的冲击和挑战,提出关于上海未来对外交往的建议和展望。

人工智能:一项战略性技术的应用及治理

人工智能技术是引领全球科技革命和产业变革的战略性技术,正在重塑人们对国家安全、经济与社会发展的理解。快速发展中的人工智能也隐藏着一定的不确定性,可能会引发社会安全风险,甚至带来国家之间的竞争冲突升级。当前,人工智能的发展已经成为推动国际体系转变、影响国际关系走向的关键技术力量,我们需要从战略高度来看待人工智能的作用,充分认识其可能带来的机遇和风险,并从技术、应用、治理和规则等层面全方位加大对人工智能的投入。

美国重构关键矿产供应链与“一带一路”关键矿产合作高质量发展

拜登政府试图利用发展中国家的关键矿产资源支持其国内战略性产业发展,降低中国在全球关键矿产供应链中的影响力,削弱中国的工业能力。在针对发展中矿产国重构关键矿产供应链的过程中,美国主要依托三种合作模式:一是通过双边渠道与发展中矿产国直接合作;二是利用盟伴支持其重构发展中矿产国的关键矿产开发格局与矿产流向;三是通过其主导的多边机制影响发展中矿产国的关键矿产政策与项目发展。这会增加中国与“一带一路”共建国家的合作成本,对中国的供应链地位造成冲击。与此同时,由于美国对地区矿产国所描绘、承诺的愿景往往缺乏支持能力,将更加凸显“一带一路”倡议的积极意义。针对美国的布局,中国在深化“一带一路”关键矿产合作高质量发展的过程中,须以技术创新与产业升级以及增加矿产储备的方式,提升中国对全球关键矿产开发与交易市场的影响力;拓展与共建国家的关键矿产园区建设,深化关键矿产合作;以数字与绿色技术赋能共建“一带一路”关键矿产合作高质量发展,不断完善“一带一路”关键矿产产业的开放合作格局。

全球人工智能治理的目标、挑战与中国方案

全球人工智能治理是指国家、市场和技术社群行为体为实现人工智能在全球的安全发展与和平利用而共同制定实施一系列原则、规范和制度的过程。随着生成式人工智能取得技术突破,全球人工智能治理进程加速发展,各个行为体和平台围绕人工智能的伦理、规范和安全建立了诸多治理机制。但是,地缘政治因素和复杂的政治、市场、技术逻辑之间的分歧制约了全球人工智能治理进程。作为人工智能技术大国,中国及时提出《全球人工智能治理倡议》,为全球人工智能治理提供了切实可行的方案。

碳中和目标下碳排放数据质量监管的制度进路

企业碳排放数据质量是全国碳排放管理及碳市场健康发展的重要基础,我国最新通过的《碳排放权交易管理暂行条例》对碳排放数据质量监管条款的修改进一步显示了碳排放数据作为碳市场运行的“生命线”角色。碳排放数据质量监管不仅要解决减排单位、核查机构、会计与审计等参与主体间的多重利益博弈,还要处理好政府与市场、中央与地方、国内与国际等多对基本关系,这对监管制度的弹性提出了较高要求。国际碳排放数据监管制度围绕MRV体系展开,各国际机构建立起了不同的监管框架,美国、欧盟等国家或地区对此进行了落实并发展。我国刚建立全国性碳市场不久,现有的碳排放数据质量监管制度在体系、内容上仍有短板,难以适应新要求。为此,本文立足国际碳排放数据质量监管的制度内容与经验,分析并总结了我国碳排放数据监管制度存在的短板,最后提出了完善监管制度的建议。

策略与力量:商业主体在人工智能军事化进程中的作用及影响

人工智能军事化中商业主体的参与是一个重要而特殊的现象。这一新式主体不仅充分参与到人工智能军事领域的研发、应用和部署的全过程,而且对国防能力的提升和国家战略的部署起到重要作用,影响一国人工智能军事化进程的整体走向。对美国、俄罗斯、以色列和法国的案例分析表明,商业主体在军事化结构和进程中的不同作用塑造了各国人工智能军事化节奏和结构的不同特征,并影响国家国防军事能力和部署能力创新的效果。国家需要根据自身的实际情况,调整与商业主体之间的关系,在弥补传统国防工业系统中的短板、激发军事系统活力的同时,引导商业战略与国家安全战略二者和谐互动,共同为负责任的人工智能军事应用做出贡献。

全球数字地缘政治的战略态势及其影响

数字地缘政治是传统地缘战略思想在数字空间中的映射,目的是为了争夺数字空间的主导权,进而强化和延伸在物理空间的控制权。美国在数字领域的对华“脱钩断链”、欧盟追求的“技术自主”和“数据本地化”,以及俄罗斯提出“主权互联网”的背后,反映出全球数字版图的地缘政治化正在加速。各国争夺算力、算法和数据等关键数字技术控制权,导致全球数字地缘政治冲突不断加剧。全球数字地缘政治不仅会对国际力量对比变化和国际秩序转型产生影响,而且会导致数字空间安全困境进一步加剧。

关键矿产的大国竞合分化、治理困境和中国选择

战略性矿产资源问题关乎当今世界主要大国的经济命脉,关乎全球产业链稳定和市场平衡,是国际政治经济的竞争高地之一。在世界百年未有之大变局的背景下,关键矿产的大国竞争格局更加错综复杂。当前全球关键矿产资源领域大国竞合态势分化,呈现零和竞争加剧、国际合作“俱乐部化”、供应链管理向“全生命周期”扩展、博弈焦点转向治理规范领域等态势,旨在解决既有问题的关键矿产全球治理机制也面临着战略性供应链断裂、资源民族主义抬头、治理体系碎片化、阵营化的困境。针对目前该领域呈现的复杂态势,中国可通过采取差异化国际合作策略、维系大国共识、强化供应链国内外双向延伸、提升规范性话语权、谨慎处理国际矿产开发问题等方式加以应对。

高质量共建“一带一路”视野下的中国-沙特科技产业合作

沙特阿拉伯是“一带一路”倡议在中东地区的重要支点国家。在高质量共建“一带一路”的发展进程中,中沙两国均致力于扩大与加强双边科技产业合作。这一合作受到沙特的经济转型愿景、两国在数字经济领域存在巨大合作空间以及中东地区地缘政治格局变迁的推动。在中沙经济合作中,双方已逐渐超越传统的油气贸易关系,正逐渐形成一种基于油气合作不断拓展合作领域与产业层次的互利共赢关系。在中沙科技产业合作的发展进程中,两国间的愿景与机制对接为科技产业合作创造了有利条件。在此基础上,两国间的科技产业合作聚焦于延伸沙特的能源产业链,并在以数字化与清洁能源技术为核心的新型基建项目领域不断深化合作。在高质量共建“一带一路”背景下,中沙科技产业合作将助力沙特实现以经济转型与创造新增长点为核心目标的战略愿景,增强中国企业在全球科技产业链中的节点影响力,并将强化高质量共建“一带一路”的示范与辐射效应。这也对非西方国家进行科技产业合作具有重要的启示意义。未来双方在进一步完善双边合作机制与政策对接的基础上,可在海外油气深加工与先进制造项目、数字基础设施等数字经济项目,以及清洁能源项目等产业领域探索新的发力点与结合点,推动双边科技产业合作深入发展,并造福更多地区国家。

能源转型视阈下美国地缘俱乐部的发展与影响

气候危机约束下能源政策目标的紧平衡、传统化石能源的产能过剩、能源转型背景下能源通道控制效应衰减和清洁能源供应链的对外依赖共同推动美国能源安全战略转型。拜登政府以能源地缘俱乐部为工具将经济增长、国家安全、低碳环保、盟友约束等一系列多元和冲突的政策目标相统一。一方面不断强化美国在传统能源领域的主导地位;另一方面,突出西方能源供应链体系的整体韧性建设,并致力于打造以自身供应链配置为核心的“轴辐式”地缘能源俱乐部和面向发展中国家的多边援助俱乐部,从而服务美国能源霸权的网络式延伸、排斥主要竞争对手并实现规范引领。与此同时,美国的霸权干涉和“国内优先”导向也将为全球能源治理及自身俱乐部体系运转带来多重风险。中美两国作为世界上最大的碳基经济体和能源消费国家,在新旧能源格局转换中享有优势,且最有可能成为全球能源转型和权力变更的领导者。中美能源资源领域的竞争不断挤压双方气候合作空间,中国应关注和警惕美国能源地缘俱乐部的战略风险,既要在中美能源共栖中强化能源安全韧性建设,也要在联合国等多边框架下防范美国地缘俱乐部体系损害全球能源治理的系统性和完整性。

中美气候合作:历史回顾与机遇挑战

中美作为世界上两个最大的经济体和温室气体排放国,在气候变化问题上的合作与行动至关重要。过去几十年来,中美两国曾经历了在气候问题合作初期的探索、在温室气体减排中的合作与矛盾,以及美国退出《巴黎协定》引发的后续影响。从克林顿政府至特朗普政府,美国气候政策经历了“两起两落”:奥巴马时期美国引领了全球气候治理进程,其在国内国际两方面开展的气候治理行动,推动中美气候合作进入黄金时期,使以《巴黎协定》为核心的全球应对气候变化进程进入高速发展期;特朗普政府奉行“美国优先主义”,其基于对全球气候变暖的怀疑而采取的气候政策使美国气候治理出现全面倒退。拜登意图重塑美国的全球气候治理领导力,对中国的态度呈现合作意图和竞争打压的两面性。中美气候变化合作的良性发展对于《巴黎协定》落实、中美互信和产业链合作都产生了积极作用。

重新理解战略稳定:构建网络—核稳定机制

网络安全已经成为影响核指挥与控制系统安全的最新挑战。现有的战略稳定机制无法消除网络安全所带来的风险,国家也无法像控制核武器那样管控网络安全。因此,单向度的网络稳定机制或者核稳定机制都无法解决这一新的风险挑战。通过对比发现,网络与核在技术层面存在着极大的差异,这种差异使得基于核军控而产生的一系列信任建立措施、危机管控机制无法作用于网络安全领域。军控理论需要做出创新来应对更加复杂的国际安全风险,核心思想是要站在更高的视角将网络与核结合起来,从网络安全风险的遏制、核指挥与控制系统的风险消减以及切断风险传导路径等角度构建网络-核稳定机制。这一思路对于新兴跨领域的国际治理具有一定的启示意义。

国际能源安全治理体系重塑及中国的应对

气候变化和地缘政治冲突背景下,国际能源安全治理体系持续失衡并呈现不稳定状态,主要表现为能源价格治理机制的波动与油价震荡、能源安全治理的议题扩散、能源安全禀赋结构的变化以及供应链转移等现象,使得当下全球能源治理格局呈现出清洁能源地缘政治属性弱化、主流石油资产低成本及低风险化、跨国及区域电网崛起、能源资源富集国权力强化等特点。究其原因,复合因素导致了国际能源安全治理体系的失衡,其中既有地缘政治竞争、能源武器化、供应链半球化等人为因素,亦有气候变化、技术变革等非人为因素。其中,气候变化是影响全球能源安全治理体系的长期变量,俄乌冲突等地缘政治事件是影响全球能源安全治理体系的即时变量,欧盟等行为体寻求脱离化石能源需求体系的努力则导致能源安全治理体系加速变化,而能源武器化推动了全球能源格局的重塑。当前中国正面临着高对外依存度、高化石燃料依存度、低能源金融话语权等风险,以及进口通道风险加大和节点地区动荡等地缘安全问题的多重挑战。为此,中国应重视能源韧性建设与能源外交,加强多边多层次的能源安全治理合作,积极提供全球能源安全公共产品,以人类命运共同体建设为目标来提升在国际能源安全治理中的制度权力。

欧盟推出全球首部AI法案,会形成效应还是陷阱?

2月2日,欧盟27国代表投票一致支持《人工智能法案》(以下简称“法案”)文本。法案仍需提交欧洲议会批准,如果成功获批,相关规则将分阶段实施。该法案是全球首个全面监管人工智能(AI)的综合性法规,旨在为人工智能的开发、使用和推广提供一个基于风险识别分析的法律框架,以保护信息安全、公民基本权利和公共利益。

制度供给差距视域下的迪拜气候大会:发展与困境

气候变化治理集体行动的基础在于国际制度供给。2021年格拉斯哥气候大会通过《巴黎协定》的实施细则后,多边气候谈判的重点是落实该协议并增强雄心和行动。《阿联酋共识》围绕《巴黎协定》目标进行全球盘点并致力于提升全球减排雄心与实现气候公正,但也呈现出多重制度供给等问题,发达国家与“全球南方”国家的分歧加剧,气候集体行动出现失效的趋向。因此,作为“全球南方”国家中的重要行为体,中国有能力也有责任为弥合当前制度供给差距贡献力量。实际上,中国基于南南合作与能源转型而形成的独特气候制度供给方式正是解决当前一系列问题的关键。

拜登政府电池矿产战略论析

在实施对华经济遏制以及推动供应链“去中国化”的背景下,拜登政府的电池矿产战略旨在降低美国在电池矿产领域的对华依赖,增强美国电动汽车产业的竞争优势,限制中国电动汽车产业的发展空间,以及保障国防系统中相关设备的供应链“安全”。在战略实施过程中,拜登政府支持国内电池矿产的开采与电池制造,利用盟国和合作伙伴增强电池矿产供应链的韧性,并保持与加强对拉美、非洲、东南亚等地区矿产国资源的控制。在国内层面,美国的电池矿产战略面临国内党争、工会势力、人力资源储备、环保因素等方面的制约。在对外关系层面,其电池矿产战略受到美国产业影响力不足与盟伴利益矛盾等因素的阻碍。此外,中国企业在海外与东道国或第三方企业在矿产开采、冶炼、加工领域的合作稳步推进的态势,也将制约美国电池矿产战略的实施效果。面对美国的战略态势,中国仍需不断提升在电池矿产加工领域的竞争力,进一步拓展海外矿业项目并增强与海外合作方的共同利益,统筹布局电池制造项目的对外投资,扩大国内矿产储备,并推动国际矿产治理。

供应链震荡视阈下欧盟全球资源运筹的战略转向

欧盟资源供应链具有高度对俄依赖的特征,俄乌冲突导致俄欧双方在能源领域从“合伙人”转变为“陌路人”,将欧洲国家带入了“能源寒冬”。在这一背景下,欧盟开展了广泛的全球资源运筹:一方面通过打造国际能源盟友体系、建设多维度资源平台、强化美欧能源伙伴关系、完善全球绿色供应链、加强清洁能源研发等方式构建坚实的能源供应链;另一方面利用大宗商品交易标准建设、金融标准化工具、碳边境调节机制、能源定价中心等制度化手段,强化自身的资源话语权。欧盟的全球资源运筹战略促进了物质性权力与制度性权力的双向联动,形成了“能源开源”与“金融引导”的联动战略。