着力突破瓶颈 深化司法监督——做好人大司法监督工作的实践与思考

司法是否公正，关系我国社会政治稳定，关系最广大人民群众的切身利益。开展对司法机关的监督，维护社会的公平正义，是宪法和法律赋予人大的一项神圣职权。在地方人大工作中，如何围绕国家大局和中央的战略部署，进一步探索和改进司法监督工作，是亟需我们加以研究和破解的重要课题。通过内司委这几年的工作，我觉得，要做好人大的司法监督工作，

在深化司法体制改革进程中加强人大对“两院”监督工作

本市司法体制改革试点工作方案经中央审议通过后，已开始实施。党的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。面对新的形势和新的要求，进一步加强对“两院”司法体制改革工作的监督，是当前市人大及其常委会监督司法工作的一项十分重要的任务。

补短板 强监督 促公正——关于加强人大对“两院”监督工作的几点思考

当前,补短板是我国经济建设、社会建设领域的重要任务,也是民主法治建设领域的重要任务。习近平总书记最近在就＂两学一做＂学习教育所作的重要指示中强调,要针对新情况新问题,以改革创新精神补齐制度短板。

普法:提升上海国际竞争力的“基石”

1986年至2005年，本市连续实施了四个五年法制宣传教育规划。通过20年的努力，以宪法为核心内容的法律知识广泛普及，广大市民的法律素质明显提高，国家工作人员尤其是各级领导干部依法办事的观念和能力显著增强，有力推动了依法治国方略的实施，使经济、政治、社会、文化各项事业的发展都纳入了依法、有序、健康发展的轨道。

发挥人大主导作用 不断提高立法质量——在全国人大内务司法工作座谈会上的发言

党的十八届四中全会决定指出,＂良法是善治之前提＂,要求＂抓住提高立法质量这个关键＂,＂发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用＂。近年来,上海市人大内司委在制定《上海市预防职务犯罪工作若干规定》、修订《上海市老年人权益保障条例》等立法过程中,积极探索提高立法质量、发挥立法主导作用的方法和路径,取得了一定的成效。

老龄事业:上海未来发展的重大民生问题

上海是全国最早进入老龄化社会的城市，也是人口老龄化程度位于全国前列的城市。截至2009年底，本市户籍总人口为1400．70万人，其中60岁及以上的户籍老年人口总数己达315．70万人，占户籍人口的22．5％。

关于完善人大工作机制的几点思考

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，推动人民代表大会制度与时俱进，具有十分重要的地位和作用。为此，迫切需要加强人大制度理论和实践创新，需要不断完善人大工作机制。

对地方人大如何激发社会组织活力的思考

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对激发社会组织活力提出了明确的要求，关键是正确处理政府与社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。在全面深化改革的进程中，如何做好这项工作，让社会组织更快更好发展壮大、在创新社会治理中发挥其应有的作用，这是摆在全市各个层面的重要课题。作为拥有立法权和监督权的上海市人大及其常委会，如何积极作为、有效作为，本文作了初步研究和思考。

人大工作不能“被主导”

《若干意见》特别强调，要进一步发挥人人及其常委会存立法和监督当中的主导作用。这既是人大宪法地位的具体体现，也足坚持和完善人大制度，推进民主政治建设的客观需要。

让人大立法程序“硬”起来

立法程序,是指立法机关制定、修改或者废止法律法规的法定步骤和方法。在执行过程中,受＂重实体轻程序＂传统观念的影响,相关立法程序易被打折扣。

人大监督重在取得实效

最近，吴邦国委员长在谈到人大监督工作时，明确提出今年要在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐。我感到，这对于我们在新形势下进一步做好人大监督工作具有重要指导意义。

进一步探索合理高效的行政执法模式

党的十八届三中全会提出了深化行政执法体制改革的任务，设计了“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”的蓝图。这项改革，时间紧迫、关系重大、影响深远。不仅需要顶层设计，而且亟需基层探索；不仅需要人大依法赋权，而且亟需政府大胆实践。

崇尚法律 敬畏法律

近几年来，经过上海各级法院的积极努力和社会各方面的配合和支持，本市民事执行工作和执法环境都有了明显的改善，总体上是好的。但是，民事执行难的问题还没有得到根本性解决，尤其是一些当事人规避执行、抗拒执行的问题依然突出；有的部门和单位不配合、不协助，甚至干扰、阻碍法院执行的现象还时有发生，社会各方面对此反映强烈。笔者认为造成这些问题和现象的原因是多方面的，必须从不同层面去考量、去研究对策，才能取得成效。

立足六大新变化,加快村委会立法

重农固本,是安民之基;重法培基,是治村之要。为落实市委＂创新社会治理加强基层建设＂一号课题调研成果及＂1＋6＂系列文件精神,进一步推进依法治村,市人大内司委、市立法研究所共同开展了修订《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》课题研究。

把以人民为中心的发展思想融入具体法规之中

我国＂十三五＂规划纲要强调指出,要坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。作为一项为经济社会发展提供行为规则、创造制度环境的重要活动,立法工作毫无疑问也应当坚持以人民为中心的发展思想。

“六五”普法应在增强实效上狠下功夫

法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。从1986年至2010年，本市已连续开展了五个五年普法工作。二十五年来，广大公民的法律意识和法治观念得到明显增强，城市法治化水平得到进一步提高，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市等方面发挥了重要作用。年初，党中央、国务院转发“六五”普法规划，

审议“两院”工作报告应把握的重点与方法

人大代表审议法院和检察院即＂两院＂的工作报告,是按照人民的意志代表人民的利益对＂两院＂工作发表意见,是人大对＂两院＂行使监督权的具体形式,是人大代表依法履职的重要内容,目的是为了监督和支持＂两院＂履行好使命、担当好责任。人大代表审议法院和检察院即＂两院＂的工作报告,是按照人民的意志代表人民的利益对＂两院＂工作发表意见,是人大对＂两院＂行使监督权的具体形式,是人大代表依法履职的重要内容,目的是为了监督和支持＂两院＂履行好使命、担当好责任。另一方面,＂两院＂的工作,内容丰富、门类齐全、覆盖面广、专业性强,既有相同之处。

变法院“独唱”为联动“合唱”

虽然中央有关部门联合下发文件,要求建立协助执行工作联动机制,但有些协助执行单位没有从维护司法公正、司法权威和国家形象的高度去做好执行工作,协助执行单位并未形成良性联动。有些单位从地方保护主义和部门利益出发,协助执行协议形同虚设;有些单位职责缺位,程序繁琐,人为增加协助障碍,

用五大理念引导老龄事业依法有序发展

市十四届人大四次会议表决通过了《上海市老年人权益保障条例》（以下简称《条例》）,将这样一部事关广大老年人切身利益、全市瞩目的重要法规提交全体市人大代表讨论审议,充分体现了市人大及其常委会对依法推动老龄事业发展的重视程度与工作力度。

落实依法监督、科学监督、高效监督

韩正同志目前在上海市人大工作会议上指出，加强对“一府两院”工作的监督，是人大及其常委会的法定职责，应当做到依法监督、科学监督和高效监督。