大力发展职业教育 进一步推动经济和社会的协调发展——上海市人大常委会部分组成人员对职教条例修订进行立法调研

近日,上海市人大常委会部分组成人员对《上海市职业技术教育条例》(以下简称《条例》)的修订工作进行立法调研。上海市教委主任张伟江、上海商业职业技术学院和上海海事职业技术学院分别进行了专题汇报,并对职业教育发展过程中存在的问题及条例的修改提出了意见。

保障基本 增进公平 加强教科文卫地方立法

11月18日,市人大常委会法工委举办"改善民生,加强社会领域地方立法"研讨会。来自市人大、政府有关部门的负责同志和高等院校的专家学者,围绕社会领域立法的内涵、基本原则和加强社会领域立法尤其是社会领域地方立法的意义、重点及需要注意的若干问题等,从不同角度阐述各自的观点和建议。本期摘要刊登部分与会者的发言,以飨读者。

从十四项重点项目会战看制定科技进步法的必要性

在党的领导下,依靠社会主义制度的优越条件,经过几代科技工作者艰苦卓绝的劳动,在解放前遗留下来的支离破碎的基础上,建立起了比较完整的、强有力的科技队伍,为新中国的经济建设和国防建设建立了特大的功勋。但是由于新科技与经济体制中的一些弊端,科技与经济的结合问题远没有解决,以致科技的优势,未能在经济建设上发挥应有的作用,而经济建设没有充分利用科技也就影响了科技本身的发展。多年来不少经过辛勤劳动获得的科技成果往往停留在展品阶段,形成不了生产力。

完善法规制度体系 助推科创中心建设

建设具有全球影响力的科技创新中心,是党中央、国务院交给上海的重大战略任务,也是上海服务国家发展大局的重要历史使命。科创中心建设是一项系统工程,除了围绕基础前沿领域加强战略布局,着力增强科技创新策源能力,聚焦关键核心技术和高端产业合力突破外,通过地方立法将相关改革举措和创新政策转化为制度性安排,对深化体制机制改革作出前瞻性规定,实现科技创新和制度创新“双轮驱动”,也是其中一项重要内容。

创新工作方法 提高执法检查实效

对“一府两院”的监督是宪法赋予人大及其常委会的职权，《各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）规定了行使监督职权的程序。党的十八大提出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对“一府两院”的监督。党的十八届三中全会强调，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。近年来，上海市人大教科文卫委员会在监督工作创新上下功夫，探索运用多种新方法，改进执法检查方式，让执法检查组能认真听取和反映民意，执法检查报告能有针对性地提出合理意见和建议，审议后有效督促有关方面认真研究处理常委会组成人员审议意见，切实提高监督实效。

突出重点、创新方法,持续开展食品安全执法检查

执法检查是监督法规定的人大法定监督形式之一。从2011年以来，市人大常委会连续6年将食品安全作为重点监督内容，以问题为导向，突出监督重点，创新监督方式，持续督促和支持政府严格执行食品安全相关法律法规。我连续参加了2013年至2016年的执法检查，深刻体会到只有坚持不懈抓落实，才能推动政府相关部门依法履职，不断提高食品安全保障水平，真正做到让人民群众放心。

公用事业企业不能将低效率转嫁到老百姓身上

公用事业价格的调整直接牵涉到千家万户老百姓的切身利益。我国的公用事业企业属于垄断企业，政府对于垄断企业产品的调价应该要加以控制。

关于初中“均衡化”发展问题的探讨

“重点提高初中教育水平，加强师资队伍建设，推进基础教育现代化、均衡化发展”是2002年上海市《政府工作报告》中提出的教育发展总体目标之一，同时也是市人大教科文卫委员会工作监督的重要内容。

进一步做好监督工作 提高监督实效

今年是我国县级以上地方人民代表大会设立常务委员会20周年，这是推进我国社会主义民主和社会主义法制建设进程中值得庆贺的一件大事。

高等职业技术教育发展中需要关注的几个问题

为修改“上海市职教条例”的需要，近期上海市人大教科文卫委员会主任委员夏秀蓉等一行，对本市高等职业教育现状进行了调研。通过部分高等职业教育的院校长座谈会，了解在办学过程中存在的困难与问题，并对条例的修改提出意见和建议，同时还实地视察了上海商业职业技术学院、上海电机高等专科学校。

促进上海高教的法制建设需处理好若干关系

4月中旬,上海市人大教科文卫委员会与英国诺丁汉大学联合召开了"促进高等教育发展的法制环境建设"研讨会.会上上海市人大常委会主任,诺丁汉大学副校长,上海民办高校校长,以及上海、香港高教研究专家,分别就中英高等教育法制建设取得的成绩,存在的问题,应采取的对策措施,从理论和实践上作了探讨.这对我国高等教育法律氛围的形成和法制建设的推进,颇具启迪.现刊载会议的部分论述.

地方政府在教育发展中的作为

一、地方政府的基本职能与价值取向 按照法律规定，地方政府的主要职能是四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。提供包括教育在内的公共服务，是地方政府的主要职能之一。地方政府在提供教育公共服务时应考虑以下几个方面的价值取向。

对教育法制的执法监督问题的思考

教育法制化是指国家通过教育立法对教育事业的发展实施干预和调控,教育行政部门行使管理职能以法律为主要依据,教育问题的解决在相当程度上诉诸于法律调节领域。简而言之,教育立法、执法与司法成为保证、巩固、促进和发展教育事业的重要手段。国家运用法律法规、拨款、规划、政策指导和必要的行政手段对教育实行间接管理。然而实践证明,我国教育要走上法制化,只有立法、执法、司法是不够的,还必须有法律监督。

法律法规中有关项与目表述的规范研究

在法律法规中,有关项与目的表述在立法技术学中已经形成了不成文的惯例。但是,在具体的法律实践中,不规范现象时有发生,有必要引起立法者的注意。

代表议案工作需要研究的几个问题

目前人大代表议案工作中确有一些不妥、不顺和不够之处,现就其中几个问题提出看法,以期引起有关领导和同志们的共同思考。一、提案和议案的区分常有人抱怨:搞了这么多年人大工作,连什么是议案都搞不清楚。在实际工作中,不知依据什么将政协委员向政协会议提出的议事原案统称为提案,而将人大代表向人民代表大会会议提出的议事原案统称为议案。如此区分提案与议案显然是不科学、不合理的。辞海中如是说:提案——提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议,一般由出席人或法律、