上海市人民政府关于建议上海市人民代表大会常务委员会作出《停止执行两件地方性法规中涉及有关行政事业性收费规定的决定》议案的说明——2008年4月23日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府委托,就市人民政府关于建议市人大常委会作出《停止执行两件地方性法规中涉及有关行政事业性收费规定的决定》的议案,作如下说明:一、相关背景情况清理和规范行政事业性收费是本届市政府进一步加快政府职能转变,深化行政管理体制改革,建设服务型政府。

关于建议上海市人民代表大会常务委员会确认公共安全防范工程设计施工单位的核准等12项行政许可事项继续实施的议案的说明——2004年6月21日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市政府的委托。

关于本市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况的报告——2008年6月19日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市政府的委托,现将本市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)的情况报告如下:一、本市贯彻实施行政许可法的主要情况2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过《行政许可法》以后,市政府对贯彻实施《行政许可法》高度重视,于2003年12月下发了《关于做好本市贯彻实施【

关于《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定(草案)》的起草说明——2007年4月25日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府委托,就市人民政府提请市人大常委会审议的《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》),作如下说明:一、制定《决定(草案)》的必要性国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点,是在我国改革进入攻坚的关键时期。

关于《上海市民用机场地区管理条例修正案(草案)》的说明——2005年4月21日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府的委托,就《上海市民用机场地区管理条例修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》,作如下说明:一、关于《上海市民用机场地区管理条例》(以下简称《条例》)

行政审批收费改革的经验、境遇与发展方向——以上海市行政事业性收费清理为例

上海市的行政审批收费存在收费项目的设定依据位阶较低、收费标准不合理等问题。翔实的数据显示,经过行政事业性收费清理,这些问题得到了一定程度的解决,取得了阶段性成果。与此同时,也在制度层面形成了具体的共识。行政审批收费改革的发展方向在于明确基本原则、确立设定标准、明确新的清理范围、健全管理制度、完善立法保障和实施配套改革等六个方面。

论食品安全领域相对集中行政处罚权——以上海市食品安全监管体制为例

食品安全已成为目前全社会的热点话题之一,为了预防食品安全事故,不仅要完善有关法律法规,还应当从行政管理体制改革角度深入思考。国家和上海市的食品安全监管体制近几年来都作了调整与发展,但是,目前的监管体制仍存在多头执法等一系列问题,迫切需要进行改革。为此,本文以上海市食品安全监管体制为例,探索实施相对集中行政处罚权,来不断深化食品安全监管体制改革。

社区治理:构建自治法治德治融合体系——以上海市为例

新时代上海如何开展社区治理成为重要课题,自治、法治、德治相融合无疑是正确的方向。上海社区治理面临人口结构呈现多元化、城市管理出现新难题、基层矛盾趋于多样化、居民自治缺乏积极性等问题。考虑到传统治理模式难以适应社区治理的新形势,社区治理体系和治理能力亟须现代化的内在要求,以及上海社区治理的实践有助于构建自治法治德治融合体系,建议从加强党对社区治理工作的领导、积极转变基层政府职能、全面落实社区自治权利、不断拓宽法治路径、发挥德治的支撑作用等方面,进一步完善社区自治、法治、德治融合体系。

上海市城管执法体制改革的历史回顾与未来展望

上海市自1997年开展初具雏形的城管综合执法以来,城管执法体制历经多次改革,取得了阶段性成果,但仍存在执法职能碎片化、市级城管执法机构和街镇城管执法机构设置不完善以及执法不够规范化等一些问题,需要通过深化改革予以解决。为此,建议科学界定城管执法范围,实现"大城管"综合执法,综合之下的专业化,执法人员"一专多能";优化城管执法主体设置,整合城市网格化管理机构和城管执法机构,加强市级城管执法部门的统筹协调和决策职能,赋予街镇城管执法机构执法主体资格,优化市、区、街镇三级城管执法机构职责分工;改进执法方式和执法程序,建设智慧城管,提高执法规范化水平,完善与相关部门的衔接。

上海市运用调解手段处理行政复议案件探索

多年来,上海市各级行政复议机关从"解决纠纷,接近正义"的角度出发考虑问题,在办案方式上进行了积极探索和创新,较早地在行政复议过程中运用调解手段处理行政争议,并且抓住行政复议制度的发展趋势,从理论上深入研究行政复议适用调解的问题。通过不懈努力,上海市在运用调解手段处理行政复议案件,实现化解行政争议的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一方面,取得了初步成效。

地方标准法治化的新发展——新修订的《上海市地方标准管理办法》立法评析

标准是经济活动和社会发展的技术支撑。新修订的《上海市地方标准管理办法》(以下简称《管理办法》)于2018年8月28日经市政府第23次常务会议通过,2018年11月1日起施行。《管理办法》的颁布施行,为上海的标准化工作带来了新的发展契机。

政府法制工作在经济社会科学发展中的作用

政府法制工作是实践科学发展观的重要载体和有效途径,进一步营造有利于促进经济社会科学发展的政府法制环境,是科学发展观对政府法制工作提出的新要求。当前,一方面需要将符合科学发展的立法需求及时通过法定程序转化为体制、机制和制度;另一方面需要对不符合科学发展的体制、机制和制度障碍缺陷通过法律途径进行改革改善。政府法制机构要为政府推动经济社会科学发展寻找法律空间、提供法律支持、排除法律障碍和化解法律难题。

上海国际金融中心建设中的法制问题

将上海建设成为国际金融中心不仅是中央的一项基本战略,也是上海本身经济发展的趋势和需要。上海国际金融中心的构建需要以中国实体经济为支撑,从金融法治建设和完善监管两个层面着手,有规划、分步骤地推进。从金融法律和法制建设层面而言,要充分发挥法律的核心和导向作用,加快实现从政府导向向法律导向转变,营造透明的金融法治环境,注意与国际条约、惯例衔接,尽量减少政府对金融市场的过度干预。要进一步完善我国现行证券市场税收制度,建立多层次、多环节、多协调、复合性的税法新体系,提高税法的效力层次,切实体现税收公平原则,保障税法的严肃性和透明度,减少因税收政策的变化而给证券市场带来的不正常波动。与此同时,股权投资基金已经逐渐成为我国创业企业和中小企业通过银行信贷、证券市场等传统渠道融资之外的又一重要融资渠道,亟待制定相关法律法规予以规范,并应从外汇、税收、工商、行政审批等环节对外资参股人民币股权投资基金进行有效监管。从金融监管层面来看,要进一步强化政府和中央银行对金融机构的监管,依法审慎监管约束金融机构的风险行为,监督指导金融机构正确开发和运用金融工具,合理引导投资者的投资行为,保证金融市场的稳定发展,同时应强化金融危机的预警机制,提高危机处理能力。要加强金融监管的国际协作,关注国际金融体系监管的改革和创新,以适应我国金融业进一步对外开放的新形势。

上海法学界人士举行座谈会 探讨社会主义初级阶段的法制建设

为了认真学习十三大文件,深刻领会社会主义初级阶段的基本路线,明确社会主义初级阶段法制建设的目标和任务,切实加强社会主义法制建设,上海市政府法制办公室、市法学会、市经济法研究会于去年年底联合举行本市法学界人士座谈会。与会者一致认为,党的十三大加强社会主义法制建设指明了方向,提出了任务。

美国政府购买服务制度及其启示

美国政府通常采用合同外包的形式开展"政府购买服务"。在服务边界的确定上,美国倾向于以"政府固有职能"作为辨别某项政府职能可否外包的标准。美国将公共服务区分为硬服务和软服务,两者在购买模式、合同形式以及服务提供者选择等方面存在差异。我国《政府采购法》制定时并未考虑政府购买公共服务的情形,其制度设计难以完全适用。需要立法明确政府购买公共服务的范围、程序等,并建立"成本-效益"分析制度、服务质量监管制度和纠纷解决机制。

论政府信息公开的若干法律问题

政府信息公开应该追求最大限度公开,依照申请公开政府信息制度在运行中不能限制申请人的范围和审查申请人的理由。政府信息公开是原则,不公开是例外,但为保障在公开政府信息过程中法律所保护的重要利益不受影响或者损害,除了国家秘密、商业秘密和个人隐私不予公开之外,可能干扰执法和司法的政府信息、行政机关内部事务信息、行政过程中的未完成和不确定的信息等三类信息也应纳入不予公开范围。对于政府历史信息,除了档案公开,也应通过主动公开或者依照申请公开方式满足公众的知情权。

公众参与政府立法的若干问题

我国当前公众参与政府立法,主要还是政府主导,而非制度主导,这只能是阶段性的现象。公众参与政府立法,是公民有序政治参与的途径之一,应当通过国家法律制度统一设计安排,由制度来引导实践。我国尚未完成这一重要法律制度安排。各地方各部门自立规章、规则,造成公众参与形式多样,程序不一,这一现象应当改变。应当通过国家自上而下制定专门法律制度,统一公众参与政府立法的程序和规则。公民参与和公众参与的区别标志是公民个体化的参与和组织化的参与,政府立法中的参与应当是公众参与而不是公民参与,而实践中存在注重公民参与、忽略组织参与的现象,应当推动公民参与走向公众参与,通过制度安排社会组织参与和引导公民组织化参与是两个重要方面。公民参与走向公众参与,才能真正发挥公众意见对政府立法的影响力。公众参与方式不是越多越好,应当限于现有四种法定参与方式。四种法定方式也有一个根据参与对象和方式特点,分类设计程序和规则的问题。

食品安全监管体制改革研究:上海的实践

食品安全已成为目前全社会的热点话题之一,为了预防食品安全事故,上海市的食品安全监管体制近几年来作了调整与发展。但是,目前的监管体制仍存在多头执法等突出问题,迫切需要进行改革。为此,需要深入剖析上海市食品安全监管体制的现状,借鉴国外监管体制的经验,寻找适合上海市探索的食品安全监管体制渐进式改革路径。

比较视角下的医疗纠纷人民调解机制研究

文章比较分析协商、人民调解、仲裁、行政调处、民事诉讼等各类医疗纠纷处理机制后,认为人民调解机制在纠纷处理方面有较明显的优势,且其将更加专业化与规范化;政府购买服务的原理可以为行政权介入人民调解提供理论依据。

依法行政推动法治政府建设

政府从以法行政向依法行政转变相呼应。以法行政的本质是法律治事治民，依法行政的本质则是法律治官治权。改革开放的早期，强调法律为改革开放、发展经济保驾护航，这个时期的立法更多地把法律作为政府实施管理的一种工具。