转型背景下上海城市规划空间发展研究与思考

本轮上海城市总体规划自本世纪初实施以来,上海与全国其他城市一样,迎来了几乎是史上最大规模的城市扩张和社会经济的高速增长,亦率先面临转型发展的急迫要求。2011年是上海市‘十二五’规划的起始年,也是上海‘后世博’城市发展的起步年,结合最近两年上海总体规划层面的相关规划与研究,对上海城市规划建设提出建议与思考。

论“大伦敦规划”的城市化参考价值

“伦敦空间发展战略”（以下简称”大伦敦规划”）是西方城市规划回归公共政策属性的典型范例，深受上海研究城市规划编制方法相关人员的关注。本文试对2011年7月发布的“大伦敦规划”最新版作解读．通过关联性的分析和特征概括．重点研究其如何体现公共政策的内涵，如何发挥公共政策的作用以及如何进行政策设计与表达．力求对新一轮上海城市规划及后续建设的改革创新有所启示。

行政区划优化:与国家治理同行

当前我国正处于全面深化改革和国家治理现代化的关键时期,行政区划的作用日益凸显,2015年政区改革更注重系统性、整体性和协同性。通过政区格局优化为空间治理体系构建提供支撑,对接以主体功能区为基础的空间规划布局;通过政区联动优化为优化全球、区域、城市等不同尺度的经济治理结构提供支撑,国家边疆、省域边界和市域边界地区的变动已成重点,跨市域的政区优化成为新动向;通过政区体制优化来提升社会治理能力,破解"一市一区"体制问题;等等。文章以年度为截面展开的系统研究,不仅在于总结变动经验,预判今后趋势,防控可能风险,更在于揭示国家治理现代化与行政区划设置优化的复杂关联及其深刻逻辑,从而探索未来我国国家治理更富积极意义的战略图景。

在新格局入口处：国家战略与政区改革--2014年度中国行政区划变动的分析

站在国家治理及新型城镇化新格局的入口处,2014年行政区划改革正展现出新的图景,推动了海洋发展与边疆治理、城市—区域协调发展、城市转型与城乡统筹发展、政府社会关系治理等一系列新格局的形成。这一新格局不仅涉及海洋发展与边疆治理两大扇面,也涉及"三纵两横"的城镇化总体布局及东西部联动发展的重要节点,同时,又促进城市空间拓展向城市转型发展、城乡联动治理向城乡共同体构建的深化,并呈现人本发展与风险防范、稳中求进与守正创新等基本取向。文章认为,在全球化、信息化、市场化背景下,行政区划的重要意义正在突显,将有助于构建国家治理的空间基础,推进新型城镇化战略不断深化。未来中国优化行政区划设置应当更加重视政区改革与政府改革的共同推进,并应着力探索调整时机科学把握、复杂主体利益协调、民族地区市制改革、政区改革与规范城市发展等现实问题。