乡村振兴背景下的上海市郊野单元村庄规划研究——以松江区泖港镇试点为例

郊野单元规划作为上海首创和特色规划,自实施以来对乡村地区的建设和发展发挥了积极作用。本文梳理了上海市三版郊野单元规划发展历程,提出3.0版的郊野单元村庄规划已经由原来的专项规划发展为村庄规划,成为实施土地用途管制特别是乡村建设规划许可的依据。相较于前两版,郊野单元村庄规划结合乡村振兴战略进行了一系列创新性探索:开展乡村地区业态与项目等产业发展策划,激活乡村地区经济活力;通过“空间管制分区一张图”和乡村单元图则,严格空间管制要求;创新“E+X+Y”镇村体系,引导农民集中居住;增加风貌规划引导内容,传承江南水乡风貌特征和特色传统文化;制定近期实施计划,加强规划实施引导。以松江区泖港镇郊野单元村庄规划试点为例进行创新实践试点的说明,并指出郊野单元村庄规划在规划调整机制、用地分类、准入地类、与永久基本农田衔接等方面仍有待深化研究。

大都市地区乡村振兴的规划和实施探索——以上海市松江区为例

围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,我国乡村振兴战略提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。近年来,各地也不断加大推动乡村地区振兴发展的相关制度设计和乡村规划实施策略的研究和实践。上海市松江区作为大都市郊区的典型代表,结合本区农村产权制度改革和全国农村土地制度改革试点的要求,深入探索基于城乡一体化背景下的乡村规划管理和实施实践,形成了一条土地集约、生态优先、绿色发展的乡村振兴实施路径和发展模式。

以国土空间规划促进大都市周边城镇转型与提升--以上海市松江区九亭镇为例

大都市周边城镇处于城市发展边缘,接受中心城辐射而成为城市活动较为活跃的地区,同时也面临接受中心城部分城市功能转移、自身城镇职能转变的冲击。在全国国土空间规划编制背景下,按照结构传导、严守人口和用地底线、实施四线管控、保障生态修复优先等规划原则,以新一轮规划促进城市转型和功能提升。本文以上海市松江区九亭镇国土空间规划编制探索为例,提出大都市周边城镇功能提升的相关策略。

基于儿童友好空间营造的城市规划建设探索——以上海松江新城为例

建设儿童友好城市,寄托着人民对美好生活的向往,事关广大儿童成长发展和美好未来。在“新城发力”的背景下,基于上海松江新城试点实践,分析目前在儿童成长空间友好型社区营建方面存在的不足,诸如实施目标和措施距离卓越全球城市的差距较大、城市规划管理缺少相关技术标准和指引、儿童优先和儿童视角下的城市环境有待加强等问题。进而通过借鉴荷兰鹿特丹、日本流山市和我国深圳景龙社区等案例,对松江的儿童友好新城规划建设提出3个方面对策和建议:一是保障儿童合法权益,健全针对儿童友好社区建设的体制机制;二是增强规划引领作用,以法定规划落实儿童空间友好布局;三是以儿童优先和儿童利益最大化为指向,以“1+X”推进儿童友好空间项目建设。

上海撤制镇创新田园社区发展模式探索——以佘山镇天马社区规划为例

《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(以下简称"上海2035")提出"底线约束、内涵发展、弹性适应"的前提下,撤制镇(集镇社区)作为以往发展相对停滞的区域,同时又是建设用地指标"约束瘦身"的核心对象,亟需以高质量发展、高品质生活的创新发展模式立足存量时代,推动上海城乡一体化的发展。基于撤制镇社区存在的普遍问题,以上海市松江区佘山镇天马社区规划为例,将长远的规划蓝图与实际的建管情况相结合,因地制宜,分系统、分步骤、分时段地对撤制镇的经济产业、设施服务和社区环境等多维体系进行整体优化提升,探索全过程全周期的精准化创新田园社区发展模式。

松江区集体经营性建设用地入市开展租赁住房建设的实践与思考

2018年,松江区利用乡村振兴契机,在产业集聚区、商业商务集聚区、交通枢纽地区等租赁住房需求集中区域,探索集体经营性建设用地入市开展租赁住房建设的实践。本文以松江区为例,论述了集体经营性建设用地的入市主体、入市条件、土地增值收益、土地地价等入市举措,并从入市流程、收益、权益等方面对入市效果进行了剖析。在此基础上,从强化多方合作、完善灵活税收制度、合理配置空间资源、加强顶层设计四个方面对下一步工作提出了一些建议,拟为完善和规范集体建设用地入市提供理论、实践和政策参考。

上海新市镇国土空间规划编制探索——以松江区九亭镇为例

上海市镇级国土空间规划在上位区级总体规划全面覆盖的背景下紧锣密鼓地启动编制,在津设用地负增长背景下,全面落实四线(生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界线、文化保护控制线)管控要求,注重土地整治、生态修复和高质量发展。本文选取松江区九亭镇为研究对象,探索大都市周边小城镇在国土空间规划编制中多规合一、生态修复、落实“15分钟社区生活圈”和城市更新等走向精细化的规划编制策略。

集体经营性建设用地入市对国土空间演进的影响

集体经营性建设用地入市对国土空间演进有深刻影响2019年8月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会通过了修改的《土地管理法》,为集体经营性建设用地入市提供了国家法律支持,也标志着建设用地市场再次开启了国有、集体"双轨运行"的局面。2020年4月9日,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

建设用地勘测定界工作技术流程及优化措施分析

伴随着我国城镇化率与城市总人口的快速提升,城区土地需求量出现井喷状态。然而,土地历史遗留问题造成的纠纷不时发生,尤其是近年来国土空间概念的兴起,给土地资源的管理工作带来了巨大的挑战。在此背景下,原来的土地资源管理模式已经难以适应当前环境形势的要求,实施更加精细、明确、可靠的建设用地勘查定界工作迫在眉睫。本文总结了以往土地资源管理工作中存在的常见问题,归纳了勘测定界实践中的策略,并详细阐述了上海市松江区建设用地项目中定界工作的具体技术流程,供往后同类项目参考借鉴。

打造“多审合一”新标杆 实现“规划许可一件事”

近年来,上海市松江区规划和自然资源局全面落实优化营商环境政策方针,深化推进行政审批制度改革,积极探索行政服务方式创新。在九川中学项目审批中,上海市松江区规划和自然资源局依托政策文件支持,完成了全市工程建设项目在线审批系统内“规划许可一件事”(用地规划许可、工程规划许可多审合一)。