城管执法领域“失信行为”的认定与惩戒——以上海市为例

国家和地方多次发文提出,要建立跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。城管执法领域,综合了多个行业管理部门的行政执法事项,迫切需要引入失信联合惩戒机制,加强威慑,提升执法实效。目前已有多个省市做了尝试,也颁布实施了城管执法领域失信联合惩戒的相关规定。但是,作为失信联合惩戒制度之核心的"失信行为"如何认定,在现有规定中尚未见到。"主观故意性"是认定失信行为的实质性标准。失信行为的类别包括违反许可管理规定、违反告知承诺规定、有先行作为义务但不作为等六类行为。对于失信行为联合惩戒,应考虑措施相关性、可操作性、执法实效性、威慑可能性等因素。

论违法建筑认定的形式性及实质性标准

城管执法部门查处违法建筑物、构筑物,离不开对违法建筑的认定,认定标准的确立和统一,有利于城管部门高效执法、执法统一。从违法建筑的概念入手,对于"违法"和"建筑"的内涵外延进行梳理分析,借鉴其他省市已经颁布实施的违法建筑认定标准,结合上海市的拆违实践可以确立违法建筑认定的两个形式标准,即规划许可证明标准和房屋权属证明标准,并进一步确立违法建筑的实质性认定标准,即有无增加房屋的建筑面积和实用面积,以及有无侵占公共空间。同时可以确立违法建筑认定的其他思路:一是违法建筑认定需要各部门紧密协作、信息共享、共同作为;二是违法建筑认定宜采用正面清单加负面清单的形式,对生活困难群众应建立合理容忍的工作机制。